解讀中央一號文件中的“家庭農場”

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。什么是家庭農場？城里人能不能到鄉下當個“農場主”？家庭農場這種模式在現有條件下需破解哪些難題？

什么是家庭農場

“家庭農場”不同于現代農業示范園、種糧大戶、農民合作社等新型農業經濟體，是完全不同的概念。主要區別在土地掌握在誰手中，簡單說，農民合作社還是農民在自己土地上種植，只是“抱團闖市場”；現代農業示范園同樣是農民在自己土地上種植，由公司收購產品；種糧大戶種植品種也很單一。而且，種糧大戶與家庭農場最重要的區別是：前者是自然人，而后者是經工商登記的法人。家庭農場種什么、怎么種、怎么賣，都是由場主決定。

農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前解釋說，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

這位負責人表示，發展家庭農場是提高農業集約化經營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農場的培育發展還有一個循序漸進的過程。農業部將按照中央要求，著手研究培育發展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統計工作，指導地方穩步培育家庭農場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智認為，成為家庭農場需要具有家庭經營、適度規模、市場化經營、企業化管理等4個顯著特征。他說：“家庭農場區別于自給自足的小農經濟的根本特征，就是以市場交換為目的，進行專業化的商品生產，而非滿足自身需求。注冊家庭農場后，家庭農場主是所有者、勞動者和經營者的統一體?！?/p>

浙江大學中國農村發展研究院院長黃祖輝認為，家庭農場與合作社的區別，在于家庭農場可以成為合作社的成員，合作社是農業家庭經營者（可以是家庭農場主、專業大戶，也可以兼業農戶）的聯合。

近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場，在促進現代農業發展方面發揮了積極作用。據統計，農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。但這些家庭農場的范圍與界定千差萬別。

城里人當農場主有三大壁壘

據四川省農業部門相關人士表示，城里人下鄉辦農場仍有不少的壁壘：首先，城市居民在土地流轉，即土地使用權轉讓上有限制。同時，城市居民遠離農業生產，沒有相應種植技術，缺乏農產品銷售渠道。再有就是農村居民辦起家庭農場，家庭成員就是務農勞動力；而城里人需要雇工來從事生產，人工費將增加成本。農業專家指出，城市居民可以通過資金入股農業合作社、參與農業經營管理等方式，涉足家庭農場。

發展家庭農場需要破解的難題

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田撰文指出，發展家庭農場，需要解決“地從哪里來”、農地承包費如何消解及農民工如何實現市民化等難題。鄭風田認為——

中國不可能學習美國、歐洲等地的家庭農場，因為他們耕地資源豐富，平均規模為幾百畝甚至上千畝。與之相比，中國目前還有6.5億人在農村，土地是他們的謀生手段和社保依靠。其實，我國目前2億多小農戶也是實行家庭經營，可以稱之為“微型家庭農場”。但因為我國各地自然條件差別太大，究竟什么規模才算是家庭農場，目前沒有統一標準。如上海松江的家庭農場規模近百畝，而浙江很多地方人均僅幾分地，家庭農場有20多畝地規模自然不算小，但黑龍江北大荒與新疆的農墾地區，承包千畝其實也不算大。

發展家庭農場需要解決“地從哪里來”的問題。承包土地是農民最大的資產，關系到他們的切身利益，需要慎重對待。雖然目前我國有2億多農民外出打工，但他們家鄉的土地大部分并沒有閑置，一般是交由親戚、鄰居耕種。在非農就業工作、戶籍、社保、住房等都還沒解決前，他們不會把土地貿然長久流轉出去。從這個角度來看，家庭農場只能在特定地區發展，比如在長三角、珠三角等工業比較發達地區，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。因為這些地區非農就業機會多，收入高，不少農民也不愿意耕種土地，建立家庭農場相對比較容易。而中西部地區，目前土地流轉率在20%以下，農民非農就業機會少、城鎮化率低、放棄承包土地的意愿低，這些地區就不適合發展家庭農場。因此，全國并不需要一刀切強制農民流轉土地搞家庭農場。

只有完成土地確權、登記、頒證等工作，建立完善的土地流轉交易機制與農民工市民化后的土地退出機制之后，家庭農場才能快速發展。

我國目前已實行農民土地長久承包制度，搞家庭農場當然也不能違反這個規定，只能通過規范的土地流轉程序來搞家庭農場。目前北京周邊一畝農地的流轉年租金已達兩千元，而東北不少地區的農地年租金也近千元。發展家庭農場需要從別的農戶那里租種土地，又不能強行免費搭配，這些農地承包費如何消解是個大難題。只有加快城鎮化發展速度，解決好農民工市民化的難題，保證農民的非農就業機會，才能更積極穩妥地發展好家庭農場。

遵循中央對農村土地管理制度改革的定調

發展家庭農場，涉及到農村土地流轉等農村土地管理制度問題。2013年中央一號文件的發布，使“久掘不進”的農村土地管理制度改革有了最新定調。

中央一號文件對“把城鄉發展一體化作為解決‘三農’問題的根本途徑”作出全面部署。文件的一大亮點是以創新農業經營體制為重點，對農地改革如何建立城鄉要素平等交換機制作了“頂層設計”和具體部署，并對一些已經付諸實踐但方向不明的政策探索給予定調。重點在改革農村集體產權制度方面，系統提出了農地改革的主體設計。具體在“穩定農村土地承包關系”方面，明確“尊重農民意愿”的原則，規定“土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力”。部署農村土地作為“資源”、“資產”、“資本”三位一體的管理制度建設，明確“鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革”的下一步走向。

此外，有三個政策方向需要謹慎認清。

一是對具有爭議性的工商資本進入農村的問題，“一號文件”明確指出，“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度”，旨在防止工商資本對農村資源資產的壟斷。

二是對于社會廣泛關注的集體土地流轉問題，遵循了“集體經營性建設用地”可以流轉、必須嚴格規范的主張。

三是明確規定“農村集體非經營性建設用地不得進入市場”。農村集體非經營性建設用地，主要是農村宅基地、鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地等非公益項目用地。有專家認為，此舉旨在對一段時間以來一些基層過于寬泛的“改革創新”予以矯正。

（綜合人民網、《財經國家周刊》、《北京青年報》、《齊魯晚報》、《華西都市報》等媒體有關報道）