成都建設踐行社會主義核心價值體系典范區的評價指標研究

摘要：構建踐行社會主義核心價值體系典范區是一項全新的文化建設任務，是深化社會主義核心價值體系理論研究的需要，是使社會主義核心價值體系落地生根的實踐需要。典范區是指在推行、傳播、發揮社會主義核心價值體系引領功能方面可以作為其他城市學習和仿效標準的文化建設試驗區。以評價指標為切入點可把典范區建設內容操作化，構建四個維度21個指標體系及量表，以此指標體系及量表為指導，在典范區建設路徑上需要發揮政府、企業和社會組織三大主體的力量，合力推進典范區建設。

關鍵詞：踐行社會主義核心價值體系典范區；評價指標；建設主體

中圖分類號： D262.6文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2013）03000106

一、引言

中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決議》，強調社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和現代化建設各領域，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，滿足人民精神文化需求。《決議》的基本精神就是要以社會主義核心價值體系為指導加強文化建設，充分發揮社會主義核心價值體系對于經濟社會和國民教育的積極作用，形成共享價值觀。為此，如何貫徹落實《決議》的精神就成為需要不斷探索和實踐的時代課題。

目前與文化和社會主義核心價值體系建設相關的文獻集中在五個方面：（1）社會主義核心價值體系的基本內涵解讀和實踐經驗總結層面，這方面的綜述性論文較充分體現了目前社會主義核心價值體系研究的重點和方向[1]。（2）文化建設內容、體制及文化產業研究，著重把文化作為資源來開發，作為產業來打造[2]。（3）包括成都精神在內的城市精神和區域精神研究，如分析成都精神的形成、內涵、實質及意義[3]。（4）文化社區研究，著重從社區結構和歸納角度分析文化在社區中的地位、作用、呈現方式和建設路徑[4]。（5）文化建設指標與評價機制研究，設計指標測評和諧文化、企業文化、校園文化的內涵及實現程度[5，6]。

可見，踐行社會主義核心價值體系典范區建設是對社會主義核心價值體系研究的深化。在《中共成都市委關于深化文化體制改革加快建設文化強市的意見》中指出：“實施核心價值建設工程，建設踐行社會主義核心價值體系典范區，筑牢全市人民團結奮斗的共同思想道德基礎，努力建設中西部最具影響力、全國一流和國際知名的文化之都”。構建踐行社會主義核心價值體系典范區是一項全新的文化建設任務，是對黨中央文化建設精神和要求的積極響應，也是落實成都市文化強市要求的具體體現，對于成都市經濟社會發展具有重要的理論和實踐意義。

在理論上尋求社會主義核心價值體系指引文化強市的內在關聯，揭示社會主義核心價值體系理論和區域社會實踐的辯證關系，即探尋社會主義核心價值體系一般原理與具體實踐相結合的內在邏輯和運行機制，為深化社會主義核心價值體系研究提供借鑒。

以典范區建設的評價指標為切入點，建立社會主義核心價值體系落地生根的社區載體模型，有助于把抽象的概念轉化為具體實在的經驗指標，增強操作性，為典范區建設內容和績效評估提供對策建議。

二、踐行社會主義核心價值體系典范區的內涵和特征

典范是指具有某方面特征而可以作為學習和仿效標準的人或事物，是一個褒義詞，典型是指人或事物具有一定的代表性，是一個中性詞。典范區就是作為學習和仿效標準的地區，踐行社會主義核心價值體系典范區就是在推行、傳播、發揮社會主義核心價值體系引領功能方面可以作為其他城市學習和仿效標準的文化建設試驗區。本文把踐行社會主義核心價值體系典范區歸屬為文化建設試驗區，帶有探索社會主義核心價值體系落地生根的意圖，即在文化結構的四個層面體現社會主義核心價值體系的基本內涵和精神實質，其結構要素包括典范區的物質文化、精神文化、制度文化和行為文化四個層面。典范區的物質文化層面是指踐行社會主義核心價值體系基本精神的外部表現形式，是由城市社會各類主體創造的產品和各種物質設施等構成的器物實體；典范區的精神文化層面是指城市社會各類主體在學習生活和工作實踐中踐行社會主義核心價值體系基本精神而形成的具有區域特色的價值觀念；典范區的制度文化層面是指踐行社會主義核心價值體系的管理制度、組織機構、信息溝通、激勵等規范；典范區的行為文化層面是指以社會主義核心價值體系基本精神為取向的活動。社會主義核心價值體系的基本內容有四個方面，即馬克思主義指導思想是社會主義核心價值體系的靈魂，中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題，民族精神和時代精神是社會主義核心價值體系的精髓，社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎，這四個方面的內容成為踐行社會主義核心價值體系典范區建設的內在規定性和指南，要求典范區建設體現社會主義核心價值體系的精神實質，把一般原理與成都文化的特質相結合，實現共性和個性的有機統一，既彰顯社會主義核心價值體系的共性，又凸顯成都建設踐行社會主義核心價值體系典范區的特殊性。

