淺議城鎮“智慧安居”建設

姚利君

智慧安居是智慧城市的重要組成部分，是解決社會治安、生產安全等管理難題的系統工程。那么，如何進行“智慧安居”建設呢？

2012年胡錦濤總書記在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告中提到：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。同年底的中央經濟工作會議也明確指出：2013年經濟工作要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。智慧城市、智慧城鎮是2013年兩化融合的重要著力方向。2012年12月5日，住建部發布關于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件。2013年1月29日，由住建部組織召開的國家智慧城市試點創建工作會議在北京召開，會議公布了首批國家智慧城市試點名單，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。

“智慧城市”、“智慧城鎮”建設是貫徹落實黨的十八大提出的“四化同步”發展戰略部署的重要舉措，是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措；智慧城市的本質含義是以城市可持續發展為目標,通過加強現代科學技術在城市規劃、建設、管理和運行中的綜合應用，整合信息資源，提升城市管理能力和服務水平，促進產業轉型。

“智慧安居”是“智慧城市”的有機組成部分，也是依據一些城鎮的特色對“智慧城市”的細化與落地；“智慧安居”更注重城鎮的平安與宜居，以服務于人民群眾生產生活的安全和舒適為核心。

數字城市、智慧城市與智慧安居

截至2012年底，我國地級市數字城市建設累計達到三百多個，其在眾多領域得到應用。數字城市的主要特點是“數據為王”，主要體現在：縱向應用建設為主，例如“十二金”工程；數字城市的重數據“交換”，輕信息的“使用”與“交易”及淺層應用數據，例如代繳水費電費，數據利用價值不高。

從技術層面看，智慧城市是數字城市的新階段，是讓整個城市變得更聰明，從而滿足人們個性化的需求的方法。“智慧城市”的主要特征為“全面感知、系統協同、智慧處理”，具體表現為：①信息按照業務需求進行全面、準確、實時、分類感知和掌握。②注重對信息的應用處理，進行分析、過濾、鑒定、挖掘、對比、整合等工作，形成對面臨問題和形勢的判斷。③重視智慧的高水平的使用，通過使用來達到服務的目的。

“智慧安居”是智慧城市的重要組成部分，是以物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術為基礎，通過物聯化、互聯化的方式，建設一系列面向安居服務的智慧應用系統，是解決社會治安、生產安全等管理難題的系統工程。其更注重城市平安、宜居，以服務于人民群眾生產生活的安全和舒適為核心。“智慧安居”的建設堅持創新社會管理模式與構建和諧民生系統的雙輪驅動，有利于提升城市管理水平，有利于從管理型政府向服務型政府轉變，促進社會和諧穩定，有利于加快培育安居產業，打造安居產業基地，有利于探索城市試點新模式，塑造“創新、高效、安全、和諧”的高端城鎮品牌。

“智慧安居”建設總體目標

“智慧安居”建設的目標是，通過創新社會管理模式和構建和諧民生系統“雙輪”并驅，聚焦社區家庭服務、企業安全服務、政務創新服務等安居服務領域和以社會安防管理、城鎮面貌管理、城鎮交通管理等為主體的安居管理領域，打造“平安、宜居、興業”的幸福城鎮，具體表現為：

1、平安之城

利用物聯網技術全面、準確、實時感知和掌握安全信息，特別是人口信息、社會公共安全及交通狀況信息、消防與生產安全信息、家居安全服務信息；通過報警服務體系及多級處置中心，完善應急響應保障措施，從而提升城市的整體安全水平；保障社會的公共治安和交通安全，企業的生產安全和財產安全，居民的生命財產安全。

2、宜居之城

以平安之城為基礎，通過網格化的社會管理方式、優化政府政務服務流程、在企業服務、家居服務等方面形成完善的體系和健全的應用系統；在服務中實施管理，在管理中實現服務，從而提升政府的社會綜合管理與服務效率；為企業、公眾提供簡便高效的政務服務、安全有效的企業監管輔助服務、全面實用的家居生活保障服務，打造智能生產、生活的宜居之城。

3、興業之城

完善社會綜合管理和服務，創建良好的產業發展社會環境；同時亦可通過制定完善信息產業和安居產業融合發展的相關政策，引進和培育數家上規模的骨干企業，基本建成“智慧安居”產業基地，帶動信息產業和智能設備制造產業等新興產業的發展；促進產業的優化轉型，形成低能耗高產效的產業集群，成為興業之城。

“智慧安居”建設原則

“智慧安居”建設原則具體包括：

1、政府引導，服務至上。“智慧安居”突出服務型政府、創新社會管理的理念，爭取社會各界對“智慧安居”建設的廣泛支持；堅持創建和諧城市為立足點、服務群眾為出發點、“四化”融合發展為切入點。

