浙江省濕地資源現狀及保護管理對策

吳偉志，方 龍

（1. 浙江省森林資源監測中心，浙江 杭州 310020；2. 浙江省臨海市林業特產局，浙江 臨海 317000）

浙江省濕地資源現狀及保護管理對策

吳偉志1，方 龍2

（1. 浙江省森林資源監測中心，浙江 杭州 310020；2. 浙江省臨海市林業特產局，浙江 臨海 317000）

根據浙江省第二次濕地資源調查，浙江省有單塊8 hm2以上的濕地斑塊10 042塊，共有濕地面積111.01萬hm2，濕地類型有5類23型；有濕地高等植物1 482種，隸屬181科640屬，濕地動物69目270科1 107種。在濕地資源保護方面，建立了系統化的保護管理機構，建立了10個濕地及與濕地有關的保護區、8個國家濕地公園、3個國家城市濕地公園、12個省級濕地公園；頒布了《浙江省濕地保護規劃（2006－2020年）》；存在利益部門多、協調難度大，基礎性研究與監測薄弱、濕地保護資金投入不足、灘涂資源過度圍墾、生物入侵嚴重等問題；提出了嚴格管理，試行濕地生態效益補償制度的發展對策。

濕地；保護管理；對策；浙江省

濕地系指天然或人工，長久或暫時性沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水體，包括低潮時水深不超過6 m的海域。濕地是地球上具有多功能的獨特的生態系統，在抵御洪水、調節徑流、蓄洪防旱、控制污染、美化環境和維護區域生態平衡等方面有其它系統所不能替代的作用，因而被譽為“地球之腎”。

2011年，浙江省林業廳組織開展了浙江省第二次濕地資源調查，全面查清了全省濕地資源現狀，建立濕地資源數據庫，綜合評價了濕地資源及其利用狀況及分析濕地受威脅狀況，并提出了相應的保護管理對策。

1 濕地資源現狀

浙江省地處東南沿海、長江三角洲南翼，27° 06′ ~ 31° 11′ N，118° 01′ ~ 123° 10′ E。全省陸域面積10.18萬km2，境內江河湖蕩眾多，水網密布；全省海域面積約 26萬km2，海岸線曲折，港灣眾多，近海島嶼星羅棋布。全省濕地資源豐富、類型多樣，擁有西溪、千島湖、庵東、南麂列島、西湖等重要濕地，在全國濕地資源中占據重要地位。

1.1 濕地類型與面積

調查顯示，全省8 hm2以上的濕地斑塊有10 042塊，共有濕地面積111.01萬hm2（不含稻田面積），涉及濕地類型有5類23型，其中天然濕地面積84.35萬hm2，人工濕地面積26.66萬hm2。按濕地類型分，近海與海岸濕地69.27萬hm2，占全省濕地面積的62.40%；河流濕地14.12萬hm2，占全省濕地面積的12.72%；湖泊濕地0.88萬hm2，占全省濕地面積的0.79%；沼澤濕地0.08萬hm2，占全省濕地面積的0.07%；人工濕地26.66萬hm2，占全省濕地面積的24.02%。

1.2 濕地生物資源

浙江省濕地生物多樣性極為豐富，有濕地高等植物1 482種，隸屬181科640屬，其中苔蘚植物24科36屬79種，維管束植物157科604屬1 403種；濕地動物69目270科1 107種，其中鳥類18目58科276種，魚類38目171科699種，兩棲動物2目9科44種，爬行動物4目14科54種，哺乳動物7目18科34種。

1.3 濕地資源特點

1.3.1 濕地類型齊全，面積分布集中 浙江省濕地類型較齊全，共有5類23型，除了季節性河流、季節性湖泊等少許幾個類型外，基本上均有分布，是全國濕地類型分布最全的省份之一。全省5大類濕地中，近海與海岸濕地面積比重高達62.40%，充分體現了浙江省海洋資源豐富的特點；在23型濕地中，面積占據前5位的是淺海水域、淤泥質海灘、永久性河流、庫塘、水產養殖場，合計濕地面積94.57萬hm2，占全省濕地面積的85.19%。

