“施工準備工作概念”對于施工安全管理的重要性

陳 杰

(山西晉建房地產開發有限公司，山西太原 030002)

建筑行業是一個職業安全事故發生率較高的行業，施工安全生產關系到建筑施工企業的形象聲譽和效益生存，一定程度上也影響著社會安定和人民安康樂業，施工安全管理正越來越受到各方面的關注。

近年來，黨和國家各級政府不斷加大對建筑施工安全生產工作的監管力度，2009年住建部頒發了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質［2009］87號;2010年國務院頒發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發［2010］23號);2011年住建部頒發了《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》;山西省隨即制定頒發了《山西省〈建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法〉實施細則》(第465號);近來每年各地有關部門都統一部署開展安全生產百日大檢查專項行動。但我們面臨的建筑施工安全生產的形勢仍然不容樂觀。

筆者結合自己從事施工管理工作的經驗，對當前建筑施工現場存在的安全問題及對策提出一些個人的見解，拋磚引玉，供同行們考量。

施工安全管理工作要標本兼治，重在治本，治本就必須要遵循建筑施工本身的客觀規律來管理施工。現在仍然有些企業基層領導喜歡沿用口號式、運動式管理方式，喜歡引用一些時髦詞句，一開口就是“四控制四管理一協調”“十二個管理加五”，筆者認為:“四控制四管理一協調”也好、“十二個管理加五”也好，都是不同年代時概括地劃分了建設工程施工管理的各方面內容，是高層領導梳理建筑業管理和發展方向時考慮的話題、或是建筑企業董事長總經理梳理整頓企業各項管理時研究的話題，對于我們做基層實際工作的人們，概念太大、太廣容易沖淡主題，尤其容易誤導基層項目經理、工長、安全員、質量員們的思維重點。我們強調安全生產百日大檢查，強調企業負責人及項目負責人施工現場帶班，強調危險性較大的分部分項工程安全管理，強調安全專項方案的編制和論證，更有必要著重強調施工準備工作的內容和落實。

1 施工準備工作的重要性

1.1 施工準備工作的概念和內容

施工準備工作內容見圖1。當前我們更需要面對實際問題突出針對性，更需要提倡樸素扎實的工作作風，進而營造一個摒棄口號式、運動式管理方式的氛圍，摒棄那些轟轟烈烈、事倍功半管理陋習的氛圍。筆者從自身二十年從事施工管理的切身體會，認為“施工準備”的概念和內容通俗、樸素、指向明確，尤其利于提醒啟發項目經理、工長、安全員經常自檢互檢自己負責或經手的各項工作是否準備充分，是否保障到位，抓施工準備工作是先輩們摸索出的、綱舉目張、事半功倍的施工管理經驗，應當繼續予以倡導。

圖1 施工準備工作的內容

1.2 各工序前的準備工作

各工序前的準備工作內容見圖2。

圖2 工序前的準備工作

筆者體會，工程施工是按圖、按規范標準、按照方案措施、有計劃，有章可循的，可以說，任何安全事故、質量缺陷，乃至施工浪費、周折都可以歸結為施工準備工作不到位。而施工準備工作這條線牽動聯系著施工圖，牽系著施工組織設計、牽系著各個方案措施，牽系著各項檢查驗收等等工作，具有綱舉目張的功效，是不能淡出我們的視線和日常話題的。

1.3 工序前準備工作內容

必須具體做到:1)明確責任人員及相關人員;2)明確工作要求;3)明確工作對象;4)明確開始和完成時間;5)針對復雜施工工藝或尚不熟練掌握的工藝以及存在較大危險因素的工序，還需要明確由現場技術負責人牽頭，技術人員、工長、操作人員共同參加，進行討論和技術交底;6)必要時還要制定操作規程、安排操作演練考核，經考核合格者再上崗實際操作;7)對特別重大一旦失誤可能造成重大質量、安全事故的分項工程和工序，甚至需要公司主管生產經理或總工程師親自監督工序前的各項準備工作。

2 施工安全管理

1)要認真審閱消化施工圖，切不可浮躁草率。

施工單位接到施工圖后，要安排相關人員認真閱圖，并派有經驗成熟人員參與和指導，還應提倡討論，提出和甄別可能存在安全隱患的具體分部分項及其高度、軸線位置區域和其性質。

建議設置一項審閱消化施工圖獎項，對于發現甄別出危險隱患因素的，每項給予50元～200元不等的獎勵。

2)針對甄別出安全隱患的分部分項工程及其高度、軸線位置區域和其性質，提出相應消除或防范措施草案。

3)計算驗證并且補充措施方案內容，使之可行有效。

4)將安全措施融納入施工組織設計和施工方案中，滲透到施工總平面布置管理和各個分部分項工程的具體環節上。

5)施工方案因為是要指導具體施工作業的，所以其內容必須具有針對性、可行性、具體詳細的指導性，尤其對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，必須組織專家對專項方案、安全技術措施的科學性和可行性進行審核論證。

6)專項方案是要按責任劃分下發到相關施工管理人員和施工班組的人手上，并向有關的管理層面和操作層面人員進行施工安全技術措施交底。a.要安排有相應級別技術主管領導主持、由方案編制人對施工管理人員及作業班組人員進行施工方案技術交底和詳細說明講解;b.甚至更早一段時間就要組織上述人員進行三結合討論，再次對方案進行推敲，要使得每一位操作者理解領會方案的有關步驟內容;c.在施工過程中還要指定專人對安全設施、安全措施落實情況跟蹤檢查和組織驗收程序等。

7)需要強調的是切不可理解為只要重視了(建質［2009］87號)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》重點強調的危險性較大分部分項工程的六方面，就可以高枕無憂了，多年的經驗告訴我們:事故往往發生在不經意處，越是涉及高新精尖技術工藝，越是危險較大分部分項工程的相關工序，普遍情況是:大家高度重視，反復檢查落實各項準備，往往施工進展會十分順利。反而是并不典型的工序、并不典型的部位、人們并不看重的犄角旮旯、人們自以為輕車熟路的環節，往往大家放松了警惕，松了口氣不再刻意檢查施工準備各項內容，結果出了紕漏，造成事故。

8)前些年看到過(或許是內部編撰)分部分項工程操作規程，每章開始第一節都先闡述對前工序檢查驗收和本工序施工準備內容，對操作人員健康精神狀態、工作面條件環境要求、使用工具設備、相關機械設備、相關材料等等與當前施工有關的所有各類環節進行檢查。通俗簡明、可操作性強，應當推廣。

3 出臺的實施細則

2011年住建部出臺了《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》，不久我省即出臺了《〈辦法〉實施細則》，《細則》規定:

1)建筑施工企業應當建立企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度，企業負責人帶班檢查是指由建筑施工企業負責人帶隊實施對工程項目質量安全生產狀況及項目負責人帶班生產情況的檢查;對于有分公司(非獨立法人)的企業集團，集團負責人因故不能到現場的，可書面委托工程所在地的分公司負責對施工現場進行帶班檢查。2)筆者理解《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》正是針對一些企業領導重市場、輕施工，關注施工過程管理較少，通過建設行政管理部門向企業領導加壓，引導企業領導關注施工現場管理的方方面面。3)作為企業領導其實還是通過帶隊檢查工程項目的質量安全生產狀況及項目負責人帶班生產情況，了解企業施工管理的態勢，從而結合發展目標制定相應的管理制度，使企業管理由“人治”上升至“法治”的層次。4)抓制度建設，使得施工準備工作循序進行，有章可循，而不是百人百樣，準備工作疏漏百出，只要施工準備工作細致到位，安全隱患也就無處遁形了。