假發(fā)票泛濫的原因分析和應(yīng)對(duì)措施的思考

我國(guó)假發(fā)票泛濫現(xiàn)象由來(lái)已久，而且大有越來(lái)越猖狂的趨勢(shì)。盡管歷年來(lái)各地稅務(wù)、公安等部門(mén)也花費(fèi)一定的人力和物力，采取一些措施治理和打擊假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，但是由于假發(fā)票的隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，流動(dòng)性大，加上現(xiàn)行法律法規(guī)以及監(jiān)管不夠完善，對(duì)制造假發(fā)票和購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票的處罰力度，不足以有力震懾違法犯罪分子，所以假發(fā)票泛濫現(xiàn)象一直難以杜絕。筆者作為在印刷廠工作多年的從業(yè)人員，對(duì)于假發(fā)票的長(zhǎng)期泛濫，別有一番感言，現(xiàn)就假發(fā)票泛濫現(xiàn)象談點(diǎn)自己的看法，以期起到拋磚引玉的作用。

假發(fā)票泛濫的危害性 假

稅收是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，而發(fā)票則是國(guó)家征集稅收的依據(jù)。然而假發(fā)票的大量產(chǎn)生和流通，極大地助長(zhǎng)了弄虛作假的不正之風(fēng)，引發(fā)了大肆揮霍公款和假公濟(jì)私等違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，破壞財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)誠(chéng)信度，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，其社會(huì)危害性不可低估。大量假發(fā)票的出現(xiàn)使國(guó)家稅務(wù)發(fā)票受到極大地沖擊而出現(xiàn)大幅度減少現(xiàn)象，造成國(guó)家稅源大量流失，在很大程度上阻礙了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展步伐。以一本大額的假發(fā)票為例，若用于充當(dāng)真發(fā)票使用，就可能使國(guó)家稅收流失數(shù)十萬(wàn)元到上百萬(wàn)元甚至更多。全國(guó)每年使用的假發(fā)票究竟有多少萬(wàn)本，難計(jì)其數(shù)。就拿幾年前西北某市的一起假發(fā)票案來(lái)說(shuō)，2005年該市警方破獲的一起團(tuán)伙制售假發(fā)票案中，作案分子在不到半年的時(shí)間內(nèi)竟然開(kāi)出了1億多元的假發(fā)票。而該市稅務(wù)部門(mén)下設(shè)的7個(gè)發(fā)票代辦點(diǎn)，2004年全年開(kāi)出的發(fā)票總額只有7000多萬(wàn)元。可以想像，真假發(fā)票的數(shù)額懸殊之大，實(shí)在令人震驚。所以，抵制和打擊假發(fā)票需要引起全社會(huì)的高度重視和參與，特別是消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)應(yīng)向商家索取發(fā)票，這不僅有利于維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且也是公民維護(hù)國(guó)家利益的積極行動(dòng)。

假發(fā)票的源頭分析和控制 假

長(zhǎng)期以來(lái)假發(fā)票之所以屢禁不止，市場(chǎng)的需求和印刷業(yè)管理失控都是源頭。由于源頭環(huán)節(jié)上沒(méi)有控制好，自然就很難有效遏制假發(fā)票泛濫現(xiàn)象。由于社會(huì)環(huán)境、行業(yè)和市場(chǎng)管理等諸多不良的原因存在，以致假發(fā)票的市場(chǎng)需求越來(lái)越大。另一方面印刷行業(yè)缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管，則是引起假發(fā)票泛濫的最主要源頭。依筆者之見(jiàn)，那些敢于印刷假發(fā)票的大多是地下小作坊式的印刷廠，他們明明知道印刷假發(fā)票是違法的，但是為了追求低成本高回報(bào)，就不會(huì)顧忌那么多了。以一本100張的商業(yè)發(fā)票為例，其生產(chǎn)成本僅僅幾元錢(qián)，出售給代開(kāi)發(fā)票的公司，就是幾十元不等的價(jià)格。當(dāng)這些公司再出售給終端客戶，那就是根據(jù)每份發(fā)票的票面金額按比例收費(fèi)，這巨大的差額也就是假發(fā)票形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵原因。另外，由于現(xiàn)在印刷行業(yè)的低利潤(rùn)使得不少企業(yè)面臨生存危機(jī)，面對(duì)印刷假發(fā)票的商機(jī)和巨額利潤(rùn)的誘惑，一些“印刷人”也就不顧一切后果鋌而走險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，要有效有力地遏制假發(fā)票的泛濫，最關(guān)鍵的就是要注重采取措施從源頭上進(jìn)行有效地控制，各單位要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度不使用假發(fā)票做賬，并加強(qiáng)對(duì)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票的嚴(yán)格審查，拒絕假發(fā)票的使用：印刷企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺(jué)地守法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，不接印刷假發(fā)票的違法業(yè)務(wù)：各地稅務(wù)、公安等機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的檢查和監(jiān)管，采取強(qiáng)有力的措施打擊制造，銷(xiāo)售和使用假發(fā)票的違法犯罪活動(dòng)，從源頭上消除假發(fā)票的滋生環(huán)境。

