淺談軍隊(duì)大型基建項(xiàng)目的管理工作

◎ 八一電影制片廠 米紀(jì)英

近年來(lái)，隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷邁進(jìn)，軍隊(duì)大型基建項(xiàng)目日益增多。軍隊(duì)基建項(xiàng)目作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有著與普通工程項(xiàng)目不同的特點(diǎn)。由于歷史的原因加之軍隊(duì)管理模式的變革，軍隊(duì)基建項(xiàng)目管理存在不少亟待解決的問題。如何結(jié)合軍隊(duì)當(dāng)前基建項(xiàng)目尤其是大型基建項(xiàng)目工程管理的實(shí)際情況，完善軍隊(duì)基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)化、規(guī)范化等諸多問題已迫在眉睫。

一、軍隊(duì)大型基建項(xiàng)目的特點(diǎn)

1、工程建設(shè)任務(wù)量大、時(shí)間緊。軍隊(duì)大型基建項(xiàng)目一般存在工程建設(shè)任務(wù)量大、時(shí)間緊的特點(diǎn)。軍隊(duì)是戰(zhàn)斗隊(duì)，效率對(duì)軍隊(duì)意味著勝利。因此，軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)效率，往往工程建設(shè)周期短、時(shí)間緊迫。軍隊(duì)大型基建設(shè)施一般為大部隊(duì)行動(dòng)或服務(wù)準(zhǔn)備，如機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院，使用人數(shù)量大、流動(dòng)人員多，因此工程建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)量較大。

2、軍隊(duì)工程項(xiàng)目功能性突出。軍隊(duì)大型基建項(xiàng)目，如港口、機(jī)場(chǎng)、防空工程等等及其附屬工程設(shè)施其最終目的是為打贏服務(wù)，最終要能經(jīng)受得起戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)。又的工程項(xiàng)目還有考慮平時(shí)對(duì)社會(huì)開放使用，如醫(yī)院，因此其工程項(xiàng)目的功能性十分突出且復(fù)雜，有戰(zhàn)時(shí)功能的需要，還要考慮和平時(shí)期民用的功能。

3、軍隊(duì)工程項(xiàng)目有保密性的要求。軍隊(duì)工程項(xiàng)目是軍隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容，軍隊(duì)的職責(zé)與任務(wù)跟國(guó)家安全息息相關(guān)，大型工程項(xiàng)目尤其是重要項(xiàng)目往往用于指揮、通訊等作用，因此這些項(xiàng)目建設(shè)的保密工作尤顯突出。保密工作的需要成為重要特點(diǎn)之一。

4、軍隊(duì)工程項(xiàng)目管理存在復(fù)雜性特點(diǎn)。軍隊(duì)工程項(xiàng)目尤其是大型基建項(xiàng)目往往涉及面廣，參與建設(shè)單位多，涉及主體復(fù)雜。工程項(xiàng)目的固定性和投資的一次性及客觀因素的影響和上級(jí)指令與現(xiàn)場(chǎng)具體情況的差別，增加項(xiàng)目管理的復(fù)雜程度。

二、軍隊(duì)大型基建項(xiàng)目管理存在的問題

1、投資決策不嚴(yán)謹(jǐn)。工程項(xiàng)目投資正確意味著科學(xué)地判斷所掌握的信息，選擇了最佳的方案，采取最佳措施。軍隊(duì)工程項(xiàng)目還存在前期策劃工作不完備，工作部署不夠周密，上馬倉(cāng)促，指令代替科學(xué)決策的現(xiàn)象。部分工程還存在急功近利、短期行為的情況，以及盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，超標(biāo)違規(guī)建設(shè)等不良現(xiàn)象。

2、投資計(jì)劃不科學(xué)。少數(shù)工程項(xiàng)目向上報(bào)批的時(shí)候，存在上報(bào)計(jì)劃不周全，造成工程計(jì)劃不周密或不切實(shí)際。計(jì)劃的不合理造成工程建設(shè)的難度增加，或增加投資預(yù)算，增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；或影響工期，致使項(xiàng)目不能如期交付。

3、管理人員水平參差不齊，影響工程成效。軍隊(duì)工程項(xiàng)目涉及多個(gè)部門的通力協(xié)作，牽涉到財(cái)務(wù)、營(yíng)房管理、審計(jì)、工程等部門，還與組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)與專業(yè)水平息息相關(guān)。但，實(shí)際工作中，軍隊(duì)這些部門對(duì)工程項(xiàng)目的管理存在專業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少等客觀現(xiàn)象，既懂財(cái)務(wù)、懂管理又懂工程項(xiàng)目的管理人才更是鳳毛麟角，這些情況客觀制約了工程項(xiàng)目管理的科學(xué)性。

