國家榮譽的制度化獎勵背后

由于缺乏相應的法律法規，國家榮譽授予以臨時性的獎勵為主，制度化的獎勵較少。目前中國大多數獎勵，都是以成果或事跡為對象，較少對個人終身成就的褒獎。

2012年10月16日，因救助學生而雙腿被碾壓的“最美女教師”張麗莉，在獲得“全國優秀教師”、“全國三八紅旗手”、“全國五一勞動獎章”等一系列國家榮譽之后，當選為黑龍江省殘聯第五屆主席團副主席。讓“最美女教師”的人生改變的，正是一連串的國家榮譽。

從2003年楊利偉成為首位“太空飛人”后，航天員獲得國家級榮譽已毫無懸念。在世界各國，表彰和嘉獎為國家和社會做出突出貢獻的杰出人士，也是通行的做法。在中國，各行各業都有相應的榮譽制度，但長期缺乏統一的、國家級的、具有廣泛社會影響的國家功勛榮譽制度。

“為航天員授予的國家榮譽，只是針對特定事情授予的特定獎勵。”中國社科院信息情報研究院院長張樹華說，“應該將各個行業的獎項統一起來，集中授予比如‘主席勛章’、‘共和國勛章’等國家榮譽。”

中國目前到底有哪些國家榮譽，對獲獎者到底有何意義？這些榮譽如何評選，中國國家榮譽制度又存在哪些問題？

“以精神鼓勵為主”

對于個人來說，獲得國家榮譽會帶來什么？

吳淑玄是中國南車集團常州市戚墅堰機車車輛廠員工，她也是2010年度的3000名全國勞動模范之一。

獲得過數十個大大小小獎項的吳淑玄，職業是電焊工，工齡35年。日前她剛剛退休。與人們的想像不同，獲得全國勞模后，吳淑玄的生活并沒有太多改變。“除了國家獎勵的一萬元獎金，工資沒有明顯變動。”她說。

吳淑玄并非特例，據悉，獲得此項榮譽稱號，并未給這些基層崗位的工人帶來太多物質獎勵。“我們是以精神鼓勵為主。”中華全國總工會勞模處的一位負責人解釋說，“一萬元的獎金也是從2005年才開始發放的，此前只有5000元。”

隨著時代變遷，一些新的國家榮譽更受高層領導和社會關注。航天員楊利偉2003年10月隨“神五”飛入太空時，剛被授予上校軍銜。成為“航天英雄”后，2004年春節前后，楊利偉被破格提拔為大校。四年后，楊利偉更進一步，2008年10月跨入少將行列。

“得到榮譽稱號，絕對是軍人職業生涯中濃墨重彩的一筆。”一位軍事院校的機關干部非常肯定地說。

社科院信息情報研究院院長張樹華覺得，“個人獲得國家榮譽，可以成為對其在組織上任用的參考，但我們往往會造成‘一個榮譽有了，所有的榮譽都來了’的現象。”2008年汶川地震中，四川省彭州市公安局民警蔣敏因為在抗震救災中表現優異，一系列榮譽蜂擁而至。她先后被人力資源和社會保障部、公安部、婦聯等單位授予全國抗震救災模范、全國公安系統一級英雄模范、全國三八紅旗手、抗震救災優秀紀檢監察干部等榮譽稱號。

黑龍江“最美女教師”張麗莉最近成為黑龍江省殘聯第五屆主席團副主席。黑龍江省副省長孫永波說，她到殘聯組織任職，是對英模人物的高度褒獎，“充分體現了省委、省政府對殘疾人工作的高度重視和關懷”。

據了解，對于獲得國家榮譽的個人，除了在提拔任用時組織上會優先考慮，一些單位都會對獲得榮譽的個人進行不同形式的實物獎勵。比如一些軍隊單位，會在給獲得中央軍委榮譽稱號的個人分房時照顧，此類軍人轉業時可以優先安置，自主擇業可以增加15%的基本工資。山東省還規定，若獲得榮譽稱號的軍人離開軍隊參加高考，“可在其高考成績總分的基礎上增加20分投檔”。