踐行社會主義核心價值體系典范區具有五個特征：（1）價值取向的先進性，這是指典范區追求的目標符合社會發展和文化運行的基本規律；（2）物質存在的空間性，這是指典范區作為一種社區存在形態，具有以城市為依托的物質空間，城鄉社區、家庭、企業、政府等實體部門均通過自己的實踐活動彰顯社會主義核心價值體系的基本精神和要求；（3）直觀感受的形象性，這是指典范區作為一個整體留給世人的良好印象；（4）對外顯示的示范性，這是指典范區追求積極進步而成為其他地區學習的榜樣；（5）運行成效的顯著性，這是指典范區建設取得的實際效果能夠做出評估。

對于成都地區而言，典范區還具有自身的特色：（1）以成都文化為根底，具有區域特色；（2）以成都經濟社會發展實踐為基礎，緊密結合成都發展目標，具有時代特色。

三、踐行社會主義核心價值體系典范區的評價指標設計

（一）設計原則

1.科學性原則

評價指標體系能夠反映成都經濟社會發展的客觀規律，能夠體現成都踐行社會主義核心價值體系的內在規律，能夠涵蓋典范區的內涵和基本要求。

2.可操作性原則

評價指標體系盡可能選擇可以量化和可以得到的指標，能夠通過統計數據和問卷調查得到基本信息，并盡可能簡約和實用，每一個指標都要有特定的評價功能，對總指標有一定的貢獻率，用簡單指標反映復雜的內涵。

3.引導性原則

評價指標體系建立的目的是引導和促進成都踐行社會主義核心價值體系典范區建設實踐，以此提升成都的城市形象，為社會主義核心價值體系建設探索新的載體和路徑提供依據。

4.定性與定量相結合原則

踐行社會主義核心價值體系典范區的評價本身是一個抽象而復雜的過程，借助定量和定性方法揭示典范區的內涵和本質。

（二）評價指標體系的框架與內容

首先確定總體評價維度。根據以上原則的要求，本課題借助文化結構四要素框架，建立精神文化、制度文化、行為文化和物質文化四個維度的指標設計框架，構成四個一級指標，從功能分析角度理解踐行社會主義核心價值體系典范區建設的意義和要求，就是要充分發揮社會主義核心價值體系對社會發展的功能，這種功能體現在文化結構的四個要素上面，即踐行社會主義核心價值體系在精神文化、制度文化、行為文化和物質文化建設等方面取得成效，通過成效大小衡量踐行社會主義核心價值體系典范區建設的水平，從中發現差距和存在的問題，找到原因，為改善和提升建設水平提供依據。文化的四個要素即指標設計的四個維度構成一級指標，在每個維度之下選取若干指標，指標是測量抽象概念的工具，是對概念內涵和特征的經驗表達和揭示，具有具體實在和可感知的特點，結合成都經濟社會建設和歷史文化傳統，設計測量踐行社會主義核心價值體系典范區的指標體系，每個指標權重相同。

其次，確定二級評價指標，典范區精神文化建設的二級指標有4個：形成具有時代特色的城市精神；挖掘成都傳統文化特質以促進當代城市建設；以提升居民幸福感為城市建設目標；以和諧社區建設為抓手促進社會和諧。典范區制度文化建設的二級指標有7個：制定文化產業政策，制定公共文化均等化政策，推進統籌城鄉社會發展的系列政策，制定保障城鄉居民住房的政策，制定保障城鄉居民健康的醫療政策，制定促進城鄉居民就業政策，制定均衡配置優質基礎教育資源的政策。典范區行為文化建設指標有7個：成都經濟發展競爭力，服務型政府建設，企業誠信經營，教育、工商、公益等民間組織發育狀況，公民社會責任感的培育，城市居民社區服務功能的開發和建設，城市治安狀況改善。典范區物質文化建設指標有2個：宜居城市建設，城市基礎設施建設。

第三，建立指標評價體系。成都建設踐行社會主義核心價值體系典范區評價指標體系由兩個層次的指標構成，一級指標4個，二級指標21個。

第四，確定評價模型及權重。本文對成都建設踐行社會主義核心價值體系典范區程度的評價主要采用綜合指標法，以I表示，綜合評價指標I由等權重（均設為0.25）的4個一級指標累加合成。每個一級指標由相應的二級指標合成，二級指標的權重也均等，各級評價指標的合成計算式即評價模型如表1所示。

