一起亂扔死豬案例引發(fā)的思考

摘要：通過對湖北省京山縣一起亂扔死豬案例的思考，闡述了京山縣檢疫方面存在的一些問題，從而提出了解決這些問題的方法。

關(guān)鍵詞：京山縣；案例；思考；分析

中圖分類號：S828 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）03-0070-02

1 案例來源

2013年2月18日，京山縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報(bào)石龍鎮(zhèn)有人在收購死豬，接到舉報(bào)后，該所立即派出執(zhí)法人員趕往石龍鎮(zhèn)調(diào)查處理此事。根據(jù)提供的線索，執(zhí)法人員在石龍鎮(zhèn)通往鐘祥的公路上查獲農(nóng)用車一輛，車上裝有1頭活豬、5頭死豬。

經(jīng)查，豬販李某（鐘祥市柴湖人）在石龍鎮(zhèn)田音村劉某養(yǎng)豬場以10元/kg價(jià)格收購淘汰母豬1頭。他離開劉某豬場后，發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處路邊水塘邊躺著1頭死母豬，于是順手和司機(jī)抬到了車上。撿到丟棄的死豬后，劉某認(rèn)為沿途可能還有死豬，于是一邊走一邊搜索，果然在公路邊、水塘里、養(yǎng)殖場旁又撿到了4頭重約50 kg的死豬。他準(zhǔn)備把這些豬運(yùn)往鐘祥市加工后賣肉。

執(zhí)法人員根據(jù)死豬佩戴的耳標(biāo)號碼追溯到其中1頭來自石龍鎮(zhèn)劉某養(yǎng)豬場，其他4頭因死亡時(shí)間超過3 d以上，且耳標(biāo)已被摘除，無法查證。

現(xiàn)場固定證據(jù)后，執(zhí)法人員趕往劉某養(yǎng)豬場進(jìn)行核實(shí)。劉某稱那頭死母豬是當(dāng)天早晨難產(chǎn)死亡的，由于投了能繁母豬保險(xiǎn)，他當(dāng)即向保險(xiǎn)公司報(bào)險(xiǎn)，將死亡母豬運(yùn)出場外供保險(xiǎn)公司人員核保。核保結(jié)束后，因?yàn)樨i場太忙，沒有掩埋死豬。李某證實(shí)豬販李某來買過1頭淘汰母豬，但不知道其“順手捎帶”死母豬一事。

2 案件查處經(jīng)過

事情調(diào)查清楚后，執(zhí)法人員認(rèn)定：畜主劉某在完成核保工作后，未及時(shí)將死亡母豬作無害化處理、將其遺棄在水塘邊；在出售生豬前沒有按照規(guī)定申報(bào)檢疫，其行為為《動物防疫法》所禁止，對其行為予以警告、要求劉某協(xié)助豬販李某對病死豬進(jìn)行無害化處理。豬販李某經(jīng)營運(yùn)輸死亡生豬的行為，違反《中華人民共和國防疫法》第二十五條第五款，依照該法第七十六條規(guī)定作出如下處理：立即對死因不明的生豬現(xiàn)場作無害化處理，并罰款貳仟元。

3 案件發(fā)生的原因

3.1 檢疫申報(bào)工作仍是薄弱環(huán)節(jié)

京山縣是全國生豬調(diào)出大縣，有近10萬戶農(nóng)戶養(yǎng)豬，每年出欄生豬100萬頭以上。2012年，飼養(yǎng)能繁母豬的農(nóng)戶有7 000多戶，存欄能繁母豬4.1萬頭，這種千家萬戶、零散分布養(yǎng)豬的現(xiàn)狀，使檢疫監(jiān)管工作難以面面俱到。雖然動物防疫法有明確規(guī)定，生豬出欄前畜主要申報(bào)檢疫，經(jīng)檢疫員檢驗(yàn)合格后才能出售，但事實(shí)上能做到售前主動申報(bào)的養(yǎng)殖戶還不普及，申報(bào)檢疫仍是動檢監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。

3.2 檢疫監(jiān)管力度需要加強(qiáng)

一是獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)不足，沒有經(jīng)費(fèi)在村鎮(zhèn)公路上開展巡查、打擊各種違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的行為。二是檢疫不準(zhǔn)上路，執(zhí)法人員一旦上路執(zhí)法，就容易和“公路三亂”對上號。以上是造成檢疫執(zhí)法手段不強(qiáng)，威懾力不夠的主要原因，在新的形勢下，檢疫監(jiān)管的力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3 群眾的法律意識不強(qiáng)

有些群眾還沒有意識到丟棄死豬的行為是違法的。畜牧主管部門應(yīng)加大宣傳畜牧法等有關(guān)法律的力度，使養(yǎng)殖戶自覺正確處理死、淘汰豬。

3.4 無害化處理和能繁母豬保險(xiǎn)脫節(jié)

能繁母豬死后，報(bào)保險(xiǎn)公司核實(shí)，核定賠付金額，賠付完成后由養(yǎng)殖戶自行處理死豬。死豬無害化處理和能繁母豬保險(xiǎn)脫節(jié)后，死豬有兩種流向：一是覺悟高的畜主作了無害化處理；二是流向餐桌，給食品安全造成危害。

