大型水電工程詢價采購

舒興中

（中國三峽集團溪洛渡工程建設部）

1.前言

繼三峽水電站后，金沙江上溪洛渡、白鶴灘等世界級的特大型水電站已經開工或即將動工。我國水電工程方興未艾，正處于開發建設黃金期。根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等國家法規或行業規定，水電工程采購主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等五種采購方式。前四種采購方式有著嚴格的強制規定，采購程序愈來愈規范與嚴格。

詢價采購，是指詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商向其發出詢價單讓其報價，由供應商一次報出不得更改的報價，然后詢價小組在報價的基礎上進行比較，并確定最優供應商的一種采購方式，也就是我們通常所說的貨比三家。它是一種相對簡單而又快速的采購方式，得到了廣泛運用。

2.大型水電工程采購項目

大型水電工程采購項目大致分為如下幾類：

1.施工類：主體施工、機電安裝、交通、房建等；

2.服務類：設計、監理、檢測、水情氣象、咨詢等；

3.設備類：施工設備、機電設備、附企設備、其它設備等；

4.金屬結構類：閘門、啟閉機、壓力鋼管等；

5.材料類：鋼材、水泥、粉煤灰、外加劑、止水銅、木材、油料、火工產品等。

由以上可見，大型水電工程采購項目有標的巨大、類型廣泛但相對固定、供應周期長、技術要求嚴格、質量標準高等特點。

3.詢價采購

3.1 詢價采購的程序

1.采購前的準備。采購責任部門接受工程需求后，負責編制、通過采購立項申請，確定采購方式和采購進度計劃，為詢價采購做好充分的事前準備，如核實采購需求、預測采購風險等。

2.成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評審標準等事項作出規定。

3.編制詢價文件。根據采購項目的簡易程度或規模，詢價文件可以是貨物需求表，詢價傳真函，也可以如招標文件一樣編制詳細的商務、技術詢價文件，并組織工程相關部門代表、外聘專家審查，并視規模標準報上級招標領導機構批準。

4.確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價文件讓其報價。

5.詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。報價的提交形式，可以采用網上、傳真或電話報價。

6.確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

3.2 詢價采購的優缺點

優點：

1.文件簡單。詢價文件可以是一張需求表，一個詢價傳真函，甚至是一個電話，也可以如招標文件一樣編制發售詢價文件。報價文件可以是電話、傳真、網絡或者詳細的報價文件。

2.程序快捷。減少了招標采購的公告、發售、編制等環節強制時間和環節。

3.操作靈活高效。采購人可以根據采購項目的特點和工程需求，靈活選擇詢價文件類型、報價截止時間、報價方式等。

4.自主性強。采購人可以自主選擇信得過的供應商、選擇操作方式、安排評審時間。

5.采購周期短。采購人可以在最短的時間內完成采購項目，滿足苛刻的工程時間需求。

6.采購成本低。

缺點：

1.選擇詢價對象受局限，對其他潛在的合格供應商造成了一定的歧視。

2.技術要求不詳細，無法對技術參數、性能指標等做詳細評審。

3.過于傾向報價，忽視產品質量和售后服務。

4.操作流程不嚴謹，容易人為操縱。

3.3 詢價采購在水電工程采購中的應用范圍

《中華人民共和國政府采購法》第三十二條規定：“采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

大型水電工程一般是國家或國企投資，絕大部分采購標的巨大，供應周期跨度時間長，按照國家相關法規，必須采取公開招標采購。但附企設備和其它設備中有相當大比重的小型項目設備標的相比不大，供應周期短，大多為通用產品。比如，混凝土拌和樓、施工供電、供水、通訊、辦公、交通等零星設備，以及小批量的急需材料，在我國現在豐沛的商品市場里，已經有了充足的貨源，規范的生產標準。這些在招標采購之后需要的設備材料采購，滿足《政府采購法》第三十二條的規定，采購人大多采取詢價采購的方式。

4.詢價采購的風險

4.1 法律風險

《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等國家法律法規或行業規定，對詢價采購適用范圍及采購程序作了大致的規定，但對操作流程沒有具體規范，各行業甚至個企業都是各自出臺規定或細則，詢價操作缺乏統一性和規范性，這使得詢價采購流程存在天然的法律法規風險。

4.2 超適用范圍風險

法律法規規定詢價采購適用于通用、價格變化小、市場貨源充足的采購項目。但實際操作中，大多是以采購項目的概算大小來決定是否采用詢價方式，一些代理機構和采購人為貪圖簡便，將詢價作為主要采購方式，錯誤地認為只要不能招標的，就采用詢價方式，普通存在濫用、錯用、亂用詢價方式問題。甚至還有些代理機構和采購人借詢價規避招標。

