旱災(zāi)沖擊與農(nóng)村改革：過去、現(xiàn)在和未來（二）

摘要：通過對文獻和資料的考釋以及對農(nóng)村的走訪，可多視角探討旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的沖擊。旱災(zāi)過后，人們急于思考的是農(nóng)村發(fā)展出路何在，抗擊災(zāi)害遠不如防災(zāi)的意義深遠和重大。通過在旱災(zāi)這一特殊情勢下展開論述，并在“農(nóng)民災(zāi)變有限理性”的假說支持下思考農(nóng)村發(fā)展和改革的一系列問題后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民有限理性的張力形成的改革訴求某種程度上可以說是旱災(zāi)倒逼而成，借此推演出自然災(zāi)害很可能成為推進農(nóng)村改革的重要力量判斷，學(xué)界應(yīng)重建旱災(zāi)的社會經(jīng)濟學(xué)研究框架。其中的政策含義是：發(fā)展農(nóng)村必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強化區(qū)域協(xié)調(diào)與地域分工，建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思想認知勢必講究因地制宜。

關(guān)鍵詞：有限理性；旱災(zāi)；農(nóng)村改革

中圖分類號： F301.2文獻標(biāo)志碼： A 文章編號：16720539（2013）03006108

（接上期）

3.農(nóng)業(yè)安全和轉(zhuǎn)型

糧食生產(chǎn)在中國國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位以及農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的密切聯(lián)系，決定農(nóng)業(yè)安全是國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)安全的警鐘長鳴。農(nóng)業(yè)安全整體上必然處于四種狀態(tài)：安全、潛在非安全、顯在非安全、危機[35]。保證農(nóng)業(yè)安全，需要采取國家行動，避免內(nèi)部和外在因素的變化危及農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（17）。

由于區(qū)域間存在自然條件、耕地利用方式差異，導(dǎo)致區(qū)域耕地綜合生產(chǎn)力不同，耕地保有量也表現(xiàn)出鮮明的時間和空間特征。張效軍等（2006）通過分析和估算2002年和2010年全國及30個省、自治

區(qū)、直轄市（四川省包含重慶市）的耕地最低保有量

和耕地赤字/盈余發(fā)現(xiàn)：各省區(qū)在人均400kg、450kg、500kg生活標(biāo)準(zhǔn)和95%、90%自給率水平下，表現(xiàn)出不同程度的耕地赤字/盈余。在確定區(qū)域最低耕地保有量時，只有吉林、黑龍江、安徽、云南、西藏和新疆在400kg、450kg、500kg， 糧食消費標(biāo)準(zhǔn)條件以及90%和95%自給率水平下都有耕地盈余；北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和青海無論在哪種情況下都存在耕地赤字[36]。根據(jù)1999年～2008年中國的分省耕地面積統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)占全國耕地面積超過4%的省份有8個，分別為河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、四川和云南；超過5%的有5個，依次為河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南。中國耕地綜合生產(chǎn)力自改革開放后有了較大提高，單位糧食播種面積產(chǎn)量由 1978年的2527kg/km2提升到2003年的kg/km2，其中在1998年達到最高值，隨后的幾年出現(xiàn)一定的下滑，這主要是因為城市化、工業(yè)化進程中占用大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和農(nóng)民收入偏低所引起的種糧積極性不高等因素所致（張效軍等，2006）。考慮到農(nóng)業(yè)安全和耕地面積產(chǎn)出率的平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)大省的“防旱”意識應(yīng)該提升，有必要更加注重區(qū)域農(nóng)業(yè)分工、省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展差異和土地面積差異。從長期來看，農(nóng)業(yè)的地區(qū)分布合理與水資源有效利用和供給的意義重大。

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全，考慮農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的脆弱性動態(tài)變遷（圖2），那么農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的思路框架應(yīng)該是：

圖2農(nóng)業(yè)旱災(zāi)脆弱性動態(tài)變化

（1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部：包括種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作物品種改良、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)升級、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入與管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素報酬率提升（尤其是農(nóng)村勞動力報酬，否則留不住“人”）。

（2）社會經(jīng)濟系統(tǒng)：提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)和增加農(nóng)民收入，加強城鄉(xiāng)水資源管理和空間優(yōu)化配置，健全農(nóng)業(yè)安全保障體系。

