環境執法的障礙與破解

摘要：我國當前雖然制定了很多環境保護的法律，但是在實際的運用中卻往往不能夠得到很好的執行，其原因就是我國目前民眾存在環境法律意識淡薄，政府干預環境執法等狀況較為嚴重，該文認為，只有通過加強民眾對于環境執法的參與和制定相應的執法細則等措施，才能夠使得這一狀況得到改善，使得環境執法能夠起到抑制環境污染多發，保護環境的目的。

關鍵詞：環境執法 障礙 改善

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（a）-0155-01

隨著我國市場經濟的發展，人們在追求經濟效率的同時，越來越忽視環境的承受能力，破壞環境使得生態危機時有發生。而環境執法對于保護環境而言是重要的一個環境，目前雖然國家制定了很多保護環境的法律，但是很多法律在實際的生活中卻很難得到實施，加強環境執法不僅僅是遵循我國依法治國的綱領，也是做到“執法必嚴”的要求之一。通過環境執法加強環境的保護工作對于環境治理來說至關重要。我國環境執法在經過多年的發展，目前在執法工作中面對一些新形勢和新問題：首先是我國環境保護的發展逐漸健全，加強執法工作將是今后一段時間環境保護的重點。其次是在環境保護中，將加強環境執法部門的權威性，提升環境執法部門的級別，使得環境執法工作能夠得到很好的貫徹。

1 我國環境執法中的主要障礙

1.1 通過法律保護環境的意識較為淡薄

我國現階段對于通過法律保護環境的意識相對淡薄，不僅僅是民眾的意識淡薄，而且政府的保護環境的法律意識也較為淡薄。我國一些地方發生破壞環境的事情，如一些工廠排污影響到農作物的生產，或是影響到人們的身體健康的時候。這時候農戶首先想到的不是通過法律去維護自己的權力，很多選擇是通過找相關政府，通過政府的行政手段來解決。而政府在解決問題時，多是為了嫌麻煩，或是影響到當地的經濟效益，往往只是通過行政處罰罰款了事，對于相關責任人并沒有追究刑事責任，只有發生一些較大的公共安全事故的時候才會追究相關人的刑事責任。公眾對于環境保護相關的法律的了解程度也較低，多認為法律是“軟法”，沒有具體的處罰措施，多是罰款這些內容。對于法律意識的淡薄嚴重制約了我國環境保護法律的執行，是我國環境執法中的障礙之一。

1.2 環境保護的執法工作公眾參與少

在環境執法的工作中，不僅僅需要執法部門恪盡職守，還需要公眾的廣泛參與，才能夠使得環境違法工作能夠得到遏制。一些企業在環境排污中，所具有一定程度的隱蔽性，環境執法部門很難能夠察覺，這就需要公眾給環保部門多舉報。其次，由于地方政府往往由于利益關系，對于環境污染往往是民眾不追究不調查，公眾往往由于不單單是一個人的事情，也采取忍讓的態度，使得企業更加肆無忌憚的排污。最后，在環境執法和環境保護的相應事情上，沒有采取民主的態度，一些地方政府為了短期的經濟效益，在不經過環境評估或是聽取公眾意見的情況下，貿然推進一些高污染項目，沒有發揮黨政機關民主決策的作用。

1.3 法律、法規、規章較為混亂，和存在司法障礙

在我國環境保護的法律體系中，關于法律、法規和一些規章制度較多，而且各個規章制度之間往往形成一些重復，使得在具體的執法工作中，很難區分該運用那種法規。而一些地方政府出于經濟發展的需要，往往對于一些違反法律的行為，為了讓相應的公司能夠逃避相應的處罰，往往使用地方法規進行處理，對于企業的違法活動的強制力不夠強，很多情況下以罰代法、以罰代刑的情況較多。我國的一些現行的法律法規在具體操作中，操作性也不強。例如，對于一些違法活動，需要取證工作，而一些如空氣污染的取證工作具有一定的難度，這就給執法工作帶來一定的困難。司法障礙主要是存在地方政府的政績觀和較為落后的發展觀，地方政府對于環境監測和環境執法的干預和環境污染的受害人向相應的司法機關起訴較為困難，而一些案件雖然能起訴但由于缺乏證據，法院往往很難得以立案。這些問題都是我環境保護的法律在執法工作中所遇到的障礙。

2 破解我國執法障礙的措施

2.1 增加環境保護和環境執法的意識

在環境保護中，增強環境保護意識最為重要，特別是通過法律來保護環境的意識，對于破解我國在環境執法中的障礙，具有至關重要的作用。首先應當加強對于環境保護相關法律的宣傳教育工作，使得普通民眾對于法律都能夠有一定了解。二是培養民眾對于一些違法企業的產品抵制措施，只要企業環境違法群眾都有不去購買該企業產品的意識。三是要讓普通民眾學會通過法律手段來維護自己的合法權益，對于法律違法犯罪活動要能夠零容忍。通過這些措施才能夠培養普通民眾的法律保護意識。

2.2 鼓勵公眾參與環境執法

在環境執法工作中，不應當單單只是環境執法部門的事情，還應當是普通的民眾也要參與到環境執法的工作中去。包括民眾要對于環境保護信息的知情權，環境監測部門要及時的公布環境的監測數據，并且要公布主要的污染源，環境執法部門也應當公布相應的執法信息，及處罰結果。其次，公眾可以通過多種方式參與到環境保護和環境執法工作中，可以自由組建相應的環境保護志愿者組織，公布相應的違法舉報措施及手段，公眾能夠參與到對于一些企業的環境評估的工作中去，多方調查了解公眾對于環境保護和環境執法的相關措施和建議，廣泛發揮公眾的力量。

2.3 健全法律體系，加大執法力度

在法律的執法工作中，要明確相應的法律的執法范圍，對于一些企業違法國家法律的要堅決用法律去懲處，不能簡單的以地方法規或是一些規章制度去處罰了事。對于一些法律未涉及的灰色地帶，要加強法規的建設力度。在對于環境執法中，要規定具體的執法措施，相關部門應當下發執法細則，以幫助地方執法部門規范執法工作。在執法中，應當保障法律保護部門的公平性及獨立性，使得執法工作較少的受到地方政府的干預。地方政府應當轉變發展觀念，把保護環境放在第一位，不單單是追求經濟的發展。加大執法隊伍的建設，特別是調查取證和對于違法企業的監控工作。

3 結語

總的來說，在我國目前的環境執法障礙中，主要來自地方政府部門為了經濟利益對于環境違法行動的放縱，而公眾對于保護自身合法意識的思想也較為淡薄。而在我國沒有建立相應規范的執法細則和法律體系的環境下，環境執法對于環境違法的挾制作用就顯得力不從心。而改善這一狀況，還需要加強對于公眾對于環境保護的意識，加強執法對于建設和加強執法的力度及手段，只有通過這些措施，才能夠改善我國環境污染愈發嚴重的狀況，才能夠使得保護環境的法律能夠得到很好的執行。

參考文獻

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