4.3 操作流程風險

1.選擇詢價對象的風險。確定詢價對象是詢價采購的重要環節，也是影響詢價采購效益的重要因素。在具體采購活動中，由于沒有相關法律條文規范詢價對象的選取方式，各單位在選取詢價對象時的方法不盡相同。有的從熟悉的供應商中挑選，有的從以往打過交道的供應商中選取，確定被詢價的供應商主觀性和隨意性大，沒能較好體現詢價對象選擇的公開透明，對潛在的合格供應商造成了一定的歧視。

2.報價過程的風險。詢價采購中，供應商在報價時大多采取的是電話、傳真或者網絡報價方式。由于這些報價方式缺乏嚴謹性、密封性和保密性，而各供應商報價時間不一致，這就為有些供應商利用時間差獲取其他供應商的報價信息提供了客觀條件。由于采購人在業務水平和認知上存在差異和誤區，在操作過程中很容易出現一些不規范的做法。

3.評審結果的風險。在評審時，通常采取的是最低價法，一般將合同授予價格最低的報價。這就在客觀上為供應商提供了“價格戰”的土壤，也為惡意以劣充好、低價劣貨提供了客觀條件。

4.4 價格風險

1.價格壟斷風險。市場經濟的飛速發展，使得一批產品質量過硬、品牌信譽高的企業脫穎而出，這類企業往往是一些大型企業，具備完善的銷售渠道和營銷體系，在某個城市和地區都設有總代理商，掌握了一定區域市場價格的話語權，這使得在采購此類產品時，采購機構所詢價的供應商都向總代理商申請特價，無形中形成了一個價格壟斷體系，最終詢價的對象實質上只有一家，即某品牌產品的地區總代理商，表面上公開、公平的詢價采購只能流于形式，無法有效實現通過價格競爭獲取最優價格的功能。

2.圍標串標風險。被詢價的供應商之間或與采購人之間互通信息，出現串標，聯手操縱價格給詢價采購帶來的風險。

3.低價陷阱風險。某些供應商在以低價獲得采購合同后，卻不能按期或保質保量地履行合同，在執行合同和提供售后服務上大打折扣，給采購的后續環節帶來許多不確定因素。如無法按期交貨，備品配件不全，減少售后服務投入，有的甚至惡意以次充優、以劣充好、偷梁換柱，給工程建設帶來了隱患與諸多不確定性。

4.5 道德風險

由于信息不對稱的普遍存在，詢價采購中采購機構的道德風險也是不容回避的問題。采購機構的道德風險是指采購機構利用供應商所不知道的私有信息采取不利于供應商的行為。在詢價采購中主要表現為：

1.采購信息的不公開。在詢價采購中，采購機構出于機構利益或個人利益的考慮，對本應公開的信息隱而不發，使某些具備實力的供應商失去參與機會，損害了潛在供應商的知情權。

2.保護主義引發的對供應商的歧視政策。在采購活動中，采購機構往往出于保護老客戶和本地關系戶的目的，在制定詢價采購方案和溝通采購信息方面對熟悉的供應商給予傾斜照顧，無形中造成了對外地供應商和潛在供應商的歧視，影響了供應商之間的公平競爭。

3.確定詢價供應商過程中的暗箱操作。《政府采購法》規定，確定供應商的程序、標準、依據等應該及時向供應商公布，然而在實際工作中，采購機構可能采取拖延信息發布，模糊選擇標準等辦法給供應商知曉信息造成壁壘，從而為確定詢價供應商中的暗箱操作創造機會。

5.詢價采購要點

5.1 明確適用范圍

根據《中華人民共和國政府采購法》規定，結合大型水電工程采購特點，大型水電工程詢價采購的適用范圍可以做到較為具體精確。采購的貨物規格、標準統一，貨源充足且價格變化幅度小的項目；或技術比較簡單，報價比較容易的工程或服務項目，經上級招標委員會批準，可以進行詢價采購，規模標準限制如下：

1.工程建設施工項目單項合同估算價在200萬元人民幣以下；

2.機電、金屬結構、施工設備、附企設備、零星設備以及材料等貨物，單項估算價100萬元人民幣以下；

3.估算價50萬元人民幣以下的咨詢服務。

5.2 建立評審專家庫

1.利用已有的國家級、省級評標專家庫。

2.利用大型水電工程工地人才集中的優勢，集中業主、設計方、施工方、監理以及地方專業人才，在施工工區建立專門的評標專家庫，進行定期培訓、考核、評價，建立檔案，進行動態管理。

