平利縣畜牧專業(yè)人才隊伍建設的調查與思考

摘要：平利縣畜牧產業(yè)正處于向現代畜牧業(yè)過渡的關鍵發(fā)展時期，打造一支過硬的畜牧專業(yè)人才隊伍，是實現畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加快現代畜牧業(yè)進程的現實需要和重要保證。對平利縣畜牧專業(yè)人才隊伍現狀進行了詳細調查，分析了存在的主要問題，并針對性地提出了解決問題的建議及措施。

關鍵詞：平利縣；畜牧業(yè)；人才隊伍；建議；措施

中圖分類號：S851.6 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）03-0097-02

平利縣地處陜南大巴山北坡，共轄11鎮(zhèn)，總人口23萬人，其中農業(yè)人口19萬人。總國土面積2 627 km2，耕地面積400 km2。平利縣是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣，畜牧業(yè)是全縣的優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。自2007年全縣畜牧獸醫(yī)體制改革后，通過重新組建一支相對穩(wěn)定的縣、 鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)隊伍，畜牧業(yè)取得了突破性發(fā)展，已成為全縣農業(yè)的主導產業(yè)和農村經濟的支柱產業(yè)，其中縣鎮(zhèn)畜牧專業(yè)技術人員發(fā)揮了不可替代的重要作用，作出了突出貢獻。至2012年底，平利縣豬、羊、禽、牛飼養(yǎng)量分別達到54萬頭、27萬只、165萬羽、1.2萬頭，出欄量分別達32.6萬頭、13.2萬只、95萬羽和0.25萬頭。肉類總產達2.76萬 t，畜牧產值達到6.5億元，占農業(yè)從產值的42%。平利縣畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，標準化、規(guī)模化、產業(yè)化水平不斷提高，畜牧業(yè)正處于向現代畜牧業(yè)過渡的關鍵發(fā)展時期。打造一支過硬的畜牧專業(yè)人才隊伍，是實現畜牧產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，是加快平利縣現代畜牧業(yè)進程的現實需要。但目前平利縣畜牧專業(yè)人才隊伍建設與畜牧產業(yè)的發(fā)展很不適應，已暴露出一些突出問題，直接影響了今后平利縣畜牧產業(yè)發(fā)展質量，須引進各級高度關注和重視。

1 平利縣畜牧專業(yè)人才隊伍現狀

平利縣于2007年7月全面完成了全縣畜牧獸醫(yī)體制改革，經縣政府確定、縣人事部門認定，全縣分別設立縣、鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)機構?？h級機構編制19人，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共編制38人。通過幾年來的運行，縣級機構人員變化不大，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制內人員不斷減少而沒有補充。

（1）縣級機構。縣級分別設立畜牧獸醫(yī)中心（含動物疾控中心）和動物監(jiān)督所，編制分別為15人和4人，縣級機構編制共為19人。目前縣級機構在編在崗19人，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員共15人（縣畜牧中心12人，動衛(wèi)所3人），專業(yè)技術人員占縣級機構編制總人數的78.95%。

（2） 鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。全縣共設11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，核定編制為38人。目前在編在崗僅32人，其中畜牧專業(yè)技術人員32人，直接缺編6人。

（3）縣、鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)機構總核定編制57人，目前實際在編在崗51人，缺編6人。現有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員47人，占現有在編在職總人數的92%。

2 存在的主要問題

通過實際調查、核實和分析，平利縣畜牧專業(yè)人才隊伍建設在人員數量、質量、年齡、結構等方面存在著一些非常突出的現實問題。

2.1 專業(yè)技術人員總量嚴重不足

平利縣畜牧中心雖然有編制15人（專業(yè)技術崗12人），但縣城屠宰場、城區(qū)市場檢疫必須占用4人，省際公路動物檢查站必須占用4人，真正到一線指導服務的最多只有5人。已建成的獸醫(yī)實驗室還沒有固定的專業(yè)化檢人員，專業(yè)人員非常緊缺。各鎮(zhèn)畜牧站總現有人數32人，尚缺編6人。西河、正陽等鎮(zhèn)畜牧站僅有一人，技術指導服務上難免顧此失彼。

2.2 專業(yè)技術人員層次低，整體素質偏低

從學歷上看，47名專業(yè)技術人員總體以中專學歷為主，共44人，占到93.7%。其中中等專業(yè)學校畢業(yè)的有29人，尚有15人為農廣校畢業(yè)生。專本科學歷的僅有3人，占6.3%。從技術職稱上看，也是以初級職稱為主，共30人，占63.87%；中級職稱15人，占31.9%；副高2人，僅占4.3%?，F有畜牧專業(yè)人才隊伍中，明顯存在“四多四少”狀況：一般性人才多，高層次人才少；傳統(tǒng)知識型人才多，現代知識型人才少；低學歷人員多，專本科以上人才少；低職稱人員多，中高級人員少。