1.3.2 生物多樣性豐富，珍稀物種多 在濕地高等植物中，分布有中華水韭、莼菜等4種國家Ⅰ級保護植物，水蕨、珊瑚菜等7種國家Ⅱ級保護植物，睡蓮、芡實等10種省級重點保護野生植物；濕地脊椎動物中，分布有白鶴、揚子鱷等14種國家Ⅰ級保護動物，黑臉琵鷺、大鯢等65種國家Ⅱ級保護動物，黑嘴鷗、五步蛇等省級重點保護動物34種。

1.3.3 區域分布性明顯，生態地位高 全省濕地資源的空間分布不均衡，具有很強的地域性。東部沿海地區和浙北部平原地區不僅資源類型豐富，而且分布集中，以近海與海岸濕地、湖泊濕地和平原河網為主；其它山地丘陵地區濕地資源相對較少，類型單一，分布較散，以河流、庫塘及沼澤等濕地為主。浙江省濕地是我國濕地生物多樣性重點分布區和生態安全重要區域，是《中日候鳥保護協定》和《中澳候鳥保護協定》鳥類遷徙的重要棲息地和中轉站。

2 濕地資源保護現狀

浙江省政府高度重視濕地資源保護和管理，2005年5月，浙政辦發〔2005〕44號文件明確指出由浙江省林業廳負責全省濕地綜合管理工作；2012年5月頒布了《浙江省濕地保護條例》，以法規的形式，規定濕地保護及可持續利用的方針、原則和行為規范，為從事濕地保護與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準則，實現濕地保護利用有法可依。

2.1 保護管理機構系統化

浙江省林業廳下設森林資源處負責組織、協調、指導和監督濕地保護工作，組織開展濕地保護區、保護小區、濕地公園等的建設和管理工作，指導監督濕地的合理利用，并承擔生物多樣性保護及其國際濕地公約的履約相關工作。全省各市、縣建立相應的管理機構，負責濕地與野生動植物保護管理工作。另外，國土、水利、農業、海洋與漁業、環境保護等相關部門根據各自的法律法規履行濕地生態系統內的土地資源、水資源、海洋資源、漁業資源及其環境保護等管理工作。

2.2 濕地保護區與濕地公園建設

據統計，浙江省已建有濕地及與濕地有關的自然保護區10個，濕地總面積為27 984 hm2，分屬海洋、林業、環保等部門。已批建杭州西溪、德清下渚湖、長興仙山湖等8個國家級濕地公園；臨海三江、黃巖鑒洋湖、紹興鏡湖 3個國家城市濕地公園；龍游綠蔥湖、嘉興石臼漾、東陽東白山等 12個省級濕地公園，濕地總面積為9 793 hm2。

2.3 保護工程實施有據可依

2007年底，《浙江省濕地保護規劃（2006－2020年）》對全省的濕地保護進行了總體布局和重點工程建設規劃。

3 存在問題

3.1 利益部門多，協調難度大

濕地保護管理涉及水利、海洋、漁業、農業、林業、國土、環保等多個部門，割裂了管理的系統性，造成濕地保護與圍墾、海洋開發利用、旅游開發、水資源調配等諸多沖突。林業部門牽頭與組織協調的職責難以落實，很難協調各相關部門基于部門利益對濕地的各種管理需求，很大程度上制約了濕地保護工作的有效開展。

3.2 基礎性研究與監測薄弱

濕地基礎性研究及監測是濕地管理的基礎，對濕地保護的基礎性研究長期以來處于滯后狀態，特別是對濕地的結構、功能、演替規律、效益評價等方面缺乏系統、深入的研究，對濕地的開發利用也缺乏評價機制。同時，濕地資源調查體系不完善，監測體系更是不健全，工作時斷時續，部門之間監測系統各自為政，信息不對稱，導致對濕地生態、生物多樣性的系統調查、動態監測與分析不足，缺乏系統和定量的研究，難以為各級政府制定濕地保護和利用決策提供科學依據。