5.3 建立信得過的供應商名錄

建立詳細足夠的信得過的供應商名錄及數據庫，是保證詢價采購成敗關鍵的第一步，也是一個長期的系統的工作。

1.收集整理本工程范圍內供應商的信息，按產品分類建檔，并主動跟蹤考察，定期評價更新。

2.每次采購完成后，及時收集整理供應商資料，補充進數據庫。

3.盡量與同類型工程采購人或者采購代理機構的實現信息共享。

4.利用網絡、媒體及政府評定機構公布的供應商信息，充實數據庫。

5.4 明確采購責任人

在水電工程采購項目中，詢價采購一般都會自主采購，很少委托代理機構。因此，明確采購責任部門、責任人，顯得尤為重要。讓具有招標采購專業知識的人擔任專職采購責任人，避免多頭負責，多部門采購，形成混亂和浪費的情況。

如果采購部門人手緊張，委托專業的招標采購代理機構，更可靠。

盡量集中采購，最大限度地提高采購效率和效益。

5.5 制定詢價采購格式文件

在大型水電工程詢價采購適用范圍內，標的范圍相對固定，規格型號大多屬于通用產品，基本不需要做詳細的技術條款，被詢價人也是事前做過資質評審后選擇的合格供應商。也就是說，商務報價是主要的評審因素。而商務條款有著確定的內容，因此，在大型水電工程詢價采購中，制定格式詢價文件是可行的。有了格式化的詢價文件，可以使采購人更快速簡便地編制出詢價文件，盡可能地壓縮采購周期，同時避免因采購人自身疏忽而遺漏重要的詢價條款。詢價函格式文件，還可以統一印制公司LOGO。編制具有特色的公司專用詢價文件，也是采購人公司實力的體現。

根據詢價項目的難易、規模程度，分三個層次設計詢價采購標準格式文件。

1.詢價傳真函。主要內容有：采購人名稱、LOGO、聯系人、聯系電話、批準人，受詢人名稱、聯系人、聯系電話，詢價項目名稱、規格型號、品質要求、主要技術要求、單位數量、報價單價、合價、貨幣單位，運輸方式、交貨方式、交貨時間、交貨地點、付款方式，備注說明等。

2.簡易詢價文件。主要適用于滿足詢價采購范圍，但技術條款需要說明的采購項目。技術條款作為詢價傳真函的附件，構成完整的詢價文件。

3.詳細詢價文件。類似招標文件的商務、技術、合同條款部分，但取消招標公告、前附表、投標人須知、合同條款等章節。適用于滿足詢價采購范圍，商務、技術條款較為復雜，且時間很緊的采購項目。

5.6 公布詢價信息

最大程度地公開詢價信息。參照公開招標做法，金額較大或技術較復雜的詢價項目，其采購信息也應在省級、中央級媒體上發布，最起碼應當在地級市的黨報、采購網、電視臺發布，擴大詢價信息的知曉率。信息發布要保證時效性，讓供應商有足夠的響應時間，讓更多的符合條件的供應商參與報價，以增加詢價競爭的激烈程度。

5.7 評審中的要點

1.詢價小組專家成員最好要選自專家庫，以保證評審的有效與專業，采購成果的經濟與高效。盡量避免在公司內部隨便選派代表取代專家庫評標專家。

2.在供應商數據庫里，根據采購項目的種類，隨機抽取三家及以上供應商，報上級主管批準。防止憑關系，憑感覺選取供應商。如數據庫里沒有足夠的供應商，詢價小組首先要根椐采購項目要求,制定被詢價供應商的資格條件，重點考察供應商的產品、信譽、售后服務等，然后視資格(資質)等條件確定供應商名單，對所有資質合格的供應商一視同仁，并以公平的方式從中選擇三家以上供應商作為被詢價的對象。

3.非特殊情況，堅持密封報價制度。必須規定所有被詢價供應商在規定時間以密封形式報價，然后由詢價小組統一拆封，減少信息泄露的客觀條件。

4.嚴格按相關法規規定，詢價采購要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。這就要求采購責任人在發出詢價函前，要詳細表明詢價要求的重要條件，并確認被詢價人已充分理解與接收。如有必要，采購人要通過電話逐一核實。

