以管理體系及重點工程建設推進“十二五”規劃的有效落實

◎上海航天技術研究院 魏興耀 張慧萍 毛云杰

面對“十二五”轉型發展的大環境以及建設航天強國的新使命和新要求，上海航天技術研究院基于對自身發展歷史和環境的深入分析與科學判斷，提出了“企業化、市場化”轉型的核心戰略，明確了“十二五”規劃的任務和目標，但如何推進規劃的有效落實成為研究院面臨的一個難題。為此，研究院提出以構建集團化管控模式為主要內容，通過對戰略實施途徑的系統思考，研究制定了十大管理體系并以十大工程建設為抓手，確保“十二五”規劃的重點和基礎性工作取得突破。在研究院領導的高度重視和各部門的共同努力下，管理體系與工程建設的策劃、研究和實施均取得明顯成效，有力地促進了“十二五”規劃的推進落實。

一、十大管理體系與十大工程建設的主要內容

根據戰略管理和集團管控的相關理論，企業集團需要以集團發展戰略為導向選擇適合的管控模式，進而建立起一個相互影響、相互支持的管控體系，確立管理總部的功能定位、總部與下屬公司的責權分工以及組織結構體系設計，通過決策控制、協調控制和管理控制對下屬企業進行管理，以形成整體優勢，實現企業集團發展。

經過50年的發展，研究院從行政機關到科研院所再到企業集團，主體身份發生了變化，體制機制已難以適應新的環境和發展要求。因此，研究院根據企業集團管控的核心要素，按照系統工程的思想并結合自身業務發展特點，構建了包含戰略管理體系、組織管理體系等在內的十大管理體系（見圖1）。體系的建設與策劃主要體現了系統性的特點，涵蓋了決策控制、協調控制和管理控制等重要管控職能。

然而，面對已經確定的企業中長期規劃目標，如何確保重點事項的分解落實是許多企業或企業集團在戰略管理中面臨的一個難題。在國內相關管理理論中,一些專家提出了通過確立重點工程推動規劃有效實施的做法，即通過確立重點項目明確階段目標，將“爬坡”變成“爬樓梯”。

因此，研究院在十大工程項目（見圖2）的策劃上除了考慮系統性之外，更加注重項目的基礎性和重要性。其中，重要性主要體現在對“十二五”重大規劃事項的推進落實，基礎性主要體現在制度建設、產品工程建設等方面。

十大管理體系建設是“企業化、市場化”轉型的重要支撐，是轉型期的核心內容，也是橫向的較為宏觀的管理措施。而十大工程是“十二五”期間需要重點突破的關鍵點，是縱向的較為具體的重點或基礎性事項。兩者相互支持、相互促進，共同構成了“十二五”規劃落地的實施途徑。

二、明確兩者的發展目標

1．確立十大管理體系的轉型目標

圖1 十大管理體系結構圖

十大管理體系是優化集團化管控模式，促進“企業化、市場化”轉型，落實“十二五”規劃的重要支撐，其建設目標主要體現了管理模式轉型的特點。對于管理類體系而言，要突出人、財、物的集團化管控，明確“戰略管控、規劃審批、資源統籌、經營考核”的管理定位，以推進管理職能的轉型。

戰略管理體系要突出發展戰略的引領作用，健全戰略管理組織機構與運行機制，實現以偏重規劃制定向制定與管控并重的閉環戰略管理轉型。

組織管理體系要以價值創造為導向、高效管理為原則，建立與發展形勢相適應的組織架構，完善管理制度和流程，實現從科研院所管理模式向多元化企業集團管控模式的轉型。

財務管理體系要按照“保障發展、精細理財、風險管控、提升效益”的基本原則，實現以資金管理為中心的財金管理向以資金和價值管理為中心的集團化財金集中管理轉型。

人力資源管理體系要以“戰略引領、資源統籌、以人為本、創新機制、突出核心、協調發展”為指引，建立適應發展需要的集團化人力資源管控體系，實現從傳統人事管理向現代企業人力資源管理轉型。