2、雙輪驅動，注重實效。“智慧安居”堅持以創新社會管理模式與構建和諧民生系統雙輪驅動，體現技術的先進性和方案的實用性相結合，以安居領域的推廣應用項目建設為重點，切實統籌解決社會管理創新與和諧民生建設的實際成效。

3、長遠規劃，分步實施。“智慧安居”要超前部署、長遠謀劃，明確建設目標和任務分工，為“智慧城市”的建設鋪墊夯實的基礎。同時要充分發揮相關部門與有關單位的的積極性，各司其職，共同推進規劃的分步實施。

4、資源共享，集約建設。“智慧安居”要強化各部門信息資源的整合，推動集約化建設，促進人口、地理信息、征信及基礎設施等資源的共建共享。科學布局產業，注重統籌協調，避免重復無序建設。強化標準規范，系統化、體系化推進信息化發展。

5、創新模式，互動發展。“智慧安居”要積極推進信息技術研發、管理體制、運行機制、商業模式和服務模式的創新。以信息化綜合應用為突破口，實現安居產業和信息產業的良性互動發展，提升傳統信息產業，發展現代信息產業，培育戰略性新興產業。

6、保障安全，規范有序。“智慧安居”要堅持綜合防范、積極防御的原則，加強信息安全建設，健全網絡與信息安全保障體系和推進機制，強化政策、標準的引導與規范作用，提高依法行政、依法治業的能力，確保“智慧安居”項目的安全運行。

“智慧安居”建設總體框架

為達到提升城鎮安居管理能力和服務水平、促進產業轉型升級的目標，“智慧安居”建設以基礎支撐體系（由感知基礎設施、網絡基礎設施和公共平臺與數據庫組成）、保障體系及智慧安居管理與服務體系組成，如圖1所示：

圖1：“智慧安居”總體框架圖

1、基礎支撐體系

基礎支撐體系是以云端化、泛在化、智能化、融合化為重點，通過統一數據中心、物聯網感知系統、信息傳輸網絡、信息采集系統的建設，構建感知基礎設施、網絡基礎設施和公共平臺與數據庫，為“智慧安居”建設奠定堅實的基礎。

基礎體系的思路是：根據“智慧安居”總體規劃，結合區域的實際情況，按照典型的物聯網工程，通過智慧的感知、智慧的傳輸、智慧的處理、智慧的應用四個層面實施六個方面的重點建設內容（概括為“312”系統工程），即三大感知（社會綜合感知系統、消防與安全感知系統、家庭家居服務感知系統），一張智慧的協同傳輸網，兩個中心（一個數據服務中心、一個兩級指揮中心）。

（1）感知社會視頻圖像信息

感知社會視頻圖像信息即以社會綜合視頻監控為主體構建社會綜合感知系統，實現實時全面視頻圖像監控，并提供事實證據。社會綜合視頻監控一般包含了：①社會治安視頻監控；②道路交通視頻監控；③市容管理視頻監控；④重點管理單位（案件多發區域、攤位堆積地、公共場所出入口及金融單位、KTV、影院等）社會視頻資源接入；⑤前端視頻智能分析。

（2）感知消防與生產安全

感知消防與生產安全即以各類安全生產監測設施為基礎，實時感知小企業、小場所、危化企業、大企業、密集型場所、大場所等各類場所的安全生產狀況，特別是即時感知消防火災警情，并對各類消防設施進行有效監管的消防安全防控體系。其重點是依據各類場所的不同特性，建設相應的消防、安全感知系統，具體表現為：針對小企業、小場所的小企業消防安全監控系統，針對危化品企業（油漆廠）、大型生產企業的安全生產監控系統，針對密集型場所、大場所的消防安全監控系統。

（3）感知家庭安全與服務

感知家庭安全與服務即通過自動監視所有的入侵行為，對視頻智能安防、紅外感應、消防煙感、溫濕度檢測、門磁、有害氣體檢測等系統或設備進行檢測及人工緊急按鈕，實現在緊急情況下向報警中心自動或者手動發出報警信號；而相應的授權機構即時采取應對措施，從而有效地保障住戶的生命財產的安全。

（4）協同傳輸網

網絡傳輸系統主要完成所有數據采集設備和用戶的接入，提供安全、可靠、準確、及時的數據傳輸，實現全面的互聯互通。智慧安居網絡傳輸系統主要由安居服務專網和互聯網組成。安居服務專網是智慧安居網絡建設的核心，主要管理和分析各類監控信息，并與公安、交通、城管等各部門內網對接，實現數據的交互與共享。傳輸網主要通過承載在互聯網上的政民互動平臺、家庭安全服務平臺等實現用戶的接入，完成信息推送、互動交流、業務辦理等功能。

