軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心參加非戰(zhàn)爭軍事行動的啟示

杜志輝，王 民，張曉芳，李宏濤

軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心參加非戰(zhàn)爭軍事行動的啟示

杜志輝，王 民，張曉芳，李宏濤

疾病預(yù)防控制中心；非戰(zhàn)爭軍事行動

近年來，我單位先后參加抗震救災(zāi)、抗擊“甲流”等多次非戰(zhàn)爭軍事行動。本文對此類軍事行動過程中出現(xiàn)的問題進行匯總，分析原因并尋找對策，為軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心今后參與類似行動提供借鑒。

1 非戰(zhàn)爭軍事行動概念

1993年，美國國防部在其發(fā)表的《防務(wù)全面審查報告》中，首次提出了“非戰(zhàn)爭軍事行動”概念；同年，美陸軍在《作戰(zhàn)綱要》中又首次用一個章節(jié)的篇幅系統(tǒng)地論述了“非戰(zhàn)爭軍事行動”理論，將非戰(zhàn)爭行動列為基本軍事范疇之一[1]。我軍對非戰(zhàn)爭軍事行動比較一致的解釋是：國家為了達成一定的政治、經(jīng)濟、社會目的，使用軍事力量，以非暴力或有限暴力手段，所遂行的非戰(zhàn)爭方式的軍事行動[2]。

2 軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心在參加非戰(zhàn)爭軍事行動中面臨的問題

作為軍隊二級疾控機構(gòu)，軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心是國家和軍隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中經(jīng)常動用的重要防疫力量之一。近年來軍區(qū)疾控中心多次參加非戰(zhàn)爭軍事行動，在完成任務(wù)的同時也突顯出一些問題。概括起來主要有以下4個方面：一是任務(wù)突發(fā)性強，可預(yù)見性差，使預(yù)案與實際情況存在一定差距。如抗震救災(zāi)，任務(wù)突然，救援持續(xù)時間長，根據(jù)實際情況展開工作時與預(yù)案設(shè)想有很大差別。二是多數(shù)任務(wù)要求人員一專多能，這與目前疾控中心以科室為專業(yè)的人才培養(yǎng)模式不符，造成承擔任務(wù)的部分人員不能勝任。如重大疫情防控、國慶閱兵防疫保障等任務(wù)，常需從不同科室抽組人員分成若干小組同時執(zhí)行流調(diào)任務(wù)或衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)，部分人員專業(yè)不對口，完成任務(wù)質(zhì)量難以保證。三是由于任務(wù)地域陌生，不能迅速把握重點地域和環(huán)節(jié)，影響工作順利展開。如災(zāi)區(qū)救援等。四是部分裝備現(xiàn)場可操作性差，靈敏度不高，不能滿足實際工作需要。如奧運安保和重大疫情防控等。而正是這些問題的存在，使得非戰(zhàn)爭軍事行動中的防疫工作與平時的防疫工作有了很大的區(qū)別[3]，也對軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心的建設(shè)提出了新的要求。

3 啟示

3.1 人才隊伍建設(shè)是保證完成好非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的首要因素 “一專多能”人才的培養(yǎng)與儲備是完成多樣化非戰(zhàn)爭軍事行動的首要條件[4]。軍區(qū)疾控機構(gòu)防疫人員專業(yè)分工較細，在日常工作中，各司其職，一般只需完成好本職工作就行。但在非戰(zhàn)爭軍事行動中，由于任務(wù)緊急，一般需要迅速抽組防疫人員，重新分配任務(wù)并盡快展開工作，這就使得執(zhí)行任務(wù)人員有可能承擔一些非本專業(yè)范圍內(nèi)的任務(wù)。因此，日常訓(xùn)練過程中，我們要打破專業(yè)限制，緊貼實戰(zhàn)開展實兵實裝模擬演練，培養(yǎng)遇到任務(wù)時能操作處置、會調(diào)查分析、懂干預(yù)措施、能輔助決策、能技術(shù)指導(dǎo)的一專多能人才[5]，培養(yǎng)既懂疫情防控，又會衛(wèi)生監(jiān)督還會指導(dǎo)部隊進行消毒與有害生物防治的復(fù)合型人才，培養(yǎng)既能執(zhí)行常規(guī)防疫任務(wù)又能執(zhí)行偵檢、急救、洗消等三防醫(yī)學(xué)救援任務(wù)的多樣化人才并積極儲備，著力提高遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。部分非戰(zhàn)爭軍事行動由于條件艱苦，任務(wù)期長，行動具有一定危險性等特點，在執(zhí)行任務(wù)過程中，個別人員可能會出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定、心理適應(yīng)不良等情況[6]。因此，在人才培養(yǎng)上一定要突出大局意識，樹立奉獻精神，增強自我調(diào)節(jié)能力。同時，也要加強心理疏導(dǎo)。技術(shù)人才只有思想過硬，才能在完成多樣化非戰(zhàn)爭軍事行動中吃得下苦、耐得住寂寞，順利完成上級賦予的任務(wù)。