2.3 專技人員年齡和知識老化問題非常突出

現有47名專技人員中，35歲以下僅10人，占21.2%；36～45歲之間共20人，占42.6%；46～54歲之間6人，占12.7%；55歲以上共有11人，占23.4%。技術人員多數年齡偏大，缺乏系統(tǒng)全面的后繼教育和知識更新，知識陳舊老化現象嚴重。

畜牧專業(yè)人才隊伍已經面臨著斷層，斷檔問題。與此同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把4名素質較高、工作能力較強的中青年畜牧專技人員被抽調鎮(zhèn)黨政辦公室及行政駐村等，進一步削弱了技術力量，加重了畜牧獸醫(yī)人才斷層斷檔局面。

2.4 畜牧專業(yè)人才隊伍結構很不合理

目前絕大多數畜牧專業(yè)人員僅熟悉豬、羊、牛、禽的生產管理與疾病防控等，還沒有特種養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等方面的專業(yè)人才，也沒有專業(yè)的動物檢疫人才和獸醫(yī)試驗室診斷化驗人才，更沒有特別突出的畜牧獸醫(yī)拔尖人才，畜牧專業(yè)人才隊伍結構“殘缺不全”現象非常突出。

3 措施及建議

存在上述問題的主要原因，一是畜牧行業(yè)地位低，工作臟、苦、累，待遇相對較差。二是平利縣畜牧業(yè)基礎薄弱，難以引進和留住高尖人才。三是對畜牧獸醫(yī)專業(yè)重視程度不夠等。要改變目前這種局面，讓人才有儲備，能引得來、留得住，必須要采取有效措施。

3.1 加強畜牧專業(yè)人才儲備

消除行業(yè)偏見，正面引導，鼓勵支持本縣高中畢業(yè)生報考畜牧獸醫(yī)院校。畜牧系統(tǒng)干部職工帶頭支持子女報考畜牧獸醫(yī)院校，逐步充實縣內畜牧獸醫(yī)專本科畢業(yè)生才人庫。縣人事、農業(yè)等部門每年應加強與高校、人才市場、中介機構等的多方聯(lián)系、溝通，及時掌握畜牧業(yè)獸醫(yī)人才市場信息，爭取縣外更多的畜牧獸醫(yī)人才進入我縣人才庫，確保能及時招錄到合適的相關畜牧專業(yè)人才。

3.2 盡快補充各鎮(zhèn)畜牧站所缺編制，適當增加縣級畜牧獸醫(yī)機構編制

要及時解決缺編問題，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站6名缺編問題，要在兩年內通過公開招考予以解決，招錄人員必須是本專業(yè)大專以上畢業(yè)生?？h級畜牧獸醫(yī)機構另外應增加兩名編制，即增加一名專本科以上的專職動物檢疫人員及一名專本科獸醫(yī)試驗室化檢員?？h獸醫(yī)實驗室雖然建成，但沒有專業(yè)化檢員，也一直未發(fā)揮有效作用，所以急需引進兩名層次較高的專業(yè)人才，有效提高防疫水平。

3.3 建立知識更新和培訓機制，有效提升現有畜牧專業(yè)人員的能力水平

加強在職教育培訓，是提升個人專業(yè)技能、開發(fā)人才、培養(yǎng)人才的重要途徑，應使在職畜牧專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓制度化。可根據個人專業(yè)特長，有選擇地采取全科教育、專業(yè)學歷教育、脫產進修、參加培訓班等方式，完善單位、個人雙方出資的繼續(xù)教育投入機制，從時間、經費上給予政策性安排，解除后顧之憂，不斷提高現有人員專技水平，切實保障畜牧人才隊伍適應發(fā)展需求。

3.4 重視畜牧專業(yè)人才引進

要盡快落實完善人才引進渠道及相關優(yōu)惠政策，每年有計劃地引進1～2名畜牧專業(yè)人才。對確實需要引進的較高層次畜牧獸醫(yī)人才，要放寬人才準入限制，打破編制限制，開放“綠色通道”，給予筆試免考或加分的特殊招錄政策，并加大科研經費的投入，提供更好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺，努力提高平利縣畜牧專業(yè)人才隊伍整體水平。

3.5 完善考核激勵制度

要探索完善畜牧專業(yè)人才隊伍的考核激勵機制，對工作能力強專業(yè)技能較好的優(yōu)秀畜牧人才，可實施“低職高聘”和優(yōu)先評定晉升職稱等。對長期從事一線工作、取得突出成績的優(yōu)秀畜牧專業(yè)人才預以提拔使用或實行重獎等，形成良好的工作環(huán)境和氛圍，充分發(fā)揮現有畜牧專業(yè)人才作用，最大限度地吸引更多優(yōu)秀人才，為平利畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定良好的人才基礎。