一起亂扔死豬案例引發的思考

摘要：通過對湖北省京山縣一起亂扔死豬案例的思考，闡述了京山縣檢疫方面存在的一些問題，從而提出了解決這些問題的方法。

關鍵詞：京山縣；案例；思考；分析

中圖分類號：S828 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）03-0070-02

1 案例來源

2013年2月18日，京山縣獸醫衛生監督所接到群眾舉報石龍鎮有人在收購死豬，接到舉報后，該所立即派出執法人員趕往石龍鎮調查處理此事。根據提供的線索，執法人員在石龍鎮通往鐘祥的公路上查獲農用車一輛，車上裝有1頭活豬、5頭死豬。

經查，豬販李某（鐘祥市柴湖人）在石龍鎮田音村劉某養豬場以10元/kg價格收購淘汰母豬1頭。他離開劉某豬場后，發現不遠處路邊水塘邊躺著1頭死母豬，于是順手和司機抬到了車上。撿到丟棄的死豬后，劉某認為沿途可能還有死豬，于是一邊走一邊搜索，果然在公路邊、水塘里、養殖場旁又撿到了4頭重約50 kg的死豬。他準備把這些豬運往鐘祥市加工后賣肉。

執法人員根據死豬佩戴的耳標號碼追溯到其中1頭來自石龍鎮劉某養豬場，其他4頭因死亡時間超過3 d以上，且耳標已被摘除，無法查證。

現場固定證據后，執法人員趕往劉某養豬場進行核實。劉某稱那頭死母豬是當天早晨難產死亡的，由于投了能繁母豬保險，他當即向保險公司報險，將死亡母豬運出場外供保險公司人員核保。核保結束后，因為豬場太忙，沒有掩埋死豬。李某證實豬販李某來買過1頭淘汰母豬，但不知道其“順手捎帶”死母豬一事。

2 案件查處經過

事情調查清楚后，執法人員認定：畜主劉某在完成核保工作后，未及時將死亡母豬作無害化處理、將其遺棄在水塘邊；在出售生豬前沒有按照規定申報檢疫，其行為為《動物防疫法》所禁止，對其行為予以警告、要求劉某協助豬販李某對病死豬進行無害化處理。豬販李某經營運輸死亡生豬的行為，違反《中華人民共和國防疫法》第二十五條第五款，依照該法第七十六條規定作出如下處理：立即對死因不明的生豬現場作無害化處理，并罰款貳仟元。

3 案件發生的原因

3.1 檢疫申報工作仍是薄弱環節

京山縣是全國生豬調出大縣，有近10萬戶農戶養豬，每年出欄生豬100萬頭以上。2012年，飼養能繁母豬的農戶有7 000多戶，存欄能繁母豬4.1萬頭，這種千家萬戶、零散分布養豬的現狀，使檢疫監管工作難以面面俱到。雖然動物防疫法有明確規定，生豬出欄前畜主要申報檢疫，經檢疫員檢驗合格后才能出售，但事實上能做到售前主動申報的養殖戶還不普及，申報檢疫仍是動檢監管中的薄弱環節。

3.2 檢疫監管力度需要加強

一是獸醫衛生監督機構由于經費不足，沒有經費在村鎮公路上開展巡查、打擊各種違反畜牧獸醫法律法規的行為。二是檢疫不準上路，執法人員一旦上路執法，就容易和“公路三亂”對上號。以上是造成檢疫執法手段不強，威懾力不夠的主要原因，在新的形勢下，檢疫監管的力度需要進一步加強。

3.3 群眾的法律意識不強

有些群眾還沒有意識到丟棄死豬的行為是違法的。畜牧主管部門應加大宣傳畜牧法等有關法律的力度，使養殖戶自覺正確處理死、淘汰豬。

3.4 無害化處理和能繁母豬保險脫節

能繁母豬死后，報保險公司核實，核定賠付金額，賠付完成后由養殖戶自行處理死豬。死豬無害化處理和能繁母豬保險脫節后，死豬有兩種流向：一是覺悟高的畜主作了無害化處理；二是流向餐桌，給食品安全造成危害。