假發(fā)票泛濫的原因分析和治理方法 假

早在20世紀(jì)90年代初我國(guó)就出現(xiàn)了假發(fā)票，20年來(lái)假發(fā)票泛濫的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。可以說(shuō)，巨大的經(jīng)濟(jì)利益和龐大的市場(chǎng)需求，是共同催生這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈的主要原因。而假發(fā)票的生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品防偽工藝簡(jiǎn)單，生產(chǎn)材料采購(gòu)方便、生產(chǎn)設(shè)備投資低，則是造成假發(fā)票可以輕易進(jìn)行大量生產(chǎn)的原因。由于發(fā)票不同于貨幣，它僅僅是一種一次性流通使用的印刷品，作為賬目單據(jù)的憑證，其防偽性能往往為人們所忽略，在使用發(fā)票的過(guò)程中一般很少有人去驗(yàn)證發(fā)票的真?zhèn)巍Ｓ捎诩侔l(fā)票比較便宜，一些餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的企業(yè)，不愿意購(gòu)買(mǎi)稅務(wù)的真發(fā)票，而去購(gòu)買(mǎi)低價(jià)的假發(fā)票給顧客，而且還是在顧客有索取發(fā)票時(shí)才給。一般的顧客也沒(méi)有關(guān)注發(fā)票的真?zhèn)危踔梁芏囝櫩鸵膊恢腊l(fā)票真?zhèn)蔚奶攸c(diǎn)，往往只是看票面有蓋“稅務(wù)章”就行。私有制單位和承包經(jīng)營(yíng)的單位，往往是假發(fā)票的主要客源之一。此外，由于一些單位人員公務(wù)原因常常需要利用假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)：有的企業(yè)則需要假發(fā)票入賬以減少利潤(rùn)逃避稅收；還有的事業(yè)單位需要假發(fā)票沖抵費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，這些都是促進(jìn)假發(fā)票泛濫的主要原因。更讓人感到意外和震驚的是，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和單位使用假發(fā)票的現(xiàn)象也比較突出。之前筆者曾經(jīng)在網(wǎng)上看到這樣的一則報(bào)道：審計(jì)署抽查2009年度56個(gè)中央部門(mén)已報(bào)銷(xiāo)的29363張可疑發(fā)票中，有51 70張是虛假發(fā)票，列支金額達(dá)1.42億元。由此看來(lái)，假發(fā)票在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面都不同程度地存在，這就難怪假發(fā)票毒瘤長(zhǎng)期難以根除。假發(fā)票的泛濫除了有龐大市場(chǎng)需求的促進(jìn)以外，現(xiàn)行發(fā)票的防偽性能不高，加上印刷行業(yè)和市場(chǎng)的監(jiān)管不夠到位，以及法律法規(guī)的規(guī)定不夠嚴(yán)或執(zhí)行過(guò)程中大打折扣，對(duì)制造，銷(xiāo)售和使用假發(fā)票未能形成強(qiáng)有力的震懾作用，使制造和使用假發(fā)票的單位或個(gè)人沒(méi)有得到最有力的制裁，則是造成我國(guó)20年來(lái)假發(fā)票惡性循環(huán)的根源。可見(jiàn)，違法成本過(guò)低是假發(fā)票犯罪屢禁不止的重要原因。所以，筆者認(rèn)為，要有效杜絕假發(fā)票的泛濫趨勢(shì)，還是要標(biāo)本兼治，要從假發(fā)票產(chǎn)生的內(nèi)因和外因進(jìn)行綜合的治理，要特別注重通過(guò)立法的完善和執(zhí)行、市場(chǎng)和行業(yè)監(jiān)管、提高發(fā)票的防偽性能、加強(qiáng)印刷行業(yè)和發(fā)票印刷專(zhuān)用防偽材料的管理方面，以及對(duì)發(fā)票的使用與識(shí)別進(jìn)行正確地引導(dǎo)和宣傳等諸多方面，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行大力整治，才能有效抑制假發(fā)票泛濫的現(xiàn)象。