3.3 濕地保護資金投入不足

資金投入不足是濕地保護與管理工作面臨的關鍵問題，長期以來人們從濕地索取多，投入少。目前，各級政府雖對濕地保護有一定的重視，但對濕地保護工程投入仍然不足，且項目分散，缺乏重點項目投資。在濕地調查、保護區及示范區建設、污水治理、濕地監測、濕地研究、人員培訓、執法手段與隊伍建設等方面缺乏專項資金支持。

3.4 濕地保護區體系不完善

浙江省雖已建立了一批濕地保護區，但布局不甚合理，絕大多數重點濕地區域仍未建立保護區，面臨諸多威脅，覆蓋全省重點濕地的保護區體系仍未形成，與國家林業局提出“使 50%的天然濕地、70%的重要濕地得到有效保護，基本形成天然濕地保護網絡體系”的要求尚有一定距離。同時，已批建的多數地方級濕地自然保護區，管理力量薄弱，缺乏應有的基本建設，保護管理工作舉步維艱。

3.5 公眾濕地保護意識淡薄

浙江省每年都做了大量的濕地保護管理宣傳工作，但就濕地保護意識而言，無論是一般民眾和政府部門均缺乏對濕地的基本認識，公眾參與濕地保護的機制仍不健全，宣傳教育的手段和形式并不豐富，公眾較高的權利意識與較低的責任意識之間存在強烈的反差，這都對推動濕地環境保護工作、改善濕地環境狀況極為不利。

4 面臨威脅

4.1 灘涂資源過度圍墾

灘涂資源是浙江省最主要的土地后備資源，各地為緩解土地瓶頸制約，部分圍涂存在深圍、快圍、大圍等情況，對海岸海島、灘涂濕地、海洋生物多樣性等已經產生較大影響，且較難逆轉；部分灘涂資源開發利用與自然淤漲之間已出現不平衡趨勢，灘涂資源的動態平衡一定程度上受到了破壞，一定時期內影響了灘涂資源的“再生”能力。另外，目前部分灘涂圍墾的重要目的在于解決用地指標占補平衡需要，特別是對一些偏遠灘涂、港灣的圍墾，其土地近中期難以有效利用，成為綜合成本“昂貴”的荒地。

4.2 生物入侵威脅嚴重

浙江省主要入侵植物有鳳眼蓮、空心蓮子草、加拿大一枝黃花、水盾草、互花米草等。鳳眼蓮、空心蓮子草在內陸淡水水域瘋狂擴張，繁殖力極強，造成河道阻塞，阻礙排灌和泄洪，對原生濕地生態系統造成毀滅性破壞，已經成為淡水濕地生態系統的公害，難以根除。20世紀80年代引種作為護堤植物的大米草、互花米草，在杭州灣、三門灣、樂清灣等東部沿海灘涂快速繁殖，雖然對促淤造陸和固定岸線有積極作用，但其大面積繁殖改變了沿海潮間帶的地形，競爭并逐漸取代占據本土土著種的生態地位，改變了大型底棲無脊椎生物群落的結構，影響了水鳥的棲息和覓食環境，嚴重威脅到沿海灘涂濕地的生物多樣性和穩定性。

4.3 水質污染日趨嚴重

水環境污染是浙江省濕地面臨的最嚴重威脅之一。2010年，杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣等港灣呈嚴重富營養化，全部為劣Ⅳ類水質，歷史上自然形成的一些重要鳥類、海洋經濟魚、蝦、蟹和貝藻類生物產卵場、育肥場或越冬場逐漸消失。在農業生產中，全省每年的農藥施用量達到6.51萬t，化肥施用量92.20萬t，并以年平均增長率2%增長。此外，2010年污水排放量達到394 828萬t，并以年平均增長率17%增長。許多天然濕地已成為工農業廢水、生活污水的承泄區，導致對濕地植被及生物多樣性的生長、繁殖造成巨大的影響。