4 體會

4.1 要廣泛開展產(chǎn)地檢疫，把控流通源頭

動物產(chǎn)地檢疫的概念是指，動物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派官方獸醫(yī)所進(jìn)行的到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)實(shí)施的檢疫。動物產(chǎn)地檢疫的目的，在于對動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動物防疫及健康狀況實(shí)施全程監(jiān)控，通過產(chǎn)地檢疫能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)病原，并及時(shí)采取防控措施，防止患病動物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，把動物疫情消滅在最小范圍內(nèi)，最大限度的減少因動物疫病所造成的危害。2012年，京山縣為搞好產(chǎn)地檢疫工作聘請103個(gè)村級防疫員擔(dān)任當(dāng)?shù)禺a(chǎn)地檢疫協(xié)檢員，產(chǎn)地檢疫以村為單位達(dá)到了100%，但離達(dá)到以戶和存欄畜禽數(shù)量為單位的100%的目標(biāo)還有差距。今后一方面要加大有關(guān)畜牧方面的各類法律法規(guī)的宣傳力度，提高人民群眾的法律意識；一方面還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，對不申報(bào)檢疫造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全危害的行為要加大處罰的力度。

4.2 要群策群力抓監(jiān)管，把住流通關(guān)口

本案之所以能得到及時(shí)處理，很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是得到了群眾的舉報(bào)。案例給我們以啟發(fā)，對群眾的舉報(bào)可以給予重獎，激勵舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步健全，要建設(shè)一支義務(wù)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管員隊(duì)伍，在村一級、甚至每個(gè)自然塆實(shí)施監(jiān)管，在全縣形成一套完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這樣有利于及早發(fā)現(xiàn)和制止危害公共安全的事件發(fā)生。

4.3 要高度重視病死豬無害化處理，消除危害

本案中，死豬被發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員組織挖掘機(jī)、消毒劑采用深埋、消毒等處置措施，對死豬進(jìn)行了無害化處理，阻止了一起“亂扔”行為。這和最近網(wǎng)絡(luò)批露上海水域漂浮死豬、全國引起轟動的事件相比，無疑是積極的。2012年京山縣出欄生豬100.2萬頭。按生豬正常死亡率2%來估算，全縣每年病死生豬有2萬頭左右，如果“管不住”死豬亂扔現(xiàn)象，勢必給環(huán)境造成污染、給養(yǎng)豬業(yè)增加疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而阻礙畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。建議從四個(gè)方面入手，管住“死豬亂扔”現(xiàn)象。一是全力搞好疫病防控，減少生豬發(fā)病幾率；二是政策支持“不亂扔”。京山縣計(jì)劃從調(diào)出大縣獎勵資金中列支50萬～100萬元支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)沉尸井、化尸池100～200口，2013年在全縣分南、中、北片首期建設(shè)3個(gè)生豬集中無害化處理站，把死豬無害化工作引向深入；認(rèn)真落實(shí)國家對生豬無害化處理每頭補(bǔ)助80元的政策，鼓勵養(yǎng)殖戶“不亂扔”。三是加大宣傳力度，使“病死豬亂扔的危害、病死豬無害化處理的好處”家喻戶曉，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶“不亂扔”。四是加大打擊力度，阻止“亂扔”行為。

4.4 要結(jié)合生豬保險(xiǎn)，治理“亂扔死豬”現(xiàn)象

要結(jié)合荊門市目前正在實(shí)施的能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)治理“亂扔”。一方面要規(guī)范能繁母豬核保程序。在保險(xiǎn)核保的過程中，畜牧獸醫(yī)部門要積極參與全程，確定能繁母豬的死因，督促畜主作無害化處理。保險(xiǎn)公司將畜牧獸醫(yī)部門出具的“兩證”即，生豬死亡診斷證明和無害化處理證明，作為賠付保額的附件。只有在所有資料齊全的條件下，保險(xiǎn)公司才能對畜主進(jìn)行理賠。京山縣有能繁母豬4萬多頭，從能繁母豬保險(xiǎn)的角度入手宣傳病死豬無害化處理意義非常重大。從某種意義上講，管住飼養(yǎng)母豬的農(nóng)戶，一年就管住了4萬頭母豬、80萬頭小豬（一年度一頭母豬平均產(chǎn)子20頭），相當(dāng)于管住了全縣80%的生豬。另一方面，要結(jié)合育肥豬保險(xiǎn)工作抓好病死豬的無害化處理。育肥豬階段是生豬生長最快、發(fā)病率較高的時(shí)期，2012年京山縣作為荊門市的育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，投保育肥豬21萬頭，有效地規(guī)避了養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)。隨著這項(xiàng)工作的深入，今后的幾年內(nèi)，育肥豬參保的數(shù)量可望實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從這個(gè)層面來看，一手抓育肥豬保險(xiǎn)，一手抓病死豬無害化處理，抓住了解決問題關(guān)鍵。也就是說，我們?nèi)绻馨焉i保險(xiǎn)工作引向深入，引導(dǎo)能繁母豬、育肥豬飼養(yǎng)戶養(yǎng)成不亂扔病死豬的良好習(xí)慣，就一定能夠管住“亂扔死豬”現(xiàn)象。