四川“三農(nóng)”輝煌十年

從黨的十六大到十八大的十年，是四川“三農(nóng)”發(fā)展的黃金時期，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。從黨的十六大到十八大的十年，是四川“三農(nóng)”發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了整體跨越，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。總結(jié)回顧十年 “三農(nóng)”工作，對于開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面、加速農(nóng)村全面小康建設(shè)進程具有重要意義。在黨的十八大精神的指引下，四川“三農(nóng)”工作將譜寫出更加絢麗的篇章。

十年，始終堅持全面建設(shè)小康社會的總體要求

過去十年，省委、省政府連續(xù)出臺了9個指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，緊密結(jié)合四川實際，推動農(nóng)村加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

始終突出農(nóng)村全面小康建設(shè)在全省大局中的重要地位。2003年，省委把“推進產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”確定為農(nóng)村工作的總要求。2006年，把農(nóng)村全面小康建設(shè)作為“兩個加快”的基礎(chǔ)工程和重要內(nèi)容進行部署。2012年5月省第十次黨代會要求加快推進農(nóng)村全面小康建設(shè)進程。

始終堅持促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的中心任務。近年來實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力、新增1000萬畝高標準農(nóng)田、新增出欄2000萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬等重要規(guī)劃和項目，都圍繞增產(chǎn)增收而展開。十年來，全省農(nóng)民人均純收入增長近兩倍，增速已連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民。

始終著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。省委對農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)安排。特別重視推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，建立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。

十年，探索出符合四川實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子

省委立足省情，因地制宜，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得了重大進展。

一是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，2008年實施了新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，布局了88個糧食生產(chǎn)重點縣，糧食實現(xiàn)了“六連增”。加快特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，十大特色優(yōu)勢種植業(yè)快速發(fā)展，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、重點縣加快形成。推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面，2007年開展現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展試點， 2009年啟動培育50個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)領(lǐng)先優(yōu)勢。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在全國率先全面啟動實施了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，從2007年開始，省委、省政府開展鄉(xiāng)村旅游示范縣鄉(xiāng)村評定和星級農(nóng)家樂等級評定工作。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育骨干龍頭企業(yè)，國家級龍頭企業(yè)數(shù)量居全國前五位，省級龍頭企業(yè)增加三倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶面達到59.5%，比全國高19個百分點。

二是以水利農(nóng)田為重點，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越發(fā)展。省委九屆六次全會提出“推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺階”，確定了一大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目，編制實施“再造一個都江堰灌區(qū)”規(guī)劃，大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。近五年，全省農(nóng)業(yè)重大項目投資每年超過1000億元，水利投資五年完成近1000億元。農(nóng)村公路總里程、沼氣池保有量居全國第一。

三是以轉(zhuǎn)化與推廣為重點，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得突破。每年實施一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范重大項目。在省級新農(nóng)村示范片大力推進農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)業(yè)科技特派員等科技推廣模式效果突出。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到54%，高于全國1個多百分點。

四是以強化培訓為重點，勞務經(jīng)濟取得顯著成就。2004年以來，實施了“千萬農(nóng)民工培訓工程”、陽光培訓、勞務扶貧培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等一大批培訓項目，集中打造了“川妹子”、“川廚師”等七大勞務品牌，與30多個國家建立了外派勞務合作關(guān)系。目前，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力達到2300萬人，勞務收入超過2000億元。

五是以機制模式創(chuàng)新為重點，堅持和強化了農(nóng)民的主體地位。堅持以農(nóng)民為主體的發(fā)展模式，凡是規(guī)劃發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，都有以農(nóng)民為主體的專合組織；凡是統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)基地，主要探索“大園區(qū)、小業(yè)主”的模式。推廣“兩個帶動”機制，引導產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

十年，新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性重大成就

自黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略決策以來，省委、省政府從四川實際出發(fā)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，極大地改變了農(nóng)村面貌，加快了農(nóng)村全面小康建設(shè)進程。

全面完成地震災區(qū)農(nóng)村恢復重建任務。在地震災后重建的過程中，省委、省政府組織科學編制重建規(guī)劃，快速啟動新村、產(chǎn)業(yè)等重建項目。災后重建、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)同步推進，災區(qū)農(nóng)村發(fā)展一步跨越20年。

