在淮河防總2013年工作會議上的講話

淮河防總總指揮、安徽省代省長 王學軍（2013年5月13日）

今年是淮河防總成立的第十個年頭。十年風雨歷程，十年滄桑巨變，我們經歷了2003年、2007年的流域性大水，遭遇了2009年、2010年嚴重的冬春連旱，也見證了流域四省人民眾志成城、保衛家園的英勇抗爭，參與了流域四省團結一致、攜手并進的共同行動。十年來，淮河防總在推動經濟社會平穩較快發展、維護流域人民群眾生命財產安全、保障糧食供給、促進社會和諧方面，發揮了不可替代的作用。

這次會議是調整后的淮河防總第一次會議，主要任務是研究部署今年淮河防汛抗旱工作。剛才，錢敏同志宣讀了《關于調整淮河防汛抗旱總指揮部機構組成人員的通知》，水利部黨組成員、中紀委駐水利部紀檢組組長董力同志系統分析了當前淮河防汛抗旱面臨的新形勢，并對抓好今年工作提出了很有針對性、指導性的要求。會議第二階段，錢敏同志還要代表淮河防總作工作報告，胡雯同志將對今年淮河流域氣候趨勢作分析預測，流域四省的負責同志也就本轄區內的防汛抗旱重點工作作了具體安排。可以說，這次會議對于我們進一步做好今年的淮河防汛抗旱工作，奪取流域防汛抗旱的全面勝利，將產生有力的推動作用。

我來安徽工作時間不長，剛剛接下淮河防總總指揮這份重擔，第一次參加淮河防總工作會議，剛才聽了董力同志的講話，包括這段時間與同志們交流，很受啟發，加深了我對淮河及淮河防汛抗旱工作的了解和認識，也增添了與大家一道抓好工作的信心和決心。借這個機會，我講三點意見。

一、高度重視，把各種困難估計充分

淮河安危，事關經濟社會發展全局，事關民生福祉，任何時候都不能松懈。我們一定要增強大局意識、憂患意識和責任意識，充分認清當前防汛抗旱工作面臨的新形勢、新任務和新要求，努力抓緊抓實抓好。

第一，做好淮河防汛抗旱工作是流域各省肩負的重要職責。淮河流域是我國重要的商品糧、能源基地，糧食產量占到全國六分之一左右，在全國經濟社會發展大局中占有十分重要的位置。做好今年淮河防汛抗旱工作，努力減少洪澇干旱等災害損失，保障糧食等重要農產品供給，對于促進經濟持續健康發展，促進我國糧食生產“九連增”之后穩定增產及農民增收等具有至關重要的意義。尤其在當前經濟下行壓力較大，穩增長、防通脹、控風險、促轉型任務異常繁重的情況下，要實現穩中有進、推動經濟持續健康發展，營造一個安全穩定的發展環境比任何時候都更為重要。可以說，守好淮河糧倉，確保一方安寧，既是經濟問題、社會問題，也是民生問題、政治問題，是一項不容我們有絲毫閃失的重要工作。

第二，復雜多變的氣候形勢向我們提出了嚴峻挑戰。防汛抗旱越是重要，就越需要我們冷靜看待氣候形勢。近年來全球氣候復雜多變，反常性、突發性、不可預見性不斷顯現，極端天氣時有發生，經常呈現多災并發、旱澇急轉，遠遠超出了以往的認識和經驗。2012年美國、菲律賓等國家受超強臺風侵襲，造成上千人死亡。我國部分地區持續性嚴重干旱，居民生活用水和農業生產受到不同程度影響。淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，本來氣候就復雜多變，洪澇災害頻繁，近年受各類因素交互作用，各種條件互為變化，情況更顯復雜。特別需要重視的是，淮河自2007年以來沒有發生全流域性大洪水，隨著時間的推移，發生大洪水的幾率持續上升。我們必須充分認識到天氣形勢的嚴峻性。

第三，淮河流域防洪減災體系仍存在薄弱環節。盡管這些年隨著治淮19項骨干工程的建成，淮河流域防洪減災能力明顯增強，但仍存在不少薄弱環節。從全流域看，沿淮部分行蓄洪區的運用仍有難度，病險水閘隱患較多，中小河流治理滯后，山洪、泥石流等災害點多面廣、突發性強，抗旱應對手段和應急能力急需提高。從應急管理方面看，一些地區防汛抗旱物資、裝備仍需補充，防汛抗旱應急隊伍有待加強，應急保障和災害管理機制尚不完善，尤其是市縣鄉三級政府換屆,新上任的干部對防汛抗旱工作有的還不夠熟悉，未經過實戰考驗。這些問題如果解決不好，將給防汛抗旱工作帶來不利影響。我們一定要從政治和全局的高度來認識，充分做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想準備，堅決克服盲目樂觀和麻痹僥幸心理，時刻繃緊防災抗災之弦，全力做好各項工作，確保淮河安瀾，確保人民群眾生命財產安全。