第五，評價指標體系的運用。如表2所示，為了顯示典范區建設進展，把指標體系進一步轉換成量表，量表是對社會現象進行主觀評價的工具，根據表1所示指標的內涵，結合成都市的實際情況，把21個指標轉化為21個評價項目，每個評價項目由五個等級答案構成，分別是差、及格、中等、良好、優秀，分別賦予1、2、3、4、5分，總分的范圍是21～105，把典范區建設水平分為高中低三個層次，總分在21～41分之間者為低水平，總分在43～83分之間者為中等水平，總分在84～105分之間者為高水平，由國家、市場、社會等領域的行為主體進行評價，通過量化分數得出典范區建設進展，從中看到成績，發現薄弱環節，為進一步努力提供目標和方向。

表2成都建設踐行社會主義核心價值體系典范區水平測評量表

序號評價項目①差②及格③中等④良好⑤優秀

1成都的城市精神是“和諧包容、智慧誠信、務實創新”，你對成都城市精神的評價是什么？①②③④⑤

2成都的傳統文化特質有“安逸之地”、“文采之城”、“天府之國”等說法，你對成都傳統文化特質的評價是什么？①②③④⑤

3中國城市競爭力研究會按照《GN中國幸福感城市評價指標體系》測出2012中國最具幸福感城市排行榜，成都排名第4位，你對成都幸福感的評價是什么？①②③④⑤

4成都制定《成都市和諧社區建設評價基本指標體系》，你對成都市和諧社區建設狀況的評價是什么？①②③④⑤

52012年《成都市文化產業發展“十二五”規劃》出臺，為成都打造西部經濟核心增長極提供文化支撐，惠及城鄉居民，你對成都市文化產業發展狀況的評價是什么？①②③④⑤

6制定公共文化服務均等化政策，你對成都市城鄉公共文化服務均等化狀況的評價是什么？①②③④⑤

72003年，成都開展統籌城鄉綜合配套改革，2007年獲批成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，你對成都市城鄉統籌建設狀況的評價是什么？①②③④⑤

8成都先后出臺政策，建立起由“廉租房-經濟適用房-限價房-公共租賃住房”為內容的梯級住房保障制度，你對成都市住房保障建設狀況的評價是什么？①②③④⑤

9農村居民實行《新型農村合作醫療制度》，成都市實現城鄉一體化而制定《成都市城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》，你對成都市城鄉居民醫療保障狀況的評價是什么？①②③④⑤

10《成都市就業和社會保障事業發展第十二個五年規劃綱要》出臺，你對成都市就業保障狀況的評價是什么？①②③④⑤

11成都市政府辦公廳制定《關于進一步深化區（市）縣域內公共教育資源均衡配置的意見》（2012）。成都大學統籌城鄉教育發展研究中心、四川大學公共管理學院《成都市城鄉教育一體化發展監測評價體系》2010年度監測評價報告顯示，成都市城鄉教育一體化發展水平進入整體協調階段，教育機會城鄉一體化達到98.5%，教育質量城鄉一體化達到84.7%，辦學條件城鄉一體化達到69.7%，教育經費城鄉一體化達到70.4%，教師隊伍建設城鄉一體化達到80.2%，你對成都市城鄉教育統籌狀況的評價是什么？①②③④⑤

12中國社會科學院發布《2010年度中國城市競爭力》報告，對包括港澳臺在內的中國294個城市競爭力進行排位，成都居第24位，列西部地區第1位，你對成都市競爭力狀況的評價是什么？①②③④⑤

13新加坡南洋理工大學、上海交通大學等聯合打造的“2011中國服務型政府”排名，成都居第10位，你對成都市服務型政府建設狀況的評價是什么？①②③④⑤

四、踐行社會主義核心價值體系典范區的建設主體

指標體系和量表為踐行社會主義核心價值體系典范區建設提供了具體的目標和方向，要實現典范區建設目標，就需要明確建設主體。建設主體是指推進典范區建設的行為主體，回答由誰來落實典范區建設的問題，這些行為主體分布于國家、市場和社會三個領域，其對應的實體是政府、企業和社會組織，政府是掌握公共權力和公共資源對社會進行管理的行為主體，企業是以利潤為目的的經濟組織，社會組織是介于政府和市場的第三部門，具有彌補市場失靈和政府失靈的積極功能。在當前創新社會管理服務的背景下，需要以善治理念為指引[7]，加強三者的合作。對于典范區建設而言，需要發揮三者的優勢，形成合力，共同推進典范區建設進程。通過社會管理創新和政府職能轉型實現社會和諧及公共管理的高效與廉潔，在典范區建設過程中發揮主導主用。