（5）數據服務中心

一個數據服務中心是指以視頻與業務數據為核心的數據服務平臺，為各項業務應用提供海量數據存儲、訪問、交換等數據服務。從邏輯架構上可以分為各類數據庫、數據交換平臺、決策分析平臺和安居服務云平臺。

數據服務中心各邏輯組成部分的具體建設內容包括網絡設備（路由器、網絡交換機、光纖交換機等）、存儲、服務器、網絡安全系統（防火墻、IPS/IDS、流量監控系統、負載均衡系統等）以及配套軟件（操作系統、數據庫、虛擬化軟件、云管理軟件、備份軟件等）。

（6）兩級指揮中心

按照兩級指揮的原則，在城鎮政府構建一個綜合指揮中心，同時公安、交通、城管、消防等部門按照實際需求建立各自的分監控中心；主要包括安防消防安全監視子系統、GIS展示子系統和指揮調度子系統，從而達到隨時隨地的“可看”、“可控”和“可管”的目的。

此外需要關注，在整個基礎支撐體系建設過程中充分考慮系統的安全性，堅持技術防范與管理制度相結合的方針。針對數據、網絡、應用等領域，運用安全技術建立科學合理的安全防護體系；同時制定與落實安全管理制度，確保信息安全保障與“智慧安居”建設同步規劃、同步推進、同步落實、同步完善。綜合梳理“智慧安居”領域的技術和業務標準，在建設過程中參考國際國內相關標準，保證基礎支撐體系的可擴展性和兼容性。

2、保障體系

保障體系的建設主要包括了組織保障、政策保障、技術保障、資金保障、加強考核評估及加強宣傳推介等建設內容。

（1）組織保障

加強“智慧安居”建設的組織領導和統籌協調，成立“智慧安居”建設工作領導小組，負責指導協調工作；并下設辦公室負責“智慧安居”建設的規劃、扶持政策以及試點項目的審批、管理和驗收；建立“智慧安居”建設工作聯席會議制度，健全日常管理協調機制和責任追究機制。

（2）政策保障

加大對“智慧安居”建設的統籌投入，發揮政府投資的導向作用，創新政府與企業多方參與試點項目建設與運營的機制。建立“智慧安居”建設信息化專項資金，制定鼓勵社會資本積極參與試點項目建設與運營、加強“智慧安居”技術和產品研發、投資安居產業項目等方面的扶持政策。

（3）技術保障

邀請國內相關行業的專家成立“智慧安居”建設專家組，負責對試點項目的方案咨詢論證、業務技術指導、標準創建、成果評價等智力支持。制定和落實相關人才引進和配套服務政策，以良好的服務穩定人才，努力做好引進人才的戶口管理以及子女入學、基本養老、基本醫保等配套的公共服務，有計劃地改進生活配套設施建設，創造適合人才事業發展和健康生活的生存環境。

（4）資金保障

政府每年安排一定的財政專項資金投入組織“智慧安居”建設，制定切實可行的智慧項目扶持政策，積極向上爭取資金和政策支持，建立健全政府與企事業單位等多方參與市場化運作的機制，引導社會資金投入到“智慧安居”建設。

（5）加強考核評估

建立工作考核機制，工作領導小組辦公室每年根據試點方案制定年度推進計劃和考核辦法，分解目標任務，平時加強監督檢查，年底進行考核，考核結果向平級及上級機關通報。

（6）加強宣傳推介

通過組織籌辦“智慧安居”論壇及媒體宣傳等方式宣傳“智慧安居”建設，吸引資金、技術、人才等資源，匯聚多方智慧和資源建設“智慧安居”。待項目完成有關基礎設施建設、原有產業轉型升級有較好成效、基本形成安居產業基地、社會和諧管理建設有一定成效后，及時組織召開現場觀摩會，加快推進“智慧安居”建設，同時利用有關網絡、報紙、論壇等宣傳媒體及時推介“智慧安居”建設試點的進展及成效。

3、智慧安居管理與服務體系

中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議公報提到“要堅持以人為本、執政為民，在服務中實施管理，在管理中實現服務”。管理服務體系主要由安居服務和安居管理構成。

（1）安居服務

安居服務的建設是“智慧安居”的一項重要內容，本著為政府、企業、公眾服務的理念，先期安居服務主要包括社區家庭服務、企業安全服務、政務服務等，同時基于面向服務的設計理念，實現平臺與應用的耦合，滿足未來新增安居服務的擴展。