3.2 應(yīng)急預(yù)案的制定和完善是完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的必要準備 許多非戰(zhàn)爭軍事行動具有突發(fā)性，任務(wù)下達也比較緊急。比如，按照國家級防疫救援隊能力建設(shè)標準，必須在接到命令后2 h內(nèi)完成全員、全裝、全要素出動準備，偵檢組帶攜行裝備在30min內(nèi)出動。這就要求疾控機構(gòu)預(yù)案完整，機制健全，制度落實，訓(xùn)練有素，確保“一旦有事”能迅即反應(yīng)、隨時出動。對于已經(jīng)發(fā)生過或執(zhí)行過的非戰(zhàn)爭軍事行動，根據(jù)任務(wù)執(zhí)行情況對預(yù)案進一步調(diào)整和完善是必須做的一項工作。對于尚未發(fā)生的非戰(zhàn)爭軍事行動，一份情況預(yù)判合理、要素齊全、程序科學(xué)、變通方法齊備的預(yù)案則顯得更為重要。因此，針對多樣化任務(wù)特點，應(yīng)預(yù)設(shè)各種情況，針對各種任務(wù)特點，制定應(yīng)對各種突發(fā)事件和危機的多種預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性，形成各層次緊密銜接、各系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的預(yù)案體系[7]，建立起配套實用的應(yīng)急行動機制。嚴格落實戰(zhàn)備制度，保證預(yù)案中的專業(yè)裝備、車輛器材、生活物資等時刻保持良好狀態(tài)，確保人員抽組完畢，物資器材裝車完結(jié)。

3.3 軍民結(jié)合是完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的重要方式 疾控機構(gòu)到陌生地域執(zhí)行救援任務(wù)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施及保障體系破壞嚴重的情況下，靠自己的力量展開工作會很不順利。而與當?shù)赜嘘P(guān)人員合作，將部隊人員和裝備優(yōu)勢與向?qū)Ξ數(shù)厍闆r的熟悉相結(jié)合，走“軍民結(jié)合”之路則是完成好疾病預(yù)防與控制工作的策略之一[8]。另外，應(yīng)加強與地方機構(gòu)的溝通，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機制。軍隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動涉及面廣、參加力量多、專業(yè)性強，如果沒有集中統(tǒng)一的、軍地聯(lián)合的指揮機構(gòu)，就可能出現(xiàn)多頭指揮的現(xiàn)象，導(dǎo)致各項行動失調(diào)。因此，實施軍地聯(lián)合指揮是軍隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的必然要求。諸多非戰(zhàn)爭軍事行動實踐經(jīng)驗證明，只有加強軍地聯(lián)合指揮，才能確保軍地雙方密切配合和各類行動的協(xié)調(diào)一致，從而有利于協(xié)調(diào)解決軍地雙方在力量使用上的矛盾，保障軍隊行動的順利實施[7]。

3.4 加強現(xiàn)場應(yīng)用裝備建設(shè)是提高完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)質(zhì)量的重要保證 非戰(zhàn)爭軍事行動中防疫任務(wù)以疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測、消毒與有害生物防治為主，“三防”醫(yī)學(xué)救援也是一個國家賦予疾控機構(gòu)的重要使命。在軍隊疾控機構(gòu)納入國家疾控體系之后，加大了實驗室裝備的配備，檢測準確度也高，但大多屬大型儀器，不便于現(xiàn)場應(yīng)用。目前列裝的大多數(shù)現(xiàn)場偵檢設(shè)備以定性半定量為主，缺乏快速準確數(shù)字化的定量能力，而僅有的幾件數(shù)字化檢測裝備也因檢測項目有限難以滿足完成多樣化任務(wù)的需要。因此，加強非戰(zhàn)爭軍事行動現(xiàn)場應(yīng)用裝備尤其是數(shù)字化裝備的建設(shè)將是一個重要的研究方向。另外，國內(nèi)部分科研或企事業(yè)單位存有少量精確度高的現(xiàn)場檢測裝備，且以進口設(shè)備為主。我們應(yīng)掌握其分布、數(shù)量、用途、性能等信息，形成一個潛在的裝備儲備信息庫[9]。必要時可通過政府和相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)使用，以便更加快捷高質(zhì)量地完成行動任務(wù)。

[1]湯 君，趙文杰.美軍非戰(zhàn)爭軍事行動解讀[J].科技信息，2012，（6）：99-101.

[2]王 謙，陳文亮.非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤應(yīng)急管理[M].北京：人民軍醫(yī)出版社，2009：2.

[3]張曉席，王勝強，王 瑩.非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障特點及能力分析[J].實用醫(yī)藥雜志，2012，29（6）：555-557.

[4]羅 芳，施耀勇，徐 勇.某部加強非戰(zhàn)爭軍事行動防疫技術(shù)骨干隊伍建設(shè)的做法與啟示[J].解放軍預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2012，30（2）：129-130.

[5]曹勇平，王忠燦，王長軍，等.軍隊國家級防疫救援隊系統(tǒng)能力建設(shè)初探[J].解放軍預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2012，30（5）：366-367.

[6]龔曉燕，王 俊，吳 豪，等.非戰(zhàn)爭軍事行動心理衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)況分析[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2012，19（8）：791-792.

[7]左運賢，姚成瑞.軍隊遂行重大非戰(zhàn)爭軍事行動的幾點思考[J].國防科技，2011，32（5）：66-69.

[8]程天民.軍事預(yù)防醫(yī)學(xué)[M].北京：人民軍醫(yī)出版社，2006：954-1054.

[9]張 煒.非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障研究[J].裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，20（4）：13-16.

（收稿：2013-02-04 修回：2013-03-15 編校：韓紀民）

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A

2095-3496（2013）04-0254-02

100042 北京，北京軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心（杜志輝，王 民，張曉芳）；陜西渭南，63785部隊衛(wèi)生隊（李宏濤）