4 體會

4.1 要廣泛開展產地檢疫，把控流通源頭

動物產地檢疫的概念是指，動物及其產品在離開飼養、生產地之前由獸醫衛生監督機構派官方獸醫所進行的到現場或指定地點實施的檢疫。動物產地檢疫的目的，在于對動物飼養環節的動物防疫及健康狀況實施全程監控，通過產地檢疫能夠及時發現病原，并及時采取防控措施，防止患病動物進入流通環節，把動物疫情消滅在最小范圍內，最大限度的減少因動物疫病所造成的危害。2012年，京山縣為搞好產地檢疫工作聘請103個村級防疫員擔任當地產地檢疫協檢員，產地檢疫以村為單位達到了100%，但離達到以戶和存欄畜禽數量為單位的100%的目標還有差距。今后一方面要加大有關畜牧方面的各類法律法規的宣傳力度，提高人民群眾的法律意識；一方面還要加強執法力度，對不申報檢疫造成畜產品質量安全危害的行為要加大處罰的力度。

4.2 要群策群力抓監管，把住流通關口

本案之所以能得到及時處理，很關鍵的環節是得到了群眾的舉報。案例給我們以啟發，對群眾的舉報可以給予重獎，激勵舉報網絡的進一步健全，要建設一支義務畜產品安全監管員隊伍，在村一級、甚至每個自然塆實施監管，在全縣形成一套完整的監督網絡，這樣有利于及早發現和制止危害公共安全的事件發生。

4.3 要高度重視病死豬無害化處理，消除危害

本案中，死豬被發現，執法人員組織挖掘機、消毒劑采用深埋、消毒等處置措施，對死豬進行了無害化處理，阻止了一起“亂扔”行為。這和最近網絡批露上海水域漂浮死豬、全國引起轟動的事件相比，無疑是積極的。2012年京山縣出欄生豬100.2萬頭。按生豬正常死亡率2%來估算，全縣每年病死生豬有2萬頭左右，如果“管不住”死豬亂扔現象，勢必給環境造成污染、給養豬業增加疫病傳播風險，進而阻礙畜牧業的健康快速發展。建議從四個方面入手，管住“死豬亂扔”現象。一是全力搞好疫病防控，減少生豬發病幾率；二是政策支持“不亂扔”。京山縣計劃從調出大縣獎勵資金中列支50萬～100萬元支持規模養殖場建設沉尸井、化尸池100～200口，2013年在全縣分南、中、北片首期建設3個生豬集中無害化處理站，把死豬無害化工作引向深入；認真落實國家對生豬無害化處理每頭補助80元的政策，鼓勵養殖戶“不亂扔”。三是加大宣傳力度，使“病死豬亂扔的危害、病死豬無害化處理的好處”家喻戶曉，引導養殖戶“不亂扔”。四是加大打擊力度，阻止“亂扔”行為。

4.4 要結合生豬保險，治理“亂扔死豬”現象

要結合荊門市目前正在實施的能繁母豬保險和育肥豬保險治理“亂扔”。一方面要規范能繁母豬核保程序。在保險核保的過程中，畜牧獸醫部門要積極參與全程，確定能繁母豬的死因，督促畜主作無害化處理。保險公司將畜牧獸醫部門出具的“兩證”即，生豬死亡診斷證明和無害化處理證明，作為賠付保額的附件。只有在所有資料齊全的條件下，保險公司才能對畜主進行理賠。京山縣有能繁母豬4萬多頭，從能繁母豬保險的角度入手宣傳病死豬無害化處理意義非常重大。從某種意義上講，管住飼養母豬的農戶，一年就管住了4萬頭母豬、80萬頭小豬（一年度一頭母豬平均產子20頭），相當于管住了全縣80%的生豬。另一方面，要結合育肥豬保險工作抓好病死豬的無害化處理。育肥豬階段是生豬生長最快、發病率較高的時期，2012年京山縣作為荊門市的育肥豬保險試點，投保育肥豬21萬頭，有效地規避了養豬風險。隨著這項工作的深入，今后的幾年內，育肥豬參保的數量可望實現全覆蓋，從這個層面來看，一手抓育肥豬保險，一手抓病死豬無害化處理，抓住了解決問題關鍵。也就是說，我們如果能把生豬保險工作引向深入，引導能繁母豬、育肥豬飼養戶養成不亂扔病死豬的良好習慣，就一定能夠管住“亂扔死豬”現象。