5 保護管理對策與建議

5.1 嚴格按照《浙江省濕地保護條例》進行濕地綜合管理

嚴格執行《浙江省濕地保護條例》規定，及時成立省級濕地保護委員會，設區市、縣（市、區）濕地保護協調機構，組織、協調、決定濕地保護工作中的重大問題；各級林業主管部門成立濕地管理機構、組建執法隊伍、制定相關的濕地管理辦法，加強濕地資源綜合管理，實現濕地資源可持續利用。

5.2 試行濕地生態效益補償制度

以國家開展生態補償試點為契機，進一步強化濕地生態效益補償政策研究工作，集中有關方面的專家，通過開展深入的調研和課題研究等形式，闡明濕地生態效益的外部性、補償的必要性、補償對象、補償標準、補償形式、操作方式等，將濕地生態效益補償制度化、常態化。另外，在開發利用濕地資源時必須進行生態經濟效益評估，使決策者和公眾全面評估濕地預期變化可能帶來的所有經濟成本和效益，加深對濕地經濟價值的認識。

5.3 研建濕地資源綜合監測體系

在浙江省第二次濕地資源調查的基礎上，利用現有的濕地資源數據庫和“3S”技術，建立基本覆蓋全省濕地的監測網絡，開展濕地資源動態監測。同時，編制濕地監測規劃，建立濕地監測制度，加強對監測技術人員的培訓教育，實行濕地資源監測機構規范化建設，建立濕地資源信息、數據共享機制，構建適合浙江省實際的“浙江省濕地綜合監測評價體系”。

5.4 加強宣傳教育促進社區共管

濕地可持續利用必須依靠公眾的支持與參與，公眾參與方式和參與程度將決定可持續發展目標實現的進程。為此，在提高政府、非政府組織、當地社區在濕地保護和合理利用的能力方面，應加強濕地周圍區域各有關機構之間的交流與協調，建立部門間的公共決策協商機制，以采取協調一致的濕地保護行動，探討濕地的合作共管等新型綜合管理途徑，鼓勵并引導當地居民和社區組織積極參與濕地保護工作，使公眾在濕地保護中受益，同時進一步提高當地民眾的濕地保護意識。

[1] 國家林業局. 全國濕地資源調查技術規程[Z]. 2010．

[2] 浙江省林業廳. 浙江省濕地資源調查技術實施細則[Z]. 2011.

[3] 陳征海，劉安興，李根有，等. 浙江天然濕地類型研究[J]. 浙江大學學報，2002（2）：156－160.

[4] 金祖達，劉寶權. 杭州市濕地資源現狀及保護管理對策初探[J]. 華東森林經理，2006（4）：5－9.

[5] 顧月月，李巖. 浙江省濕地面臨的問題及立法建議[J]. 溫州大學學報，2011（3）：26－31.

[6] 陳克林. 濕地保護與合理利用指南[M]. 北京：中國林業出版社，1994.

Resources and Conservation of Wetland in Zhejiang

WU Wei-Zhi1，FANG Long2
（1. Forest Resources Monitoring Centre of Zhejiang，Hangzhou 310020, China; 2. Linhai Forestry Specialty Bureau of Zhejiang, Linhai 317000, China）

The second investigation on wetland resources in Zhejiang province demonstrated that there are 10042 wetland patches with unit area of 8ha, total wetland area of 1.11 million hectares. There are 23 types of 5 categories wetland. The result indicated that there are 1482 species of higher plants, belonging to 181 families and 640 genera, 1107 species of animals, belonging to 69 orders and 270 families. Ten protection areas, eight national wetland parks, three national urban wetland parks and twelve provincial wetland parks were established in the province. Wetland Conservation Plan of Zhejiang (2006-2020) was published. The investigation showed many challenges such as too many management institutions, difficult coordination, insufficient studies and input, etc. Countermeasures were put forwarded.

wetland; conservation and management; countermeasures; Zhejiang province

S718.55

A

1001-3776（2013）03-0081-04

2013-01-18；

2013-04-28

吳偉志（1978－），男，浙江臨海人，工程師，從事林業資源監測工作。