（3）科研、政策與管理：干旱致災(zāi)因子研究，農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水設(shè)備研制與改進，農(nóng)產(chǎn)品價格和節(jié)水高效農(nóng)業(yè)激勵與約束機制。

不同主體對干旱的調(diào)整與適應(yīng)[37]：

（1）農(nóng)戶行為調(diào)整：

·改善土地質(zhì)量

·使用節(jié)水高效設(shè)施

·提高勞動力文化素質(zhì)和技能

·提高收入水平

（2）降低脆弱性的調(diào)整（地方水平）：

·水利設(shè)施建設(shè)與管理

·提高水資源利用效率

·調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)

·發(fā)展地方經(jīng)濟

·提高農(nóng)業(yè)旱災(zāi)認識

·加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、管理與維護

（3）降低脆弱性的調(diào)整（區(qū)域水平）：

·土地利用結(jié)構(gòu)與作物種植結(jié)構(gòu)

·強化水資源開發(fā)利用管理

·建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的激勵與約束機制

·農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)

·區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整

五、應(yīng)對旱災(zāi)的農(nóng)村改革系統(tǒng)支持

干旱造成的慢性“傷害”集中體現(xiàn)為旱災(zāi)，對于周期性發(fā)生的旱災(zāi)，政府習(xí)慣性地適應(yīng)只能使得災(zāi)害的影響程度更嚴重，救災(zāi)效果達不到預(yù)期。農(nóng)民對旱災(zāi)的反應(yīng)和行為選擇是理性的，災(zāi)害可能并非百害而無一利。旱災(zāi)的發(fā)生為農(nóng)村改革創(chuàng)造了契機，長久的農(nóng)民生存改善和農(nóng)民有限理性的心理訴求內(nèi)生要求農(nóng)村改革不斷推進；旱災(zāi)促成的農(nóng)民的有限理性恰恰會為農(nóng)村改革創(chuàng)造良好時機；稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場化進程弊端以及集體的非理性造成的不利影響在旱災(zāi)時期表現(xiàn)得淋漓盡致，由于災(zāi)害中和后期農(nóng)民的理性是建立在成本最小化基礎(chǔ)上（即災(zāi)變理性）的，為了協(xié)調(diào)二者的關(guān)系和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，勢必需要政府進行干預(yù)。否則農(nóng)民個體的非理性會放大，社會的注意力放在了抗擊旱災(zāi)上，接下來可能是水災(zāi)比旱災(zāi)更嚴重。當(dāng)然，必須得承認農(nóng)村變革也是長期的過程，小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展還必須從思想和意識變革做起，注重思想教育和培育健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益補償機制。2010年西南大旱暴露出小農(nóng)經(jīng)濟自給自足的種種弊端，隨著旱災(zāi)的持續(xù)，農(nóng)民低收入引發(fā)的種種問題也會逐漸表現(xiàn)出來，糧食生產(chǎn)與消費的“1年周期”應(yīng)對旱災(zāi)是十分脆弱的。在旱災(zāi)嚴重時期，農(nóng)民會出現(xiàn)迫于生存追求與貨幣需求的有限理性選擇，那就是為緩解旱災(zāi)帶來的家庭貧困，離鄉(xiāng)外出打工，（18）在政府部分的指導(dǎo)下進行種植作物的重新選擇（抗旱作物，從某種程度上講是短時行為，原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的路徑依賴和農(nóng)民慣性在抗御水災(zāi)時會顯得措手不及），將有限的收入資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，對水資源的渴求超越任何實物與貨幣需求。正是基于這些行為觀察和農(nóng)民分類考察以及農(nóng)民行為的分析，本文指出旱災(zāi)換來的改革時機的時代意義要遠遠高于其對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的損害，關(guān)鍵是如何把握好這種契機——正確的引導(dǎo)配合改革政策出臺和順利實施。應(yīng)對旱災(zāi)所做的上述思考，萌發(fā)對中國問題的擔(dān)憂。憂思并非無中生有，而是在當(dāng)前“三農(nóng)”問題基礎(chǔ)上做出判斷，未來城鄉(xiāng)失衡發(fā)展難題的解決出路在于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。諸如此類的問題并非獨立，而是具有復(fù)雜的內(nèi)在形成機理，為打破系統(tǒng)性難題則需要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展問題上著手，多視角謀求解除旱災(zāi)魔咒所帶來的一系列困擾。