一是典范區建設意義的宣傳者。建設踐行社會主義核心價值體系典范區是一個全新的命題，是社會主義核心價值體系建設的新階段，其意義和價值取向需要政府對社會進行宣傳和闡釋，使社會公眾和各類組織明白典范區建設的宏觀意義和微觀意義，為建設措施的制定和實施提供良好的輿論環境。二是典范區建設方針政策的制定者，典范區建設是一項系統工程，涉及的內容多，需要根據典范區的評價指標體系制定相應的方針政策和實施細則，以此指導典范區建設實踐。三是多元社會力量的整合者，典范區建設需要克服單靠政府部門推動而形成的主體單一、互動參與不足的缺陷，重視政府、企業和社會關系的新變化，積極動員和在制度上保證社會力量參與創建典范區的積極性。政府要為市場和公民社會表達利益提供有力的渠道，保障公眾對政府信息的知情權、參與權和監督權，促進政府決策更加公開化、民主化、科學化。提倡公眾參與公共決策的程序和方式的多樣性，除了立法機關代表制度外，民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、院外游說制度、協商談判制度、公民請愿和公民投票制度都是社會公眾參與公共決策的基本制度。這些制度體現了社會主義核心價值體系的基本精神和價值理念，能夠使公眾切實感受到社會主義核心價值體系典范區建設的價值，增強參與積極性和主動性。四是公共產品的提供者，政府要轉變職能，積極承擔公共產品的供給，在教育、醫療、養老、基礎設施、住房、保險、福利、公共安全等方面提供保障，創造安定和諧、充滿活力的社會秩序。

社會層面的主體包括社會組織、社區和公民，它們是踐行社會主義核心價值體系典范區建設的重要力量，是使典范區建設獲得最廣泛支持的積極力量，只有充分發揮社會各階層各組織的積極性，才能使典范區建設的各項指標要求落到實處。這要求社會組織遵守法律法規，做到行業自律，在教育、醫療、養老、社會服務等領域發揮自身的優勢和能力，滿足社會需要，在社會服務和社會工作過程中彰顯社會主義核心價值體系的基本精神和基本理念。與此同時，社會組織自身也獲得社會公眾和政府的認可，為自己贏得適宜的生長和發展空間。公民是建設典范區的有生力量，要從我做起，做好本職工作，遵紀守法，加強道德修養，努力做一個誠實的人、一個有愛心和奉獻精神的人，帶動家庭、同事、朋友提升思想道德境界，提升幸福感，再進一步擴展到整個社會。基層社區是居民生活的小環境，是典范區建設的抓手，要通過整合優化街道和社區服務管理職能，推進基層善治，開展廉政文化進社區活動，搞好社區文化建設，創建和諧社區、平安社區、文明社區，為典范區建設提供基地，把社會主義核心價值體系的基本要求落實到基層。社會風氣是典范區建設的重要內容和輿論氛圍，通過宣揚公平、正義、團結、互助、奉獻等價值觀，營造積極向上、充滿活力的社會環境，為典范區建設提供有力的輿論氛圍支撐，以此產生積極的心理暗示，感染社會中的每個人。

企業為社會提供產品與服務，滿足社會需要，能夠夯實典范區建設的物質基礎，成為典范區建設的重要支持力量。從商人員要做到公平競爭，誠實守信；企業家要勇于承擔社會責任。2008年7月20日，溫家寶總理在廣東考察工作與企業家座談時強調：“企業家要認真貫徹國家政策，關心社會，承擔必要的社會責任。企業家不僅要懂經營、會管理，企業家的身上還應該流著道德的血液”。比較中外企業家形象，中國企業家形象得分為66.3分，低于外國企業家的74.5分，中國企業家較為缺少的是一種自律、公信力和個人魅力。企業在明禮誠信確保產品貨真價實、在可持續發展與節約資源、在保護環境和維護自然和諧、在公共產品與文化建設、在扶貧濟困和發展慈善事業、在保護職工健康和確保職工待遇等諸多方面都成為考量其是否健康經營發展的要素。珍惜企業榮譽與名譽；崇尚職業良知；自覺認同并承擔道德義務；勇于抉擇“小善”與“大善”[8]。企業積極承擔社會責任，樹立良好企業形象，為典范區建設奠定堅實的物質基礎。

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