企業文化體系要根據中國航天科技集團公司企業文化建設要求，實現以確保型號成功為主向保成功和促發展相結合，促進全面成功的企業文化轉變。

對于業務類體系而言，要以應對未來型號任務發展和完成當前高密度、高強度型號任務為目標，實現管理流程的優化和管理效率的提升。

項目管理體系要以“保軍促民”為指導思想，加強多型號任務統籌協調，加強產業化項目培育和產業鏈拓展，實現由經驗型的型號管理向覆蓋軍民品領域的現代項目化管理轉型。

技術創新體系要充分利用多領域研發資源優勢，強化核心專業，完善創新平臺，優化激勵機制，實現從側重軍品技術創新向軍民品并重、軍民品融合的技術創新體系轉型。

技術基礎體系要以增強市場競爭能力為落腳點，圍繞產業發展需要加強保障平臺建設，實現從主要服務型號任務向全面滿足軍民產業發展需求轉型。

對于保障類體系而言，要以強化風險管理，強化市場意識，確保平穩、安全、高效運行為目標，實現全過程風險管控和對產業發展的有力保障。

全面風險管理體系要以戰略風險控制為重點，實現從分散的職能型監督檢查向事前預測、事中控制、事后分析的全面風險控制轉型。

運行保障體系要強化市場意識，提高監控力度，以服務、保障中心任務為主線，遵循安全、規范、實效、經濟的管控方針，實現從粗放型管理向精細化管理轉型。

2．明確十大工程建設目標

十大工程建設是“十二五”規劃重點和基礎性工作的落實途徑，其建設目標緊緊圍繞“十二五”規劃的重點任務和目標來策劃。對于涉及重大規劃事項的工程而言，要圍繞規劃確立建設目標，明確重大事件年度標志性節點。

調整改革工程要對產業結構、組織結構進行優化調整，實施二元結構差異化管理，推進企業化、市場化轉型，進一步優化產業結構。

能力建設工程要按“一城三區”布局推進軍工核心能力和民用產業發展能力建設，完成型號研制生產保障能力建設、重大產業發展能力建設，確保“十二五”型號任務和產業發展需求。

核心技術攀登工程要梳理核心技術，明確目標，重點突破，實現各領域專業技術跨越式發展，進一步提升核心競爭力。

人才工程要通過統籌實施核心人才工程和素質提升工程，推進核心人才隊伍建設，加強培訓提高，建立一支適應未來發展需要的高素質人才隊伍。

對于基礎性工程而言，主要是建立管理規范、強化能力基礎。

制度建設工程要通過頂層策劃梳理、制定和完善規章制度，有效規范運營管控，固化集團化管控模式，促進管理效率和效益提升。

產品工程要加快型譜建設、成熟度提升、生產線建設、國產化替代，提高航天產品質量與可靠性，提升科研生產能力，促進科研生產管理模式轉型。

成本工程要重點開展成本核算、成本策劃、成本監管，推動降本增效，實現企業化轉型。

技術基礎工程要通過持續改進質量體系，開展工藝振興和核心電子元器件、高端通用芯片及基礎軟件產品工程，進一步強化技術基礎能力。

信息化工程要通過建設4 個平臺、3 個基礎、2 個體系以及9個系統，實現工程信息化和管理信息化建設目標，以提高信息化支撐能力。

另外，要通過實施實事工程建立職工收入同步增長機制，形成職工關愛機制，完善和諧穩定的勞動關系，促進企業和諧發展。

三、推進過程

1．明確建立責任體系

研究院十大管理體系建設由相關責任部門的部長任第一責任人，在主管院領導指導下開展體系方案研究，制定實施方案，推進體系建設。通過制定下發管理體系研究工作專題計劃，明確了各體系責任部門和領導、體系構成要素、轉型目標，方案研究報告的成果要求和建議提綱以及推進落實方案等。

十大工程建設由各分管院領導負責牽頭組織，由具體承擔工程建設的相關部門組織工作，按照“十二五”規劃目標制定建設方案并按計劃組織實施。通過制定下發工程建設總體策劃與計劃安排，明確了工程建設責任部門和領導、工程構成要求和總目標、年度節點目標、實施方案編制要求及建議提綱等，并組織開展了體系論證與工程建設。

2．制定研究方案，加強審查把關

為確保管理體系建設方案的協調性與可行性，以管理創新課題研究及組織結題評審的形式，由院部有關部門分別開展管理體系方案的研究工作。為落實工程建設總體策劃方案與計劃安排，組織責任部門分別制定工程實施方案，明確實施方案編制建議提綱和審查要求，細化年度主要工作節點和工作措施。

