堅持產(chǎn)村相融成片推進新農(nóng)村建設(shè)

產(chǎn)村相融、成片推進，是近年來我省新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗。其實質(zhì)，是把新村和產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，形成新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的格局，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，讓農(nóng)民群眾住上好房子，裝滿錢袋子，過上好日子。第一輪新農(nóng)村示范片建設(shè)，正是走出了產(chǎn)村相融、成片推進的路子，全省形成了百片引領(lǐng)、千片示范、萬村推進的發(fā)展格局。

這里，“村”和“產(chǎn)”有著新的內(nèi)涵。相對于農(nóng)耕時代緩慢形成的自然村，新村是在新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速推進的大背景下快速建成的新型村莊。它有政府的引導(dǎo)，有科學(xué)的規(guī)劃，有相對集中的規(guī)模，有較好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，在管理上也有新的要求。與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)也不是一般意義的產(chǎn)業(yè)，它與新村緊密相關(guān)，是新村賴以建設(shè)和發(fā)展的支撐。在這里，“村”和“產(chǎn)”二者是互動相融的。

產(chǎn)村相融、成片推進是一個系統(tǒng)工程，重在“融”字。規(guī)劃是龍頭，必須首先做好科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃進行建設(shè)和管理。新村是載體，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，建設(shè)新型社區(qū)。產(chǎn)業(yè)是支撐，必須與新村建設(shè)同步培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，拓展就業(yè)空間。配套少不了，必須搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境的配套建設(shè)。連片是要求，必須達到一定的規(guī)模，一般應(yīng)當(dāng)有20個左右的行政村。農(nóng)民是主體，必須始終發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

產(chǎn)村相融、成片推進是一個長期過程，貴在“持”字。新農(nóng)村建設(shè)本身是我國現(xiàn)代化進程中的重大戰(zhàn)略任務(wù)，產(chǎn)村相融、成片推進不可一蹴而就。2009年下半年啟動的全省新農(nóng)村示范片建設(shè)，經(jīng)過3年多的努力，取得了顯著成效。但從總體上看，新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的格局才開始形成，要實現(xiàn)全面小康目標(biāo)還有一個過程。2015年，第二輪新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范縣建設(shè)完成，部分示范縣可望率先實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)。到那時，省市縣示范縣、示范片大約也只占全省農(nóng)村的三分之一左右。因此，應(yīng)當(dāng)一年接著一年干，一輪接著一輪干，持之以恒。

當(dāng)前值得注意的是，個別地方在建設(shè)新村的過程中，引進工商資本大規(guī)模且長期租賃經(jīng)營農(nóng)民的承包土地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。表面上看，新村周圍呈現(xiàn)出一派現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景象，似乎正是產(chǎn)村相融的典范。但仔細(xì)一想，實際上是產(chǎn)村分離：新村是農(nóng)民的，產(chǎn)業(yè)卻是工商資本的。農(nóng)民一邊成為新村的主人，另一邊卻被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邊緣化了。那顯然是同產(chǎn)村相融相悖的。就普遍性而言，農(nóng)民在那樣的新村新居里是難以過上小康生活的，必須引起高度重視，認(rèn)真研究解決。

解決問題的辦法，還是要回到產(chǎn)村相融上來，在“融”字上下功夫，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。務(wù)必牢記，新農(nóng)村為誰而建、由誰來建、讓誰去管，這是一個需要我們自始至終把握好的基本問題。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)進入新村的農(nóng)民，本著依法自愿有償?shù)脑瓌t，合理流轉(zhuǎn)承包土地，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作組織，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這樣，農(nóng)民群眾才能真正成為新農(nóng)村的建設(shè)主體和受益主體，產(chǎn)業(yè)與新村才會通過農(nóng)民群眾的主體作用，走向真正的互動相融。

當(dāng)然，我們決不反對工商資本進村。新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，但確實需要、確實離不開全社會包括工商資本的支持。事實上，一些工商資本憑借其市場理念、雄厚實力和先進技術(shù)，進村參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，進村興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進村提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，互利互惠，相得益彰，就符合產(chǎn)村相融、成片推進的要求，就值得鼓勵。

（作者系省委農(nóng)工委新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)處處長）