（一）構(gòu)建旱災(zāi)治理的政府應(yīng)急信息管理機制

干旱事件的發(fā)生是外生的，但是旱災(zāi)前后的農(nóng)民與政府反應(yīng)卻是內(nèi)生的。農(nóng)民對旱災(zāi)的感知和反應(yīng)往往超前于政府，原因是他們是直接利益相關(guān)者，其經(jīng)驗判斷技能要高得多。為什么干旱只有致災(zāi)了政府才會有反應(yīng)，并在社會上產(chǎn)生“轟動效應(yīng)”呢？這就是信息傳導(dǎo)機制，以及信息傳遞速度問題。“在一個村落的小地方，同樣可以感受到國家的權(quán)力運作” [38]。基于上述分析，通過整合信息資源、強化科學(xué)分析、健全發(fā)布制度、拓寬發(fā)布渠道、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成數(shù)據(jù)可靠、分析準(zhǔn)確、發(fā)布權(quán)威的災(zāi)害信息體系，有效地引導(dǎo)農(nóng)民進行抗災(zāi)活動。與20世紀60年代相比，過去10年里自然災(zāi)害的絕對量增加了2.2倍；自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失增加6.7倍（Munich Re Group，2004）。此外，近期政府間氣候變化委員會（IPCC）公布的報告表明，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失在全球范圍內(nèi)都呈上升趨勢，而且這一趨勢在近期內(nèi)沒有停止的跡象（Parry等，2007）[39]。應(yīng)用系統(tǒng)動力學(xué)分析方法解答農(nóng)業(yè)安全，包括資金支持系統(tǒng)、農(nóng)村勞動力就業(yè)與供求平衡系統(tǒng)、糧食安全維護系統(tǒng)、防災(zāi)與抗災(zāi)系統(tǒng)（干旱）。如果旱災(zāi)從低級形態(tài)演變?yōu)楦呒壭螒B(tài)，自然災(zāi)害風(fēng)險就可以通過全球配置來規(guī)避，實現(xiàn)全球聯(lián)動的防災(zāi)體系建設(shè)，譬如全球氣候期貨、全球農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)。當(dāng)今世界上有20億人依靠干旱地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，90%的人又都生活在發(fā)展中國家。發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施條件差，生態(tài)脆弱，最易受到干旱氣候變化的不利影響[40]。倡導(dǎo)國際社會遵循“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，加大這一領(lǐng)域的國際交流和合作，幫扶發(fā)展中國家提高應(yīng)對干旱和適應(yīng)氣候變化的能力，特別是要提高發(fā)展中國家防災(zāi)減災(zāi)、早期預(yù)警和災(zāi)害管理的能力，以減緩生態(tài)惡化及氣候變化的不利影響。

（二）順應(yīng)災(zāi)民的有限理性與政府干預(yù)