全國勞模層層選拔

從法律層面講，授予個人國家榮譽不僅有法可依，而且是國家和國家元首的職責所在。根據1982年《中華人民共和國憲法》第67條規定：全國人大常委會規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；第80條規定，中華人民共和國主席授予國家的勛章和榮譽稱號。

一些國家榮譽的表彰程序和標準，也在不斷變化。2005年全國勞模和先進工作者表彰大會，首次將私營企業主列為表彰對象，同時如姚明、劉翔等體育明星也榜上有名，全國勞模的評選標準，一時為輿論熱議。

中國政法大學社會學院游正林教授說：“不同時期的勞模評選標準，會有所不同。文革結束后的評選，注重是否超額完成計劃指標；而經濟體制改革后，則加上了堅持四項基本原則、堅持改革開放的標準。”每屆全國勞模評選的具體標準，都會結合社會形勢而變動，比如現在就提倡技術層面的創新。

全國勞模的評選程序是，中央層面臨時設置籌備委員會，由委員會制定具體的評選標準和細則，確定分配到各個省、直轄市和自治區的表彰名額。2010年的這個委員會，就包含了國務院44個部門。地方層面則建立評選辦公室對應，依據委員會下發的文件，對候選人進行選拔。

游正林說：“這種評選是上下多層次互動的過程，上級有關部門把表彰名額分配給下級，而下級再自下而上一層層地推薦候選者。”

“褒獎不應是一次性的”

事實上，無論東方西方，許多國家都有設置功勛榮譽表彰制度的傳統。歐洲的勛章制度歷史悠久，如今歐洲仍在使用的一些概念和名詞，例如榮譽、功績、英勇等，都起源于古希臘古羅馬時期。

雖然十七大報告中，明確提出要設立國家榮譽制度。2010年1月，國務院法制辦也曾經公布《表彰獎勵法（征求意見稿）》，意見稿對國家進行的表彰獎勵工作的條件和程序予以明確規定，但意見稿公布兩年后尚無下文。張樹華坦承，“有關國家榮譽制度的立法工作一直在做，現在面臨要將各個單位獎勵整合的問題”。

由于缺乏相應的法律法規支撐，國家榮譽授予以臨時性的獎勵為主，制度化的獎勵較少。例如1999年9月18日，在中華人民共和國成立50周年之際，中共中央、國務院以及中央軍委聯合表彰為中國“兩彈一星”事業做出突出貢獻的23位科技專家，并授予他們“兩彈一星”功勛獎章。張樹華認為：“該獎章僅為一次性的特殊獎勵，缺乏后續激勵性。”從神舟五號到九號，共有八位“太空飛人”獲得過國家榮譽殊榮，在張樹華看來，“這還是臨時性的獎勵，應該是一個國家勛章能涵蓋各個領域”。

目前中國大多數獎勵，都是以成果或事跡為對象，較少對個人終身成就的褒獎，張樹華覺得這就不合理。“一些默默無聞的人，比如運動員背后的陪練、保健員，哪怕只是個隨隊醫生，只要終身服務于體育事業，也可以獲得這種榮譽。不能光靠一些光環，褒獎不應是一次性的。”

事實上，一些國家早就有對服務時間較長的公務員和軍人等人員授予國家榮譽的先例，這同樣可以適用于耀眼的中國體育和文藝明星們，若僅是賦予他們“代表”“委員”的身份，就難以避免出現明星代表委員不參會、不議政的尷尬情況。

國家榮譽制度化的內涵還包括：到底是精神還是物質獎勵更重要，以及頒獎時機如何選擇？世界上許多國家的國家級獎勵，都不設任何物質獎勵，而是通過在政府公報等媒體廣泛公布獲獎名單，由國家元首簽署或親自授予勛章獎章。頒獎時間一般選擇在國慶節或其他重要傳統節日，舉辦莊嚴隆重的授予儀式，并利用媒體報道，表示對獲獎者的重視和精神鼓勵。

這一次，在中華人民共和國成立63周年的特殊日子里，景海鵬等三位航天員獲得了國家層面的最高獎勵，34歲的女航天員劉洋很快還獲得了“全國三八紅旗手標兵”榮譽稱號。