編好二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃 促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

吳禮貴

(湖北省國土資源廳，湖北武漢 430071)

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)是進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用宏觀調(diào)控的重要手段，是政府依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動的重要依據(jù)。為了宣傳規(guī)劃，落實規(guī)劃，編好二輪規(guī)劃，本文擬對即將啟動的礦產(chǎn)資源二輪規(guī)劃的編制思路及方法予以闡述，供規(guī)劃編制承擔(dān)單位及有關(guān)管理部門參考。

1 規(guī)劃編制的必要性

湖北省礦產(chǎn)資源首輪規(guī)劃于2002年8月發(fā)布實施。該規(guī)劃的形成，不僅結(jié)束了本省礦產(chǎn)資源管理無規(guī)劃可依的歷史，而且標(biāo)志著適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟體制要求的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用宏觀調(diào)控機制的初步建立。首輪規(guī)劃促進了礦產(chǎn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，推進了礦產(chǎn)資源管理的科學(xué)化、規(guī)范化進程，并為湖北省依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動提供了重要依據(jù)，為全省礦產(chǎn)資源的宏觀管理、節(jié)約集約利用，以及保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

由于首輪規(guī)劃的主規(guī)劃期已到，加上經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，首輪規(guī)劃在執(zhí)行的過程中，已凸顯諸多難以滿足礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和礦產(chǎn)資源管理工作的實際需要。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，有效緩解礦產(chǎn)資源供需矛盾，不斷提高礦產(chǎn)資源保障能力，確保規(guī)劃的時效性，進一步增強規(guī)劃的針對性、指導(dǎo)性、實用性和可操作性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀管理、政府調(diào)控和礦產(chǎn)資源配置中的作用，重編湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃十分必要。具體體現(xiàn)在以下方面:

(1)國家“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實施，給本省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大機遇和挑戰(zhàn)，湖北省礦業(yè)結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)開發(fā)利用將發(fā)生顯著變化，規(guī)劃調(diào)控的重點需要有針對性地予以調(diào)整。

(2)湖北省全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和新世紀(jì)頭20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護和管理提出了新的要求。

(3)黨和國家針對當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題，提出了科學(xué)編制規(guī)劃，進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動，并把規(guī)劃作為治理整頓工作的重要依據(jù)，對規(guī)劃也提出了更高的要求。

(4)通過對首輪規(guī)劃及其實施情況的中期評估后發(fā)現(xiàn)，近幾年礦業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展給礦產(chǎn)資源管理工作提出了諸多新的要求，首輪規(guī)劃如果不及時進行調(diào)整和修改完善，就難以發(fā)揮其在礦政管理工作中的“龍頭”作用。

2 規(guī)劃編制的思路

(1)要以完善規(guī)劃體系為重點，合理確定“四級、三類”規(guī)劃的功能。避免上下級規(guī)劃簡單重復(fù)，專項、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的不協(xié)調(diào)，確保各類規(guī)劃功能清晰、任務(wù)明確，并在內(nèi)容上相互銜接又各有側(cè)重。

(2)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以持續(xù)有力保障發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約和集約利用資源為重點，以“加強勘查、強化調(diào)控、統(tǒng)籌安排、集約高效、擴大開放、注重保護”為主線完善規(guī)劃內(nèi)容，做好規(guī)劃編制工作。

(3)要強化資源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，要制定具有剛性的、操作性強的礦業(yè)權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入條件。堅持開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模化和集約化。

(4)要強化空間指導(dǎo)與約束功能，促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。特別是已建礦山，要通過制定資源整合方案政策實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(5)要強化規(guī)范管理作用，突出政策措施和監(jiān)管手段，促進礦產(chǎn)資源的有序勘查、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護。

3 規(guī)劃編制的原則

(1)堅持合理繼承，創(chuàng)新發(fā)展的原則。要最大限度地吸收上輪規(guī)劃的優(yōu)點，力求在整體上保持與上一輪規(guī)劃的連續(xù)性。最大限度地避免上輪規(guī)劃的不足，即要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)，做到在繼承中開拓創(chuàng)新，求新謀變。

(2)堅持因地制宜，突出重點的原則。結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突出重點，體現(xiàn)特色，提高深度，防止簡單重復(fù)。

(3)堅持上下結(jié)合，逐級落實的原則。本輪規(guī)劃擬采取省、市、縣三級連動，省級略超前;總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相結(jié)合，專項規(guī)劃既是總體規(guī)劃的一個專題，最終成果又自成一體，保證上下級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)溝通，保證規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的逐級落實。

(4)堅持注重實施，利于操作的原則。一是要理清湖北省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域面臨的重大問題;二是要理順現(xiàn)行規(guī)劃體制和法律環(huán)境的支撐程度;三是要從規(guī)劃的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和調(diào)控作用等方面，增強規(guī)劃實施的可操作性。

4 規(guī)劃編制的主要任務(wù)