災(zāi)害的發(fā)生以及市場經(jīng)濟的沖擊，將迫使農(nóng)民的觀念發(fā)生巨變，這種沖擊將迫使“生存最大化小農(nóng)”、“效用最大化小農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺杀咀钚』毙∞r(nóng)。從企業(yè)理論的角度理解，這可以說是理性的；但是綜合了農(nóng)民與土地以及農(nóng)業(yè)的關(guān)系來看，這又是非理性的，正是在這種非理性的條件下，農(nóng)民的行為將會是“有限理性”。從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展來看，改變農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式和推進農(nóng)村變革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這確是很好的契機。現(xiàn)代經(jīng)濟社會，旱災(zāi)影響程度較深的注定是農(nóng)村，原因是農(nóng)業(yè)與水資源的綁定就客觀決定了這一結(jié)果；同時也會影響到城市，使農(nóng)產(chǎn)品市場均衡重新建立，城市和工業(yè)用水的不平衡配置關(guān)系凸顯，并加快了人口流動等。在廣大農(nóng)村地區(qū)，旱災(zāi)直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活用水，旱災(zāi)的發(fā)生某種程度上會促成“返貧”甚至加劇農(nóng)村貧困，還可能促成一種新的持續(xù)性貧困局面形成。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工角度來看，旱災(zāi)卻成為災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動力配置的內(nèi)生推動力，如何打破農(nóng)村發(fā)展的僵局？旱災(zāi)救治，將政府和農(nóng)民家庭的關(guān)系互動激發(fā)到極致，政府政策行為對家庭行為會產(chǎn)生直接和快速影響，相關(guān)舉措一定程度上使得農(nóng)民受益（獲得實質(zhì)性自由和發(fā)展），反過來農(nóng)民會對措施進行理性反應(yīng)。旱災(zāi)是小農(nóng)行為與政府行為的一次智慧對抗試驗，更是自然與人類的抗衡，使人們對市場與政府干預(yù)程度進行再思考。在中國，長期以來占多數(shù)的農(nóng)民被視為傳統(tǒng)保守力量。長期“日常”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下形成的農(nóng)民理性，在農(nóng)業(yè)社會內(nèi)部的功效是有限的，主要是生存理性。而這種理性以其慣性進入工商業(yè)社會后會形成擴張勢態(tài)，產(chǎn)生一種農(nóng)民理性與工業(yè)社會優(yōu)勢結(jié)合的“疊加優(yōu)勢”，釋放出其在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代工商業(yè)社會都未有的巨大能量[41]。透過學(xué)界的研究分析，中國農(nóng)村改革30年的歷史又是一幅什么畫卷呢？諸多關(guān)鍵詞如[42]家庭承包經(jīng)營制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村勞動力市場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)資源與生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)的市場化、組織化、農(nóng)民的非農(nóng)化、鄉(xiāng)村民主化等讓我們看到一個完整的發(fā)展縱斷面。近代中國農(nóng)村改革是在高度正統(tǒng)的政府框架下進行的，但又是中國農(nóng)民迫于生存試探出來的，相互牽制而又互相推動。農(nóng)民的思想受到經(jīng)濟思潮的沖擊，思想解放和意識提升，這在某種程度上推進著農(nóng)業(yè)的改造和發(fā)展，農(nóng)村的變革和演化表現(xiàn)出可圈可點的成績且與小農(nóng)合作密不可分，旱災(zāi)后的農(nóng)村改革出路何在？只有政府智慧與中國農(nóng)民“突發(fā)奇想”的創(chuàng)造精神配合才能取得根本性的變化。接下來，有待繼續(xù)研究的是政府和市場是否能引導(dǎo)農(nóng)民進行新的發(fā)展選擇呢？本文的答案是，旱災(zāi)的長期性與嚴重危害性會形成無形的改革力量，只是政府和市場如何適應(yīng)農(nóng)民的利益訴求和心理預(yù)期。

（三）構(gòu)設(shè)政府帶動的公共品供給的平衡機制：解決人、地與水的矛盾

針對農(nóng)村改革（1978年）以來農(nóng)田灌溉均衡問題，賀雪峰和羅興佐（2006）指出，由于農(nóng)民特殊的公正觀，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域后，農(nóng)村很可能出現(xiàn)第二或第三種均衡的糟糕局面，即既無鄉(xiāng)村組織借重國家強制力，也無村莊強人借重私人暴力來抑制搭便車行為，從而形成以微型水利灌溉為主的均衡；或者由農(nóng)戶以村民小組或村為單位組織用水協(xié)會，由農(nóng)戶選舉產(chǎn)生用水協(xié)會會長，由會長負責(zé)收取水費并組織農(nóng)戶灌溉的均衡。農(nóng)村公共物品供給，必須以國家的強制力作為保障，形成國家與村莊之間的合作與互補的供給機制[43]。農(nóng)業(yè)用水并不是一般意義上的“商品”，其特殊性就在于其公共屬性和自然屬性。農(nóng)村稅費改革以后，水費成為向農(nóng)民收費的唯一途徑，也成為搭車收費和截留挪用的目標(biāo)，基層截留、挪用水費用于彌補財政資金缺口的情況不斷出現(xiàn)，無形中加重農(nóng)民的負擔(dān)，嚴重影響了水利的正常投入與再生產(chǎn)，由中央與省級政府介入才能形成農(nóng)村供水的區(qū)域與城鄉(xiāng)平衡機制。云南出現(xiàn)大范圍干旱，氣候為主要原因，但也與農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后、難以抵御自然災(zāi)害的現(xiàn)狀有關(guān)；在旱災(zāi)面前加快農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為迫切和重要。從全國城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分布格局來看，經(jīng)濟工業(yè)發(fā)達的地區(qū)自然條件最適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，然而農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位卻被工業(yè)和城市的發(fā)展擠占；而那些不適合發(fā)展工業(yè)的地區(qū)很多也不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，只是出于某些原因某些人搬到了那里，估計是避難避種族沖突戰(zhàn)爭等，勉強靠農(nóng)業(yè)維生，而現(xiàn)在自然災(zāi)害增加，使得這些地區(qū)變得不適合居住，發(fā)展農(nóng)業(yè)極為困難，發(fā)展工業(yè)無區(qū)位和集聚優(yōu)勢，人口和產(chǎn)業(yè)搬遷未免不是一個做法。要讓農(nóng)民突破生存的基本約束，需要政府對公共品配置和人口分布做出調(diào)整。