5.堅持廢標原則，不要害怕流標。如果到截止時間，收到的密封報價不足三家，或有效報價不足三家的，屬自然流標，依法重新詢價。在評審過程中，否決不合格報價或者界定為廢標后，因有效報價不足三個使得報價明顯缺乏競爭的，詢價小組也要堅決否決全部報價，重新組織詢價。這樣做，雖然在采購時間和成本上受到了損失，但可以大幅度減少人為操縱、暗箱操作的可能，保證采購的公平公正。不要認為反正是詢價采購，沒有招投標采購那樣嚴格的規定，剩二家合格報價就可以評比；甚至為了躲避流標，剩一家有效報價也繼續評審，這樣有悖于詢價采購的宗旨。

6.評審過程中，不單純以價格取舍供應商。雖然法規規定采購人應根據報價最低的原則確定成交供應商，但價格不是唯一標準，要走出低價中標的誤區，充分考慮供應商的資質、規模、信譽、生產設備、技術能力、產品性能品質、專利、售后服務等因素，綜合評價。既要不放過價廉物美的報價，也不要落入“低價陷阱”。

7.評審報告需詢價小組全體專家討論通過，并簽字認可。如果少數專家有不同評審報告，但不影響評審報告通過，可以保留意見，形成書面意見，并簽字備檔。

6.監督制約機制

采購人內部監督制約機制的完善是有效防范采購人道德風險的一劑良方，只有從制度上堵住采購人員徇私舞弊的入口，才能確保詢價采購的公開、公正和公平。

1.要科學分工，明晰職責，在采購機構內部建立起分工協作、相互制約的工作機制。每次詢價采購前要成立詢價小組。詢價小組的運作要保證相互牽制、協調高效，以杜絕采購中可能出現的“一言堂”和暗箱操作。

2.要充分發揮紀檢審價部門的作用，采購機構內部的紀檢審價人員應參與詢價采購的整個流程，監督詢價采購的各個環節是否按規程運作，在供應商選擇和供應商評定等敏感環節是否有舞弊行為發生，最后確定的成交價是否合理等，以保證對詢價采購的實時有效監督。

3.重大詢價采購項目，可以邀請公證機構全程公正。

4.不管制度如何嚴格，規定如何細致，要想長期有效地做好詢價采購工作，采購人及相關人員的職業操守、職業自律是最根本的保證。

7.發展與供應商的合作伙伴關系

發展與供應商的合作伙伴關系是采購人供應商管理上一個更高的境界，一次質的飛躍。通過建立采購人與供應商之間共享信息、共擔風險、共同獲利的合作伙伴關系，可以有效降低雙方之間的信息不對稱程度，抑制詢價采購中供應商違約等不利行為的發生。在合作伙伴關系建立的過程中，需要重點解決好以下幾個問題：

1.充分利用合同實施監督與激勵。采購合同是供應商和采購人為進行產品交易而簽訂的明確雙方權利義務的書面協議，具有法律效力。在設計合同條款時，采購人應充分考慮合作中可能出現的意外情況，如產品成本控制不力、交貨不及時、產品質量有缺陷等。在合同中明確出現此類情況時的處理方式及雙方責任、風險的分擔。

2.參與供應商的長期規劃，增加避免其有害選擇機會的成本。采購人通過參與供應商的長期規劃，不僅可以加深相互的了解，而且使供應商相信長期合作的真實性，在其選擇不利行為時，會充分考慮行為造成的對其長期利益的損害，增加這種避免有害選擇機會的成本，保證雙贏結果的實現。

3.及時收集用戶反饋信息，加強對供應商監督。采購人應當定期收集用戶對供應商供貨情況、產品質量情況和售后服務情況的反饋意見，井要求供應商及時處理。對一些可觀測的供應商行為，如產品質量控制、產品交付能力等，采購機構可采取定期檢查或抽查等形式，如供應商不符合標準，則采取相應的懲罰措施。對不可觀測的供應商行為，如技術創新、產品成本控制等，可根據實際結果設計獎勵合同，充分調動其改革積極性。

8.結束語

詢價采購猶如一把雙刃劍。詢價采購方式雖然簡便快捷，能降低采購成本，但由于沒有法律法規規定的具體流程，操作的隨便性大。要使詢價采購運用的好，采購企業還有很多工作需要去做，如專家庫建設、操作細則、監督制約機制等準備工作。只有將詢價采購之前的準備工作做好，才能真正做到陽光采購，放心采購；才能保證工程的建設質量，維護企業的效益與形象。