試論網絡民意對當代政府管理的現實影響及其應對

摘要：當今社會，網絡逐漸成為人們溝通交流、發表意見的重要的平臺。在我國，政府作為社會的重要主體，在社會中起著舉足輕重的作用。隨著網絡的發展，網絡的獨特共享性和開放性也為政府行政提供了新鮮的信息來源，與此同時，網絡的發展也使得政府行為變得公開化、透明化。網絡民意逐步成為影響政府管理的重要因素之一。

關鍵詞：網絡民意 政府決策 影響

1 網絡民意概念的界定

關于民意，《莊子·說劍》——“中和民意以安四鄉” 最早提到了民意一詞。20世紀六七十年代，網絡技術誕生，發展到信息時代，知識爆炸的時代，網絡不僅能夠滿足人們學習、工作、娛樂方面的需求，還可以成為政府提高行政效率的工具，同時能夠給公民提供意見表達、參政議政的平臺，公民開始以更文明、更理性的方式與政府進行溝通。現在，越來越多的人通過網絡這一平臺來有效的表達意見，抒發態度。由此，網絡民意作為一個新興的名詞開始得到普及。筆者認為，所謂網絡民意就是指網絡時代人們依托于互聯網技術基礎，以網絡為媒體平臺，通過互聯網上論壇和社區、博客等方式、手段比較自由發表評論和意見，使得社會輿情態勢發生了很大變化，其能力聚合某種愿望和訴求，是基于互聯網技術支撐下的一種新的民意表達方式，有一定的傳播特性和社會價值。

2 網絡民意對當代政府管理的多重影響

網絡民意對政府管理的影響首先表現在政府決策。其影響主要體現在政府管理行為在網絡民意的影響下改變其原有的決策，采納網民意見，重新做出更為合理的并且能得到大眾認可的決策。網絡民意較多的關注社會動向，對政府施壓以及動員社會公眾，使得網絡民意逐漸從虛擬走向現實。在網絡這一媒介的作用下，任何一條信息都可能成為人們關注的焦點，網民通過各種形式進行交流議論，若足夠多的目光在關注，便會形成強大的輿論壓力。對于涉及政府機構或官員的事件，網絡上的各種輿論定會迅速引起政府部門的注意，進而會一定程度影響政府對于相關事件的調查和處理結果。其次，網絡民意對政府工作展開起到重要影響。網絡民意作為民意的一個重要組成部分，其對政府工作的影響不容小覷，它在一定程度上影響著政府工作的開展。如網絡對于很多責任事故的討論與曝光，事件在網上公布之后便會引起大量網民關注，各種論壇上關于事故的問題的討論一直此起彼伏。因為缺少政府管理，才會使得此類事件頻發。大量網民強烈要求政府采取措施加強相關工作管理，以起到杜絕此類事件發生的作用。可以促進一些工作的改善與法律法規的出臺。再次，網絡民意對政府廉政建設產生重要影響。自古以來，無論是東方還是西方國家都致力于建立廉潔高效的政府，都渴望將本國的政府建設朝著公開化、透明化、服務化以及純潔化的方向前進。近年來，我國的政府建設在網絡輿論的監督下也邁向了一個新的臺階。在網絡還未普及之前，基本上政府官員的三公消費以及私人腐敗問題很難被相關部門發現懲處，即使發現了也要花費大量的人力物力財力進行調查取證，這在一定程度上降低了政府的工作效率。然而近年來隨著互聯網的迅速發展，網民的數量的成倍增長，加以微博、貼吧等網絡消息發布平臺的興起，使網民們可以在最短時間內取得大量與政府官員消費直接相關的圖片文字甚至一些票據，隨著政府公務的公開透明化，一些代表政府行使管理權力的官員的行政行為備受公眾關注，這也就為普通群眾對于政府管理行為的監督提供了一個重要途徑。同時，即時通訊以及一些溝通的軟件也可以使民眾在最短時間內將自己所掌握的信息公之于眾并直接反饋到相關部門，這也在一定程度上加速了官員腐敗行為的曝光并促使政府相關人員對事件及時合理的做出反應。

3 政府管理應對網絡民意的回應模式存在的問題

通過研究近年來由網絡輿情引發的重大事件，筆者發現各地政府面對網絡民意主要呈現三種模式化的應對和引導狀態：無回應型。這是指政府對網絡民意不進行表態、解釋或反駁；被動回應型。指隨著網絡輿情力量的壯大，政府改變起初不回應網民的策略，做出與網民要求與期待相向的調整，使政府偏好和網民偏好達到部分或者全部一致。主動回應型。這種方式一般地都會為政府增加得分，只要不是別有用心的，網絡輿情大多會止于政府的果斷處理。政府的輿論引導即時、有效，甚至會“變壞事為好事”，在危機應對中樹立了政府的形象。[1]