（四）探索統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路

家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后，高度分散的小規(guī)模家庭在災(zāi)害應(yīng)對方面總是表現(xiàn)出劣勢地位，抵御市場風(fēng)險能力脆弱。長期以來，人們一直認為只有集體才是統(tǒng)一經(jīng)營層次，過分強調(diào)統(tǒng)一經(jīng)營主體的所有制屬性，選擇的統(tǒng)一經(jīng)營形式也過于單一。農(nóng)村改革以后，集體統(tǒng)一經(jīng)營的主體主要有三類：一是村集體經(jīng)濟組織，二是鄉(xiāng)村集體企業(yè)，三是國家基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門等社會化服務(wù)組織。從實踐來看，三類主體并沒有構(gòu)筑起一個完整的統(tǒng)一經(jīng)營層次。如何探尋完善的統(tǒng)一經(jīng)營層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，適應(yīng)生產(chǎn)和市場需要是優(yōu)先條件，為農(nóng)戶提供各種生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，擴大經(jīng)營規(guī)模，謀求農(nóng)戶家庭最大收益，實現(xiàn)共同發(fā)展。轉(zhuǎn)型過程中不可避免地要整合土地、資本、勞動力和技術(shù)等各種生產(chǎn)要素，但要素整合并不必然地要通過社區(qū)集體組織，更沒有必要改變生產(chǎn)要素的所有制性質(zhì)。通過發(fā)展農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與其他市場主體之間（企業(yè)）的聯(lián)合與合作同樣可以實現(xiàn)要素整合，也同樣可以發(fā)揮對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的帶動、指導(dǎo)和服務(wù)功能。

當(dāng)前和今后一個時期，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要重點解決好的問題主要有三方面：一是在發(fā)育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方面，要扶持和規(guī)范實踐中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織、農(nóng)村綜合服務(wù)組織等形式，使組織起來的農(nóng)民真正成為有競爭力的市場主體；二是在農(nóng)民與各類經(jīng)濟組織的利益聯(lián)結(jié)機制上，要總結(jié)各地的有益探索和成功經(jīng)驗，探索通過政策扶持、輿論監(jiān)督等措施，建立社區(qū)經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)營組織、工商企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，真正解決好農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場之間的對接難題，形成用紙投票的自由進退空間，提升農(nóng)民討價還價的能力；三是在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，突出重點，加以鼓勵和重點支持，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，更好地發(fā)揮服務(wù)功能。

（五）完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，配合轉(zhuǎn)型

堅持市場化，一直是近30多年來中國農(nóng)村改革的基本價值取向。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農(nóng)村的市場體系也逐步健全。農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)育相對較快，但農(nóng)產(chǎn)品市場制度建設(shè)相對滯后；農(nóng)村生產(chǎn)要素市場雖然取得發(fā)展，但農(nóng)村金融服務(wù)仍是相對薄弱的環(huán)節(jié)[44]。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：完善農(nóng)產(chǎn)品市場制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式是基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。其次，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)：在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品初級市場的基礎(chǔ)上，重點加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，在區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)設(shè)施配套的專業(yè)性產(chǎn)地批發(fā)市場，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)適機制，建立和完善對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的國家儲備制度，進一步明確劃分中央政府和地方政府的儲備責(zé)任，完善政府與收儲企業(yè)的委托代理關(guān)系，特別是要建立健全監(jiān)督機制和問責(zé)制度，通過及時有效的吞吐調(diào)節(jié)，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。建立靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)節(jié)機制，嚴格調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進口和培育農(nóng)產(chǎn)品種子和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，充分利用國際農(nóng)產(chǎn)品資源和國際市場來調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供求關(guān)系。

