制度反腐的他山之石

香港的廉政公署

上世紀六七十年代，香港同樣有過腐敗橫行的日子，直至1974年獨立的反貪機構——廉政公署成立后，香港才逐漸發(fā)展為世界聞名的廉潔之都。廉署直屬香港最高權力核心的殖民地總督，香港回歸后，地位并未下降，直屬特首。其他部門或任何官員都無法干擾其調(diào)查和辦案工作，而且廉署調(diào)查人員享有極大權力。保障廉署調(diào)查權的法律主要是《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》和《選舉（舞弊及非法行為）條例》，三部法律條例構筑成廉署廣泛的調(diào)查權，使其可以更有效打擊貪腐行為。

在機構組成和運行機制上，廉署最引以為傲的是調(diào)查、教育、防止“三管齊下”的綜合治貪策略。其中執(zhí)行處具體負責肅貪，接受市民舉報，并對存在貪污嫌疑的人員展開調(diào)查，是最大的實權部門。

為防止廉署因權力太大而“東廠化”，在制度設計上，還包括巨細無遺的監(jiān)督機制。如對廉署的監(jiān)督包括行政、司法、公眾、媒體等各方，還有廉署自設的內(nèi)部監(jiān)察組織等，它們的存在讓廉署工作人員在高效反腐的同時，難以濫用權力。

“零容忍”的新加坡

上世紀四五十年代，新加坡一度腐敗橫行，負責反腐的只是新加坡警方的一個小部門——“反貪污處”。1952年，反貪污調(diào)查局成立，專司打擊、預防全國的貪污賄賂等行為，彼時編制僅13人，加之相應立法未及時跟上，作為有限。

人民行動黨1959年執(zhí)政后，于次年出臺《防止貪污法》，法律與機構始相得益彰：機構執(zhí)行反腐，而法律成為反腐的“尚方寶劍”。……