分析社會影響較大的網絡事件，導致地方政府被動回應或者無回應的原因不外乎以下幾點：第一，部分政府和單位由于對網絡輿情重要性認識不足，對網絡輿情工作缺乏前瞻性和預見性，對可能引發的群體性事件、苗頭性問題缺乏政治敏感性，對如何處置突發性重大事件沒有制定處置預案，從而無法對事件做到及時有效的回復與處理，制約著網絡輿情能力。第二，政府對駕馭網絡輿論的難度估計過低，當今社會，地方政府行政體系和市場體系是控制社會、影響社會的最大兩股力量。地方政府作為上層建筑，往往忽略了市場在社會發展中的主導地位。網絡輿情在市場體系中多處于良性的生存環境，而在政府中環境堪比惡劣，民眾把矛頭指向政府而不會是市場經濟中的實體。這樣“網絡官僚主義”在民眾彈指間孕育而生，嚴重影響了政府網上工作的公信力。社會矛盾在網絡環境中不斷擴大，加深了民眾對社會不平等的心態，加重了民眾對政府的不滿及對立情緒，這也使地方政府的公信力受到“網路官僚主義”的侵蝕難以與市場和諧共存。第三，網絡輿情工作人員的專業素質、工作作風等方面有待改進。這也導致了工作時間利用網絡進行聊天、看股票、玩網絡游戲等工作之外的網絡活動。大大降低了工作效率和管理力度。第四，商業利益滲透等因素，輿論引導的難度不斷加大，也給引導的有效性帶來挑戰。商業利益滲透并影響網絡輿論公信力。網絡輿論生成還出現了一個新的趨向，即越來越受到商業利益的滲透。一些非法商業性公關公司，出于商業目的雇傭“網絡水軍”制造大量“輿論泡沫”，惡化了網絡輿論環境，降低了網絡輿論的社會信任度和影響力。這也成為當前虛擬社會管理中的一個新問題。傳統的“把關人”缺失和“把關機制”失效，加大了虛擬社會管理中的輿情監測和引導難度，引導的有效性往往難以達到。

雖然各地政府由于實際經驗的不足在駕馭網絡輿情方面還略顯怠慢，但其主動回應的做法還是值得肯定的。縱觀歷年的網絡事件，地方政府應對網絡民意的重視程度高漲，在政府網絡發言人帶領下展開政府網絡工作，各地方政府正以開放的姿態迎接地方政府信息公開和政府職能定位工作。

4 政府管理應對網絡民意采取的對策思考

首先，針對不同的網絡民意，政府管理需要以不同的方式對待，辯證的看待網絡民意。網絡民意并不是完完全全正確的，有時候甚至帶有網民偏激的情緒，因此，政府及其工作人員對待網絡民意絕對不能全盤接受。特別的是，對于一些抒發網民想法的言論，未達到一定的影響力的，政府并不一定要采取措施去制止，若是對任何言論都大題小做，就容易使群眾產生失去言論自由的想法。這點對政府機關及其工作人員的要求較高，他們需要有足夠的辨別能力，去區分復雜的網絡世界中的復雜的言論。其次，由于網絡社會的高效、快捷等特點，現代政府管理過程中往往未能及時掌握網絡民意，一旦事情發生，便手足無措。因此，各地政府管理需要建立健全信息的回收機制，時刻關注網絡民意的走向，只有這樣，才能夠較為及時的采取應對措施，應對網絡民意的迅速傳播，應對突如其來的事件。再次，政府管理對網絡民意的回應，應避免采用“避重就輕”的方式。倘若長期敷衍了事，必然會引起網民，甚至全社會的反感，從而也影響到政府的公信力。所以說，政府回應民意，應多采用“主動回應型”，真心實意地為群眾做實事，辦好事，接近群眾，了解民生，才能真正為大眾所接受，才能使得網絡上的政府管理行為“好評如潮”。最后，針對“網絡水軍”和“輿論泡沫”的問題，政府管理過程中則應盡快把握其背后的利益問題，及時出臺相關的法規政策予以遏制，實施長效管理。同時，只有建立起一個和諧自然自由的網絡環境，網絡才能真正為民所用、為政府機關所用，才能真正成為民眾與政府的良好橋梁。[2]

參考文獻：

[1]薛恒，李韋.網絡輿情中的政府回應及其引導[J].唯實，2012.

02.

[2]高丹.網絡民意對政府決策的影響探析[J].云南行政學院學報，2012.01.

[3]朱麗峰.論網絡民意對政府的影響和挑戰[J].云南行政學院學報，2012.05.

基金項目：

本文系江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃項目階段性成果（項目編號：2012JSCXXL11）。

指導老師：

莊國波，南京人口管理干部學院教授；李大偉，南京人口管理干部學院，講師。