（六）注重農(nóng)業(yè)發(fā)展評價和形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型配套政策

黃宗智認為，商品經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展和近代化，這是中西學(xué)術(shù)界都承認的“規(guī)范認識”。自明清以來，高度的商品化和餬口（養(yǎng)家）農(nóng)業(yè)長期并存，城市工業(yè)化和農(nóng)村不發(fā)展并存，雖有增長而無發(fā)展等現(xiàn)象，又是對規(guī)范認識的“悖論”。中國明清以來的商品化，是在人口壓力條件下產(chǎn)生的，不能引起近代化質(zhì)變的“過密型商品化”。可以看出，黃宗智的核心就是以人口壓力推動下的“過密型商品化”解釋“沒有發(fā)展的增長”。嚴重的人口壓力和由此產(chǎn)生的謀求基本生存條件的迫切需要，造成了華北地區(qū)人口成百萬地向東北和內(nèi)蒙古地區(qū)遷移。在人口壓力的驅(qū)動下，近代華北農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟作物的擴大，亦農(nóng)亦商的普遍趨向，以副補農(nóng)的普遍存在等，都可以視為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的表征。判斷明清以來中國農(nóng)業(yè)有無發(fā)展，并不能僅僅局限于單位工作日勞動生產(chǎn)率的狹窄范疇。在行龍（2000）看來，衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面[45]。在注重民生的今天，農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價應(yīng)當(dāng)樹立“太高生產(chǎn)關(guān)系的權(quán)重”的思想，在旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害后的特殊時期尤其必要。

進入21世紀，在利農(nóng)政策不斷出臺的情況下，農(nóng)民的生存條件改變引發(fā)“三農(nóng)”問題研究進入了一個全新的高潮。國內(nèi)學(xué)術(shù)界從不同角度提出了各自理解的學(xué)術(shù)觀點和政策建議，然而，由于中國小農(nóng)經(jīng)濟生態(tài)的特殊性，各種政策實施效果并未如預(yù)期那么良好。在現(xiàn)有框架思路下：進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)上升為政策實踐，其注定是一長期過程；實踐中某些地方開始減少政府行為干預(yù)；實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，希冀解決人地矛盾，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，這本來應(yīng)是一個自然的發(fā)展過程，可是不顧成本地盲目推進必然使得缺乏內(nèi)生產(chǎn)業(yè)支撐的速生的外生型城市注定要成為有城無市的空心城市，城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的初衷被扭曲；推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化革命，以公司加農(nóng)戶為主要模式，將農(nóng)業(yè)辦成一個具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條和高附加值的大產(chǎn)業(yè)（19）。前面提起農(nóng)村改革是一長期過程，這也決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是一長期過程，這也必然要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套政策服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)離不開政府，過去是現(xiàn)在是，未來也是。學(xué)者也都承認和支持政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的影響，如吳偉榮對抗戰(zhàn)時期國民政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策及國統(tǒng)區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也給予一定的肯定[46]。苑書義、吳春梅、趙朝峰以及臺灣學(xué)者的中國現(xiàn)代化區(qū)域研究成果，也對政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的歷史作用，做了積極的評價[47]。鄭磊從1928年～1930年旱災(zāi)后關(guān)中地區(qū)種植結(jié)構(gòu)變化發(fā)現(xiàn)，政府開始有效地介入地方經(jīng)濟。嚴厲禁止農(nóng)民種植鴉片，但考慮到煙農(nóng)的生計，大力推行優(yōu)質(zhì)棉花的種植。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為滿足戰(zhàn)時對糧食的特殊需求，又減緩棉花的發(fā)展勢頭，促進大量種植糧食作物。這一變遷，反映國家利益和小農(nóng)利益的平衡和協(xié)調(diào)，也表現(xiàn)出國民政府在履行國家職能方面勝過以往任何王朝[48]。他從國家政權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟互動的視角進行分析，為旱災(zāi)后中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐和學(xué)術(shù)研究提供了一個很好的范例。