二、未雨綢繆，把各項工作抓扎實

關于今年的工作，董力同志提出了明確要求，我們要結合各自實際，抓好落實。

一要深入落實防汛抗旱責任制，做到責任到人。我們之所以能在歷次防洪抗旱中取得一個又一個勝利，很重要的一點就是領導帶頭、責任到人，確保關鍵時刻的指揮正確、反應迅捷、忙而不亂。現在汛期即將來臨，要嚴格按照《防洪法》和《抗旱條例》的規定，進一步完善和落實防汛抗旱責任制，將以行政首長負責制為核心的責任體系覆蓋到每個角落，層層分解責任，級級細化舉措，確保每個層面都有領導負責，每個環節都有責任人落實。對淮河干堤、行蓄洪區以及所有防洪工程、險工險段，都要責任到人，并通過媒體將責任人名單和職責向社會公布，接受監督。要切實強化對責任制落實情況的檢查，完善監督機制，加強日常巡查，堅決做到設施不留隱患，工作不留死角。需要注意的是，流域內多數水庫盡管已完成除險加固，但仍有一部分存在病險隱患，要對中小水庫進行再檢查，對相關責任再督促，該降低水位的要堅決降下來，需要空庫運行的要堅決空庫，確保萬無一失。

二要切實完善預報預警工作，做到精準高效。治水必先知水，提高水情、雨情預測預報能力，對于做好防汛抗旱工作具有基礎性作用。汛期將至，水利、氣象等部門要進入臨戰狀態，密切監視天氣和水情、雨情變化，強化天氣會商，努力增強預報的時效性和準確性。要不斷完善預報方案和預報系統，改進預測預報方法，暢通信息傳遞渠道，一旦發生重要雨情、水情、汛情，能在第一時間將信息傳遞到千家萬戶。要加快推進山洪災害防治工程措施項目建設，建立長效運行維護機制，確保已建監測預警系統穩定良性運行。要加強臺風監測預報,科學研判臺風路徑和影響，及時、準確、有效做好臺風預警，為及時轉移安置群眾提供快捷信息。

三要科學調度水利工程，做到調蓄有序。淮河流域水系縱橫，水利工程種類繁多。各地要根據雨情、水情、汛情、旱情變化，系統統籌上下游，兼顧左右岸，統籌考慮防洪調蓄和抗旱供水需求，進一步加強水利工程的優化調度。要充分發揮好水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、行蓄洪區等水利工程綜合調蓄作用，遇到流域大洪水時，要堅持以人為本、依法防洪、科學調度，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，最大程度減輕災害損失。

四要著力提升應急管理能力，做到反應及時。面對可能到來的災情，早一秒反應，就少一分損失。各地要進一步修訂、完善各專項應急預案，建立健全應急預案體系。重點要強化淮委與流域各省之間、省與市之間、專項預案與總體預案之間的緊密銜接，對于一線搶險、物資調度、群眾撤退轉移等關鍵環節，應急預案應做到周密、實用、可操作。要進一步完善防汛抗旱應急管理平臺，推進省、市、縣三級互聯互通，一旦發生災情，能夠快速反應，有效整合資源。要加強信息報送和應急值守工作，做到第一時間報送和24小時值守，及時匯集、分析、報告水旱災害突發事件，確保在最短時間內有效控制災害。

五要扎實推進污染防治，做到統籌有度。經過多年不懈努力，淮河流域水污染狀況已有明顯改善，但防治水污染的任務仍很艱巨。各地要密切關注流域內主要河道水質狀況，發揚去冬今春成功處置惠濟河、渦河水污染事件的做法和經驗，堅持源頭預防、全過程預防，強化重點區域、重點領域、重點行業、重點污染物防治，統籌做好防汛抗旱防污聯合調度，避免出現大的水污染。

三、團結協作，把各項保障措施落實到位

淮河防汛抗旱關乎流域四省的發展，關系沿淮人民群眾生命財產的安全，責任重大，使命光榮。在黨中央、國務院的正確領導和國家防總的統一指揮下，經過流域四省的共同努力，我們戰勝了一系列旱澇災害，今后我們要一如既往地發揚凝心聚力、眾志成城的優良傳統，團結一致，緊密協作，扎實有序地推進防汛抗旱各項工作。要充分做好汛前各項準備。每年都要防汛抗旱，每年都有明確的要求和部署，汛前這段時間往往也是補差補缺的一個關鍵節點，我們要針對汛前檢查和隱患排查中發現的問題，再開展一次“回頭看”，強化對重點工程、重點部位、重點區域的督查，進一步落實人員、資金、物資等儲備，切實做到萬無一失。要努力發揮好淮河防總的抓總作用。淮河防總是流域四省防汛抗旱工作科學調度的重要平臺，我們多年來不僅依靠這個平臺實現了工作上的精誠協作，也深化了兄弟省份之間的友好交流，我們都有責任、有義務把這個平臺繼續建設好，共同抵御災害。安徽作為淮河防汛抗旱牽頭省，將堅決服從國家防總和淮河防總的統一指揮，及時為兄弟省份提供必要的支持。要不折不扣地執行各項調度命令。對于國家防總和淮河防總的各項調度命令，必須做到“軍令如山倒”，各地要嚴格執行汛期洪水調度方案和運用計劃，以流域為重，以大局為先，既要各司其職地抓緊份內工作，又要加強團結協作配合，服從統一調度和安排，務必做到政令暢通、令行禁止。

確保淮河安瀾，責任重于泰山。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在國家防總的正確領導下，依靠流域四省的團結協作，依靠沿淮人民的大力支持，全力以赴，扎實工作，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為促進淮河流域經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