4、現(xiàn)場(chǎng)管理水平有待提高。有的工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，如勘測(cè)不到位，數(shù)據(jù)不扎實(shí)；有的在設(shè)計(jì)上沒能充分考慮戰(zhàn)平結(jié)合，在設(shè)計(jì)上存在一定缺陷；有的在施工工程中缺乏合同管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效監(jiān)控管理，成本控制幾乎是無(wú)序狀況。因?yàn)閷I(yè)人才的缺失，施工組織方案是否合理，施工計(jì)劃是否完備，軍隊(duì)在主審過程中往往容易流于形式。

5、保密工作有待加強(qiáng)。如前所述，軍隊(duì)工程不同程度存在著保密性的要求。有的項(xiàng)目缺乏保密意識(shí)，尤其是戰(zhàn)平結(jié)合工程，因?yàn)楹推綍r(shí)期民用性質(zhì)占主要地位，忽略戰(zhàn)時(shí)軍用的保密要求，圖紙審核、施工過程中，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)方案和相關(guān)資料沒有采取相應(yīng)的保密措施，給將來(lái)留下無(wú)窮隱患。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)大型基建項(xiàng)目管理

管理人員素質(zhì)不高，管理水平偏低，管理制度不健全、不落實(shí)，管理漏洞多，保密工作亟待加強(qiáng)等軍隊(duì)基建項(xiàng)目存在的問題急需解決。

首先，在思想上提高認(rèn)識(shí)。要改變基建工程項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)關(guān)緊要的落后觀念，杜絕軍費(fèi)充足，可以大手大腳花的錯(cuò)誤思想，改變戰(zhàn)平工程無(wú)密可保的麻痹思想，轉(zhuǎn)變基建是粗活的不科學(xué)態(tài)度，在思想上高度重視軍隊(duì)基建工程尤其是大型工程建設(shè)項(xiàng)目的重要性。

其次，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的高度重視，當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)技術(shù)水平突飛猛進(jìn)，在勘察設(shè)計(jì)上、投資策劃方面、施工技術(shù)方面、施工管理等各個(gè)方面都已經(jīng)與國(guó)際先進(jìn)水平不相上下。相比較而言，軍隊(duì)在基建工程管理方面的力量還比較薄弱，管理理念還相對(duì)落后，管理經(jīng)驗(yàn)還相對(duì)欠缺，專業(yè)人才還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

再次，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式。當(dāng)前，政府工程代建制已經(jīng)為社會(huì)普遍接受，也得到了大力推廣，取得了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，代建制是相當(dāng)科學(xué)和高效的建設(shè)模式，無(wú)論在工程質(zhì)量方面還是在經(jīng)濟(jì)性方面，都有其無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。在軍隊(duì)專業(yè)管理人才短時(shí)間內(nèi)不能一步到位的情況下，引入代建制是一種可供選擇的模式。日前解放軍總后勤部頒發(fā)了《軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》，規(guī)定今后師以下作戰(zhàn)部隊(duì)不再具體負(fù)責(zé)大型工程項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)工程由上級(jí)工程代建管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)。這是軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式的一項(xiàng)重大改革。據(jù)了解，推行軍隊(duì)工程代建制是落實(shí)“后勤三大任務(wù)”和加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房的具體舉措，旨在整合現(xiàn)有工程建設(shè)管理及工程技術(shù)保障力量，提高工程建設(shè)管理水平，增強(qiáng)項(xiàng)目投資效益，確保部隊(duì)集中精力抓好戰(zhàn)備訓(xùn)練等中心工作。在充分借鑒國(guó)內(nèi)外和我軍大型工程項(xiàng)目代建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納和發(fā)展政府投資項(xiàng)目代建理論的基礎(chǔ)上，對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理適用范圍、基本原則、責(zé)任主體、機(jī)構(gòu)組成、代建實(shí)施等作出規(guī)定，可真正發(fā)揮相關(guān)機(jī)構(gòu)的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，全面提升軍隊(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

最后，加強(qiáng)保密工作。軍隊(duì)基建項(xiàng)目是軍事秘密的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家軍事利益，保障軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)順利進(jìn)行的重要內(nèi)容。基建項(xiàng)目的保密工作應(yīng)遵循積極防范、突出重點(diǎn)、既確保軍事秘密安全又便利建設(shè)工作的方針，控制知密范圍，防范竊密活動(dòng)，消除泄密隱患，確保軍事秘密安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，軍隊(duì)基建工程項(xiàng)目有其獨(dú)特性，目前還存在這樣或那樣的問題，創(chuàng)新思維，采取有效措施，引入先進(jìn)管理理念，加強(qiáng)保密工作，做好軍隊(duì)建設(shè)工作，保障國(guó)家軍事利益，是我們義不容辭的責(zé)任。