①家庭家居服務

家庭家居服務的服務對象為社區家庭、企業職工的生活區域等生活場所。家庭家居服務系統主要包括親情關懷（遠程可視對講）、家庭監看、老人看護、防盜報警、防火報警、可燃氣體泄漏報警、緊急求救等。家庭業主可通過上網的電腦或智能手機隨時查看現場情況及遠程可視對講；家庭家居服務中心會依據報警的內容及等級做出相應的處置，如安排本小區物業管理工作人員赴現場核實或緊急救助、在初步核實后即時轉發給公安消防等政府接警中心。

②報警運營服務

報警運營服務的服務對象主要包括企業、治安保護重點單位、商鋪門店。報警運營服務的主要職責是對非法入侵、盜竊、脅迫等警情及時響應、復核、處置，真實報警轉報公安接警中心，對火災警情進行及時復合，將真實的火災警情及時轉報給119接警中心，對手動報警進行即時響應，現場或電話核實警情，依據具體警情轉由公安、消防、醫療等相應的政府職能部門進行應急處置。

③政府新型審批服務

創新政府服務和審批的社區代理模式，在明確各責任部門信息交互接口、業務辦理流程、數據同步周期等后臺保障措施的基礎上，在主要區域內打造若干個集政府服務、審批和投訴于一體的社區服務平臺，該平臺由各職能部門相關服務窗口組成，向公眾提供工商、稅務、民政、計生等業務的一體化辦理，變傳統的“物理集中、邏輯分散”模式為“物理分散、邏輯集中”模式，實現多種業務辦理的一點接入，后臺共享，在改善公眾服務體驗的同時也提高了政府部門的工作效率。

④多渠道的政民互動

為豐富政府與企業、公眾之間的交流溝通，通過網站、電話、廣播等多種載體搭建政民互動系統，實現公眾參與、公眾教育、公眾咨詢、公眾投訴、業務辦理、知識庫查閱、求職咨詢等功能，不但方便了政府相關政策信息的及時下發，還使政府能夠及時聆聽到公眾的心聲，有利于智慧安居服務的有效推進。

⑤新居民卡服務

本著以人為本、服務市民的目標，積極推廣新居民卡，通過新居民卡這一信息載體，在推廣政府公共服務的同時，積極拓展便民服務。通過協調民政、公安、交通、社保、衛生、教育、工商、地稅等多個部門，明確相互間的接口和職責，從而向公眾提供全方位的公共服務和便民服務。政府公共服務主要包括社保管理、人事管理、稅務管理、工商管理、戶籍管理、學籍管理等方面，便民服務主要包括公共交通、水電煤代繳、商場購物、餐飲住宿、門禁管理、停車繳費、電子商務、自助訂票等方面。

（2）安居管理

在強調服務理念的同時，政府部門可以借助安居管理平臺來優化管理方式，提高管理效率。先期安居管理主要包括社會安防管理、城鎮面貌管理、城鎮交通管理等內容為主體的社會綜合管理及以安全生產為主的企業綜合監管，同時滿足未來新增安居管理模塊的擴展。

①社會治安管理

以人口、房產、業主信息庫為主體的信息共享中心為基礎，結合整個社會視頻監控系統的視頻圖像感知，利用視頻智能分析技術，整合現有公安信息系統，加強對人口的管理，進一步優化社會治安管理。

②道路交通管理

以社會視頻監控系統特別是道路交通視頻監控子系統所實時感知的道路交通狀態為基礎，結合物聯網與智能分析技術，實現維持道路暢通、維護交通秩序、處理交通事故、管理內部事務等交管事務。

③市容管理

以物聯網技術特別是視頻監控為基礎實時獲取市容管理相關視頻/圖像數據，通過行為分析等先進技術，能夠及時發現亂搭亂建、亂擺攤、亂停車等違章違法行為，并提供實時預警，能夠輔助第一時間實現對現場違法、違章情況的取證和記錄，確保了違章行為有據可查，有利于提高違法事件處理力度和處理范圍。

④企業綜合監管系統

以企業的建筑信息、消防設施、消防資源等信息為基礎，結合視頻監控、消防報警探測與遠程預警等物聯網技術，對企業的消防、安全進行監管，進一步落實企業是安全生產第一責任主體，能即時獲悉警情及時采取應急措施。

結束語

“智慧安居”其“全面感知、系統協同、智慧處理”的特性有助于打造“平安、宜居、興業”的幸福城鎮。在具體案例建設中，“智慧安居”的建設需因地制宜的統一規劃、分布實施的原則進行系統的整體規劃，根據當地實際情況，對照《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》提出合理可行的創建目標和建設任務，以及建設期限和工作計劃。