創(chuàng)新思路推進新農(nóng)村建設(shè)示范片工作。2009年，確定了50個省級新農(nóng)村示范片和10個整體推進縣，陸續(xù)啟動了牧民定居、彝家新寨、巴山新居、移民新村等新村建設(shè)工程。2012年，進一步完善提出產(chǎn)村相融、成片推進新農(nóng)村建設(shè)的路子。

在整體規(guī)劃中推進新村建設(shè)。2007年省委印發(fā)了《四川省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要（2006年—2020年）》。2010年，省委提出探索新農(nóng)村綜合體建設(shè)，各地優(yōu)先選擇城市郊區(qū)、中心場鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置場鎮(zhèn)、旅游集散地、重要交通要道等進行規(guī)劃建設(shè)，基本建成新農(nóng)村綜合體165個。2011年，作出新村建設(shè)整體性安排，提出用10到15年時間完成新村建設(shè)的歷史任務。

整合投入推進示范片建設(shè)。2010年開始建立成片推進新農(nóng)村建設(shè)的專項資金，2012年安排了新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目專項補助經(jīng)費20億元。把新村建設(shè)與災后重建、移民搬遷、城鎮(zhèn)改造、重大基礎(chǔ)建設(shè)、土地綜合整治等重大項目相結(jié)合，與危房改造、牧民定居行動、扶貧開發(fā)等重大民生工程相結(jié)合，加快了連片整體推進步伐。

十年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形成了有利農(nóng)民的新政策體系

過去十年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征和外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的時期，我省與時俱進推動了系列農(nóng)村改革工作，農(nóng)村制度創(chuàng)新不斷取得新突破。

農(nóng)村綜合改革取得重大成果。2005年，省政府印發(fā)了關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革工作的通知，并配套出臺了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、深化農(nóng)村義務教育管理體制改革、推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、做好控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的配套文件，全面推開農(nóng)村綜合改革。目前，59個縣（市、區(qū)）實行了“省直管縣”財政體制改革，農(nóng)村義務教育債務徹底解決。村級公益事業(yè) “一事一議”財政獎補制度全面推開。全面放開糧食購銷，實現(xiàn)了所有農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化。集體林權(quán)制度改革已基本完成了主體改革任務。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革開創(chuàng)新局面。2007年，成都市作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，率先在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、農(nóng)村要素自由流動、城鄉(xiāng)公共服務均等化等方面取得突破，開啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的新紀元。德陽、自貢、廣元3個省級試點市和18個試點縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得積極進展。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度得到鞏固和完善。深入推進集體林權(quán)制度改革，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍擴大。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，培育農(nóng)民專合組織等新型主體。健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范和引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

十年，開拓創(chuàng)新為四川“三農(nóng)”發(fā)展積累了寶貴財富

十年 “三農(nóng)”實踐，不僅為未來發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也構(gòu)建了農(nóng)村全面發(fā)展的制度框架，為農(nóng)村改革發(fā)展積累了寶貴財富。

形成了系統(tǒng)的 “三農(nóng)”工作思路。堅持把“三農(nóng)”工作融入“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，把促進農(nóng)民增收作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，加快農(nóng)村全面小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。堅持把新農(nóng)村綜合體作為主要載體和實現(xiàn)形式，堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重要抓手，堅持把農(nóng)業(yè)大項目建設(shè)作為具體載體。

建立了民生優(yōu)先的農(nóng)村政策體系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立起“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險和新型農(nóng)村金融組織，加強了基層公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)。完善了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支持政策，農(nóng)村社會保障體系加快建立。完善了連片扶貧開發(fā)支持政策，形成了以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局。

積累了推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的基本經(jīng)驗。必須堅持以農(nóng)民為本，鞏固和強化農(nóng)民的主體地位；必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；必須不斷加大“三農(nóng)”投入，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力；必須推進組織和制度創(chuàng)新；必須注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，推動我省農(nóng)村與全國和城鎮(zhèn)同步實現(xiàn)全面小康。

（作者系省委農(nóng)工委副主任）