4.1 明確礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查導(dǎo)向

(1)明確公益性地質(zhì)工作的重點，提出政府加大投資公益性地質(zhì)調(diào)查工作的力度。

(2)確定礦產(chǎn)勘查的總體要求，重點是制定出有利于引導(dǎo)、促進礦業(yè)企業(yè)開展商業(yè)性勘查，培育商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場主體壯大的政策。

(3)劃定鼓勵、限制、禁止商業(yè)性礦產(chǎn)勘查區(qū)。

(4)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和湖北的實際確定鼓勵、限制、禁止勘查礦種。

(5)制定礦產(chǎn)資源勘查的準(zhǔn)入條件。

(6)發(fā)揮地勘基金對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的引導(dǎo)和拉動作用，提出地質(zhì)勘查基金安排的重點礦種和區(qū)帶。

(7)制定推進危機礦山深部和外圍找礦工作的政策措施。

4.2 確定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量指標(biāo)

(1)制定重要礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控指標(biāo)。(2)制定主要礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量。(3)劃定優(yōu)勢礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備區(qū)。(4)制定不同礦種最低儲量規(guī)模。(5)制定和完善不同礦種最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 強化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局優(yōu)化

(1)制定推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地和礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)政策。

(2)合理劃分不同功能的規(guī)劃區(qū)。(3)科學(xué)制定規(guī)劃分區(qū)管理措施。(4)明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)資源勘查、開發(fā)利用的空間布局、規(guī)模、時序和準(zhǔn)入條件，有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和布局調(diào)整。

(5)提出鼓勵、限制、禁止礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)。

(6)確定鼓勵、限制、禁止開采礦種。

(7)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)，按照規(guī)?；?、集約化原則，提出主要礦產(chǎn)資源整合措施，切實解決已建礦山布局不合理問題。

4.4 推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變和集約高效利用

(1)制定礦產(chǎn)資源保護和合理利用的指標(biāo)，建立新的資源開發(fā)利用模式，不斷提高資源開發(fā)利用效率。

(2)制定主要礦種及其共伴生礦種的開發(fā)利用條件和方向。

(3)制定低品位資源、難利用資源的開發(fā)利用，以及尾礦、廢石綜合利用政策導(dǎo)向，推進循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展示范工程。

(4)建立礦產(chǎn)資源綜合利用評價體系，促進礦產(chǎn)資源綜合利用水平的提高。

(5)強化資源管理措施，建立企業(yè)資源消耗的自我約束機制，提高采礦綜合回采率。

4.5 加大礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理

(1)在礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對礦山環(huán)境影響和發(fā)展趨勢作出評估，根據(jù)評估結(jié)果劃分礦山環(huán)境影響區(qū)域。

(2)針對新建礦山、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山的不同情況，提出不同礦山類型環(huán)境保護和恢復(fù)治理的政策措施。

(3)建立新建礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案審批制度。

(4)確定礦山環(huán)境恢復(fù)治理控制指標(biāo)。

(5)根據(jù)礦山環(huán)境影響評估結(jié)果，劃分不同等級的礦山環(huán)境保護與治理區(qū)域，提出礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點工程。

(6)建立和完善礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)治理責(zé)任機制以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度。

(7)強化礦山環(huán)境保護動態(tài)監(jiān)測。

5 規(guī)劃編制的方法

總體講要做到“一個堅持”，搞好“三個結(jié)合”，守住“三條紅線”，筑牢“一道門檻”。

“一個堅持”是堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策編規(guī)劃。

“三個結(jié)合”一是專題研究與規(guī)劃編制相結(jié)合。目的是保證規(guī)劃基礎(chǔ)扎實，目標(biāo)明確，指標(biāo)科學(xué)，依據(jù)充分;二是專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相結(jié)合。目的是突出總體規(guī)劃的宏觀性，指導(dǎo)性，實用性。通過專項規(guī)劃突出總體規(guī)劃的主要目標(biāo)、重要任務(wù)的落實，體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性和實施效果;三是市縣規(guī)劃與省級規(guī)劃相結(jié)合。二輪規(guī)劃的編制工作擬省、市、縣(部分)同時啟動，省級規(guī)劃略超前。目的是保持規(guī)劃上下結(jié)合、相互銜接、相互補充，保證規(guī)劃指標(biāo)得到分解，規(guī)劃目標(biāo)得到明確，規(guī)劃任務(wù)得到落實，突顯規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性。

“三條紅線”是自然保護區(qū)嚴(yán)禁進入，安全危險區(qū)要有保障，基本農(nóng)田區(qū)不能逾越。

“一道門檻”是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和湖北的實際，制定切實可行的勘查、開采礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)入條件。

總之，二輪規(guī)劃是在世界礦產(chǎn)資源需求旺盛，資源價格總體偏高，賣方市場較為強勁的形勢下啟動的。因此，在編制規(guī)劃的工作中必須認(rèn)清形勢，科學(xué)判斷資源需求總體走勢，把握全局，合理制定資源管理政策措施，既要滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更要考慮礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)利用，既要保證規(guī)劃的現(xiàn)實意義，更要保持規(guī)劃的宏觀性、時效性和前瞻性。只有這樣，規(guī)劃才具有合理性、可操作性和生命力。