古鎮交通問題及應對策略

陳 懿，周玉梅

（1.杭州市綜合交通研究中心，浙江杭州 310006；2.中國水電顧問集團華東勘測設計研究院，浙江杭州 310014）

0 引言

當前，我國正處于城市化和機動化高速發展階段，由此帶來的城市交通供需矛盾日益凸顯，交通擁堵問題已成為各級政府亟需解決的難題之一。

近年來，出于對歷史文化保護和開發的需要，古鎮旅游已成為其未來發展的重要載體。旅游經濟在為地方經濟注入活力的同時，也給當地政府和居民帶來一系列問題，交通擁堵問題首當其沖。

科學發展古鎮交通，正確處理好城鎮交通與旅游交通之間的關系，有利于古鎮經濟的快速發展，也能較好地滿足當地居民和游客交通出行。本文試圖以杭州市塘棲鎮為例，通過總結其交通發展的先進經驗，為其它古鎮的交通發展提供思路和借鑒。

1 塘棲鎮案例分析

1.1 塘棲概況

枕著京杭大運河的塘棲古鎮，已有1300多年歷史，是江南水鄉重鎮之一，有著“江南佳麗地”、“江南十大名鎮”之首的美譽。近年來，杭州市政府加大對其古鎮資源的保護性開發，旅游產業得到較大的提升，已成為杭州市新的旅游熱點。據統計，2009年黃金周期間，游客高達31.3萬人次。

杭州市區規劃為“一主城三副城”的空間結構，而塘棲鎮為三大副城之一——臨平副城的副中心，也是浙江省小城市培育試點鎮，城市化開發進程相對較快。

同時，塘棲鎮經濟比較發達，機動化水平較高，且呈高速發展的態勢。近年來，塘棲鎮機動車保有量增長較快，至2011年底，機動車保有量已突破5萬輛，僅2011年就增加5000余輛[1]。

在城市化、機動化和旅游產業發展的三重影響下，塘棲鎮交通壓力持續不斷增加，特別是鎮中心區域，該區域既承擔著旅游功能，又是當地居民生產、生活的重要場所。圖1為塘棲概況。

1.2 交通特征

塘棲鎮交通總體呈現以下特征：

（1）城鎮交通和旅游交通相互疊加，交通壓力過大。

中心區范圍內，既包含著許多旅游景點，又分布著大量公建和住宅。用地功能的高度混雜導致城鎮交通和旅游交通相互疊加，交通需求量較大。

（2）“三高、四低”的機動化發展態勢，是現狀交通問題的主要原因之一。

“三高、四低”（即：高速增長、高密度聚集、高強度使用，購車門檻低、使用成本低、綠色出行意識低、替代交通服務水平低）的機動化發展態勢明顯，機動車流量增幅大（見圖2）。

（3）交通基礎設施有待進一步完善。

路網密度偏低，主干路和支路密度均遠低于規范推薦值，車道規模偏小，交叉口渠化不到位，公交車站設置不合理等等，形成點-線矛盾。

停車泊位缺口嚴重，停車結構不合理，已形成以“路內停車位為主、其它停車位為輔”的停車模式。

鎮區內部基本無獨立的公交系統，現狀公交分擔率只有7.79%。

慢行交通通行條件較差，基本無獨立的通行空間，居民對慢行交通改善意愿較為強烈。

總的來說，現狀交通基礎設施條件較差，承載力低，且各類交通方式相互干擾（動靜態交通干擾、快慢交通干擾），交通效率低下。

（4）交通管理水平不高。

交通組織方式單一，智能化管理水平較低。

1.3 近期交通發展措施

堅持“規劃、建設、管理、素質四管齊下”為原則，采取綜合措施，分散交通需求，增強基礎設施承載力，優化交通方式結構，提升交通管理水平，保證城鎮交通和旅游交通的正常運行。

近期交通發展措施見表1、圖3。

2 古鎮交通發展經驗總結

結合塘棲鎮交通發展經驗，古鎮交通應著重處理好以下幾個關系。

（1）處理好城鎮交通與旅游交通的關系。

由于歷史發展變革的原因，古鎮景區與居民生產、生活用地混雜，導致旅游交通與城鎮交通相互疊加，既增加了交通壓力，又降低了景區的品味。應借助城市化的契機，外遷城鎮生產、生活用地，凈化景區環境，減輕交通壓力。

同時，通過旅游公交、電瓶車線路、游船線路、旅游停車場（庫）等設施的建設，建立相對獨立的旅游公交系統，避免城鎮交通和旅游交通之間的互相干擾，簡化交通環境。

（2）處理好快慢交通的關系。

慢行交通（步行、自行車）仍是出行方式的主體，在古鎮交通發展過程中，應充分重視慢行交通的發展，優先考慮慢行交通的通行條件。這樣既能減少污染，保護古鎮的環境，又能夠緩解交通擁堵，建立可持續發展的出行結構。在古鎮外圍可兼顧快慢交通，保證古鎮具有較好的可達性。

（3）處理好動靜態交通的關系。

表1 塘棲鎮近期交通發展措施

圖3 近期交通發展措施

受歷史欠賬的影響，從某種意義上說，靜態交通的供需矛盾已大于動態交通的供需矛盾，路內停車比例偏高，已影響動態交通的正常運行，制約整個交通系統的健康發展。應大力建設路外公共停車場，挖潛配建車位，緩解停車總量不足、停車結構不合理的問題；同時，也有助于減少動、靜態交通之間的相互干擾，提高整個交通系統運行效率。

（4）處理好常態與高峰之間的關系。

各類古鎮均存在旅游高峰，例如，塘棲鎮的旅游高峰期為枇杷節、國慶節，旅游人數遠高于平時。交通資源的配置既要滿足日常旅游需求，又要兼顧高峰期旅游需求。應按照日常旅游需求配置公交、停車等交通設施，并設置應急預案，滿足高峰期旅游需求。

3 結語

在城市化、機動化和旅游產業發展的背景下，交通需求特別是機動車出行量爆發性增長，城鎮交通與旅游交通相互疊加，交通基礎設施欠賬嚴重，交通方式結構不盡合理等問題，導致古鎮交通矛盾非常突出。交通發展政策的制定，應處理好“城鎮交通與旅游交通”、“快慢交通”、“動靜態交通”、“常態與高峰”四大關系，唯有這樣，才能享受旅游產業發展帶來的福祉，也能從容面對伴隨而來的交通壓力，實現城市與交通的可持續發展。

[1]陳懿.杭州市塘棲鎮中心區動靜態交通組織研究[R].杭州：杭州市綜合交通研究中心，2012.