六、結(jié)語

查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，1978年春夏之交，安徽發(fā)生了“百年”不遇的特大旱災(zāi)。而正是旱災(zāi)的沖擊，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民，在公社（人民）和（生產(chǎn)）大隊生產(chǎn)方式下探索“包產(chǎn)到戶”。實行“包產(chǎn)到戶”一年后，小崗村生產(chǎn)隊大獲豐收，全年糧食產(chǎn)量由原來的1.5萬公斤猛增到6萬公斤，1979年賣給國家糧食1.2萬多公斤，超過政府計劃的7倍；賣給國家油料超過國家規(guī)定任務(wù)的80倍。“吃糧靠返銷，花錢靠救濟，生產(chǎn)靠貸款”的“三靠隊”，第一次向國家交公糧，還貸款（21）。旱災(zāi)雖然不是新中國農(nóng)村改革的直接動因，但今天看來可以視為導(dǎo)火索。歷史上的一幕幕總會不斷重演，1978年后全國范圍內(nèi)的分地運動再次重演了西漢呂后時代的歷史，這就是發(fā)展前行中的中國；歷史的重演可以說是自然的巧合，社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定；歷史事件的發(fā)生總是極其相似，千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的變遷譜寫中國的發(fā)展篇章。未來學(xué)界和政界應(yīng)該聚焦的當(dāng)代中國問題是“五農(nóng)”形態(tài)，即農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民適應(yīng)性、農(nóng)民社會（22）。旱災(zāi)作為一種自然事件可以有理由被忽視，但作為社會經(jīng)濟事件激起的改革大討論應(yīng)當(dāng)再度掀起，全文的分析正是基于這樣的邏輯主線。

當(dāng)下，對中國農(nóng)村改革進程的把握已經(jīng)有較好的素材和理論層面的總結(jié)[49]。1978年可以說是新中國的改革與發(fā)展元年，歷時30多年的風(fēng)雨征程，當(dāng)下是否走入了一個新的改革動力區(qū)間和時間拐點，需要政府審時度勢，謀求新道路。對旱災(zāi)的全面解讀需要多學(xué)科知識的融合，旱災(zāi)抗擊和救助的舉措和政策機制設(shè)計需要覆蓋經(jīng)濟學(xué)、氣象學(xué)、自然和人文地理學(xué)、工程學(xué)、社會學(xué)、農(nóng)學(xué)和管理學(xué)研究知識，切忌“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的政策沖動，這是一項系統(tǒng)性大課題，有待做更深更廣泛的學(xué)術(shù)研究，從而為政策制定提供參考。

注釋：

（1）從地域空間角度講，旱災(zāi)和水災(zāi)由自然和人文地理決定的，融入了人口和生產(chǎn)的空間分布特性才會致災(zāi)。干旱和半干旱地區(qū)并沒有嚴重的旱災(zāi)，沙漠地區(qū)的常年干旱也沒有致災(zāi)，這就證實了人口地域空間分布決定了旱災(zāi)發(fā)生的概率和受災(zāi)程度。

（2）農(nóng)村基本經(jīng)濟制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

（3）劉少奇走訪農(nóng)村，農(nóng)民說災(zāi)害是3分天災(zāi)，7分人禍。3+7分對于旱災(zāi)來說已經(jīng)很低，原因是農(nóng)民根據(jù)長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和節(jié)氣異常可以很敏感地預(yù)期到旱災(zāi)，但是散戶農(nóng)民對于旱災(zāi)的抵抗力卻是非常脆弱的。

（4）這里的一個觀點是：干旱事件只是充分條件，而不是必要條件。

（5）類似于明崇禎五年至十五年的特大旱災(zāi)，連續(xù)“干旱”從黃河中游開始，逐年向東，向南擴展。

（6）當(dāng)前鎮(zhèn)里的農(nóng)作物的灌溉主要有兩種方式，一種是靠水庫水、水窖水，這些多是離水源比較近的地方采用。另一種則是靠天吃飯，在廣大山區(qū)，靠天吃飯仍是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。而記者在從文山到昆明長達六個小時的路上看到，很多田地都沒有灌溉設(shè)施，尤其是山上的農(nóng)田。不少田頭雖然有水窖等水利設(shè)施，但老化現(xiàn)象嚴重。

（7）干旱區(qū)年年干旱，屬荒漠景觀，幾乎很少出現(xiàn)旱災(zāi)；半干旱區(qū)常常“十年九旱”；旱災(zāi)區(qū)主要分布在常年雨水較多、干旱程度較低的廣大東部季風(fēng)區(qū)。