識(shí)別假發(fā)票的基本方法 假

從日常接觸的發(fā)票來(lái)看，稅務(wù)發(fā)票專(zhuān)用紙的紙張表面略有粗糙感，水印影像能看出外框?yàn)?3mm×29mm的菱形圖案，中框?yàn)槎愇⑤喞瑑?nèi)有稅務(wù)二字的拼音字頭SW組成的字體，對(duì)著光線就可清晰看到白色透光的水印圖案。發(fā)票上的監(jiān)制章為橢圓形，長(zhǎng)軸3mm，短軸2mm，邊寬0.1mm，內(nèi)環(huán)加刻一細(xì)線。上環(huán)刻有“全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”字樣，下環(huán)刻有“國(guó)家稅務(wù)局監(jiān)制”宇樣，中間刻有所在地省（市，區(qū)）、市（縣）全稱(chēng)或簡(jiǎn)稱(chēng)，字體為楷體：監(jiān)制章用紅色熒光油墨印制，在紫外燈照射下顯橘紅色熒光反應(yīng)。而有獎(jiǎng)發(fā)票使用的是新的發(fā)票監(jiān)制章，其特征仍按照稅務(wù)總局規(guī)定的要求，但是，內(nèi)環(huán)一細(xì)線改用“JSDS”制作的縮微文字組成。而假的發(fā)票制作粗糙，內(nèi)環(huán)細(xì)線就是一條細(xì)線，很平滑，而不是由“JSDS”縮微文字組成。餐飲，住宿，娛樂(lè)等行業(yè)使用的是有獎(jiǎng)發(fā)票，這類(lèi)發(fā)票采用物理防偽和數(shù)碼防偽相結(jié)合的方法。發(fā)票聯(lián)中的發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼和發(fā)票密碼存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，密碼是隨機(jī)的。如果獎(jiǎng)區(qū)不能刮開(kāi)銀墨或幾張發(fā)票密碼相同，且刮開(kāi)后密碼不清晰，十有八九是假發(fā)票。也可以在刮開(kāi)密碼區(qū)刮墨層后，通過(guò)電話或上網(wǎng)查驗(yàn)該發(fā)票的真?zhèn)巍４送猓€可以將細(xì)小水珠滴觸在發(fā)票聯(lián)的水印部位上，凡是采用真的發(fā)票原紙進(jìn)行印刷的，那么紙張會(huì)逐漸吸水變濕。若是用普通紙張印刷的假發(fā)票，發(fā)票上的“水印”痕跡一般是用透明的助劑或油墨印刷上去的，其“水印”表面有一層油膜，所以，水珠就會(huì)被油膜阻隔而不會(huì)出現(xiàn)吸水現(xiàn)象，這也是識(shí)別假發(fā)票的最直觀和簡(jiǎn)單的方法。

其實(shí)，社會(huì)假發(fā)票泛濫現(xiàn)象由來(lái)已久，究其原因，固然是多方面的，但是源頭環(huán)節(jié)沒(méi)有控制好是主要的原因。筆者認(rèn)為，要有效控制好假發(fā)票的泛濫，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)印刷行業(yè)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)印刷企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)證和考核，對(duì)不符合印刷企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的印刷廠要采取必要的措施進(jìn)行整改甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以?xún)艋鐣?huì)環(huán)境。