在體系研究報告、工程實施方案完成后，通過組織院級評審，針對體系研究過程中反映出的一些共性問題進行專題研究，達成共識；針對工程實施方案的標志性節點統一意見。在明確體系研究報告和工程實施方案后，最終提交院長辦公會審查，通過層層把關，確保形成的研究報告具有實際應用價值和指導意義，為體系建設和工程實施奠定基礎。

3．建立協調機制

加強對管理體系和工程建設的頂層指導。通過戰略管理委員會及時發布管理體系研究成果，明確管理體系與工程建設要求，并加大推進力度。

建立日常溝通和協調機制，明確各部門管理體系和工程建設的聯絡員，通過定期組織召開規劃例會和聯絡員會議，及時交流管理體系與工程建設的進展情況，加強監督檢查，以推進管理體系與工程建設的有效實施。組織責任部門每年動態完善各工程實施計劃，量化目標并納入年度工作計劃，同時按2月一期要求報送工作動態，加強信息交流、相互促進。另外，各工程建設責任部門每年至少向院長辦公會專題匯報1 次，以及時得到領導層對工程建設的有效指導，促進工程建設實施方案按計劃落實。

4．持續推進管理提升

為了促進管理體系研究成果的應用和落實，研究院制定了十大管理體系建設指導意見的有關要求，并分別下發了推進體系建設的指導意見。其中，項目管理體系以型號項目管理手冊的形式下發，技術基礎體系中的物資管理工作單獨下發了指導意見。

結合國資委部署的管理提升活動，研究院以十大管理體系、十大工程建設為重點進行專項提升。策劃第二階段檢查要求，并結合下發的各體系建設指導意見組織有關部門開展自我檢查，促進管理體系與工程建設的推進落實。

四、取得的成效

1．優化了發展模式

通過大力實施調整改革工程、能力建設工程，深化了軍品專業重組，推進了民用產業資源統籌和歸核化發展，形成了由6家總體總裝單位、6 家專業研究所、7 家戰略性新興產業單位、5家航天服務業單位構成的軍品單位“6+6”和民品單位“7+5”的格局，產業結構更加清晰，研究院發展模式進一步優化。

通過制定下發戰略管理、組織管理等管理類體系建設指導意見，研究院初步建立了人、財、物集團化管控模式與職能定位。研究院針對業務特點確定對下屬單位的管控模式，發布了權責體系文件（2012年版），對所屬單位的管控能力進一步加強。

2．規范了管理方式

通過制定下發項目管理、技術創新、技術基礎等業務類體系、保障類體系建設指導意見，研究院進一步提高了管理工作的規范性，促進了科研生產管理由經驗型向科學化、規范化管理轉型，也提高了科研生產管理的效率。通過技術基礎體系和技術基礎工程的推進，促進了技術基礎管理的優化和保障能力的全面提升。

通過制度建設工程，實現了制度體系重構和制度集中評估清理，完成了所有院級、院部制度評審和發布。通過制定下發全面風險管理、運行保障等保障類體系建設指導意見，風險防控能力、運行保障能力和效率進一步提升；建立了院所兩級風險管控體系，初步形成“一體化后勤服務，專業化內部保衛，科學化保密管理，全員化安全生產，合規化產品運輸”的運行模式。

3．提升了核心能力

通過實施技術創新體系建設和核心技術攀登工程，研究院的技術創新體系不斷完善，核心技術發展取得突破。通過組建創新研究院，加速推動了系統級實體化研發平臺建設；新建3 家省部級研發中心，加強了“產學研”建設；核心技術攻關取得重點突破，技術創新能力進一步提升。通過實施人才工程，干部隊伍知識結構、年齡結構進一步優化；通過實施能力建設工程，實現了軍工核心能力建設全面有序推進；通過實施信息化工程，信息化支撐能力進一步提升。

“十二五”以來，通過推進實施十大管理體系和十大工程建設，上海航天技術研究院保持了型號任務的順利實現，在重大產業項目國內外市場形勢低迷的情況下，依然實現了經濟的平穩快速增長。但十大管理體系與十大工程建設尚未全面完成，仍需持續推進，通過開展體系運行情況檢查評估，不斷深化落實體系建設指導意見；同時及時組織工程階段總結匯報，持續推動工程建設和目標落實，以確保“十二五”規劃的全面落實。?