（8）包括旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜災(zāi)、凍災(zāi)、雪災(zāi)等。

（9）這里所陳述的觀念和意識主要強調(diào)鄉(xiāng)土中國的“小農(nóng)”思想意識，費孝通對此做了細致分析，以農(nóng)為生的特殊性和鄉(xiāng)土性。

（10）農(nóng)民有限理性可以解讀“三農(nóng)”政策失敗的歷史原因和現(xiàn)實依據(jù)，受歷史上重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的國家工業(yè)化戰(zhàn)略影響，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)村始終未能實現(xiàn)有效資本積累，而且在缺乏經(jīng)濟外援的情況下還要繼續(xù)輸出剩余，導(dǎo)致人力資本存量嚴重稀缺，出于經(jīng)濟理性的行為選擇集合萎縮，造成農(nóng)民行為理性不足，農(nóng)村難以形成內(nèi)生增長能力，從而成為“三農(nóng)”問題持續(xù)不能得到有效解決的根本癥結(jié)所在。

（11）自2009年8月開始，在云南省、河南省等縣市的集市確定了定點觀察點。

（12）“外部支援”只是充分條件，農(nóng)民有能力（收入，持有貨幣）購買才是實在的，大部分家庭長期以來“收支平抵”很難使得他們有貨幣儲蓄，最多是“儲糧”，糧食作為一種必須消費品此時顯得尤為重要。

（13）通常的想法是災(zāi)害發(fā)生了政府都會救助的，年成有所轉(zhuǎn)變后又回到原有的生產(chǎn)軌跡上去；或者政府在災(zāi)害時期的“度災(zāi)，救災(zāi)”行為短視或與旱災(zāi)終止的同時性難以改變“習(xí)以為常”的生產(chǎn)和生活方式。

（14）Ashtonetal.（1984）和Banister（1987）根據(jù)中國官方人口統(tǒng)計資料推算，1958年～1961年“非正常死亡”人數(shù)在1500萬～3000萬之間。又參見：周飛舟，《“三年自然災(zāi)害”時期中國省級政府對災(zāi)荒的反應(yīng)和救助研究”》，《社會學(xué)研究》2003年第2期。

（15）這里沒有確切的數(shù)據(jù)來支撐此推斷，這種判斷來自于走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民家庭訪談。

（16）聯(lián)合國糧農(nóng)組織也時常將穩(wěn)定列為糧食安全四個支柱之一。見《評估世界糧食安全形勢》，世界糧食安全委員會第三十三屆會議報告。

（17）理由如下：其一，人口壓力依然存在。其二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力容納脆弱性。其三，新時期農(nóng)業(yè)安全的影響因素異常復(fù)雜，內(nèi)憂外患并存。

（18）旱災(zāi)時期農(nóng)民離開土地，是自然和生存最大化目標(biāo)選擇的結(jié)果；社會學(xué)和人類學(xué)無法做出解釋，現(xiàn)代社會的農(nóng)民外出打工實際上也是一種“流亡”，用不太好聽的名詞與前面談及的“流民”從根本上并無明顯的區(qū)別，只不過是靠勞動換取貨幣收入解決燃眉之急，而不是通常意義上的“尋乞”。在城市留不住，青年一代還面臨著“回不去”的生存境遇。在公開的媒體報道、學(xué)術(shù)作品中常見“農(nóng)民工”詞匯，而在筆者的研究中通常稱其為“流動”的農(nóng)村勞動力。

（19）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或許是一種出路，理應(yīng)受到重視，但當(dāng)前由于農(nóng)戶與公司談判地位和信息的不對稱，市場經(jīng)濟大潮中的農(nóng)民屢屢遭受大商業(yè)資本的殘酷剝削和市場機會主義的肆意侵害。

（20）在本文修改查閱文獻時很欣慰地找到歷史的證據(jù)。參見：李曉西：《中國市場化進程》，北京：人民出版社，2009年。

（21）農(nóng)民適應(yīng)性指農(nóng)村社會的適應(yīng)，以及城市化過程中變身為社區(qū)居民的城市適應(yīng)性，這將在后續(xù)研究中逐步展開；農(nóng)村社會的復(fù)雜性高于城市社會，所以農(nóng)村社會應(yīng)對問題眾多。

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