恪盡職守 扎實工作全力做好2013年淮河防汛抗旱工作——在淮河防總2013年工作會議上的報告

淮河防總常務副總指揮、淮委主任 錢 敏（2013年5月13日）

一、2012年淮河防汛抗旱工作回顧

2012年淮河流域水勢總體平穩，淮河干流沒有發生較大的洪水過程，但在沂沭泗地區，由于受連續強降雨影響，沂河臨沂站出現了1993年以來最大洪水。在國家防總統一指揮和領導下，淮河防總和流域各省防指及早準備，全面部署，團結協作，科學防控，全面完成了防汛抗旱各項任務。

（一）雨情和水情

2012年1～6月，淮河流域降水量187毫米，較歷年同期偏少47%，氣象干旱較為嚴重，部分地區土壤墑情較差。由于降水偏少，洪澤湖于6月28日12時出現最低水位11.15米，低于死水位0.15米；淮河干流王家壩站于7月2日出現歷史最低水位17.58米。進入梅雨期后，流域旱情解除。

2012年汛期，流域內共出現7次較強降雨過程，淮河流域平均降雨量為498毫米，較歷年同期偏少12%。其中，淮河水系和沂沭泗河水系平均降雨量分別為483毫米和534毫米，分別比歷年同期偏少15%和5%。

汛期，淮河干流雖然出現明顯的水勢漲落過程，但各主要控制站水位均低于警戒水位，王家壩站于9月11日2時出現汛期最高水位26.23米。支流淠河出現超警戒水位洪水過程，淠河橫排頭站8月10日7時12分出現最高水位53.67米，超警戒水位0.92米。里下河地區各站水位普遍超警戒水位，幅度為0.15～0.69米。射陽河阜寧站7月9日8時出現最高水位1.99米，超警戒水位0.69米，超警戒水位歷時14天。

沂沭泗河水系沂沭河發生一次較大洪水過程，部分支流出現超警戒水位。7月7～9日沂沭河面平均雨量約166毫米，暴雨中心沂河支流小涑河街口站443毫米，造成沂河、沭河分別發生1993年和1991年以來最大洪水，沂河臨沂站7月10日13時洪峰流量8100立方米每秒，列歷史第七位。強降雨天氣造成山東、江蘇兩省多個城市出現嚴重的城市內澇。7月10日，山東省臨沂市主城區面平均降雨量240毫米左右，市區出現嚴重積水；7月8日，江蘇省連云港市臨洪站最大24小時降雨量296.6毫米，列歷史第一位，市區大面積積水，部分低洼居民區積水深度達70厘米。

（二）防汛抗旱行動

按照國家防總的統一部署，淮河防總及流域四省始終堅持“穩字當頭，早謀劃，早部署，早動員”的工作方針和總體目標要求，全面完成了2012年防汛抗旱工作任務。

1.全面部署防汛抗旱工作

國家防總、水利部高度重視淮河流域防汛抗旱準備工作。5月上旬，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷率國家防總淮河流域防汛抗旱檢查組，對河南、安徽兩省的防汛抗旱工作進行了檢查；6月中旬南京軍區副司令員王教成率工作組來淮河檢查防汛準備工作。

淮河防總及流域各省及時部署防汛抗旱工作。4月1日，淮河防總調整了淮河防總機構組成人員；四省防指先后印發了各省政府領導防汛抗旱責任分工及相關的防汛抗旱工作職責要求。5月3日，淮河防總2012年工作會議在河南省鄭州市召開，全面部署了2012年各項防汛抗旱工作任務。各省防指也根據自身情況針對當年防汛抗旱工作進行了全面細致的安排。

2.積極組織培訓演練

流域各地針對各級領導干部變動較大情況，開展了各種形式的人員培訓和防汛演練，努力強化防汛減災意識，突出預案作用，提高抗洪救災能力。

2012年，河南省對全省28座大型及重點中型水庫管理局、水庫水文站業務骨干進行了洪水預報及調度業務培訓。安徽省開展了多支專業搶險隊伍與省預備役師聯合防汛搶險演習。江蘇省聯合省軍區加強了防汛搶險隊伍建設，并開展了抗洪搶險專業知識培訓和實戰演練。山東省在臨沂市結合全省防汛行政負責人培訓班，組織開展了大規模抗洪搶險實戰演習。淮河防總辦在蚌埠市組織舉辦了淮河防汛搶險應急培訓班和2012年淮河防汛搶險演習。

3.科學調度沂河洪水

去年汛期，沂河發生了20年來沂沭河地區最大洪水，國家防總高度重視，及時啟動Ⅳ級應急響應，做出緊急部署，并派出由國家防汛抗旱督察專員李坤剛帶領的工作組赴沂沭泗流域檢查指導防汛抗洪工作。

淮河防總認真貫徹落實國家防總的部署，針對沂沭泗地區汛情，加強與蘇魯兩省的溝通，精心預報，及時會商，啟動了淮河防總防汛Ⅲ級應急響應，派出3個工作組赴防汛一線檢查指導防汛抗洪工作。淮河防總協調蘇魯兩省和沂沭泗水利管理局，科學調度洪水，在確保河道、水庫安全的前提下，兼顧有關地區排澇，通過科學調度劉家道口、大官莊等控制性樞紐工程，使洪水始終處于可控狀態，確保防洪工程安全和運行正常，最大限度減輕了洪澇災害損失，取得了防御沂河洪水的全面勝利。

4.周密部署防御臺風

去年汛期，臺風生成密集，第9號臺風“蘇拉”、第10號臺風“達維”和第11號臺風“海葵”均對淮河流域形成一定影響，特別是第10號臺風“達維”，系1949年以來第一次正面登陸淮河流域的臺風。淮河防總認真落實國家防總、水利部的相關要求，連續多次召開防汛會商，周密部署，先后啟動了防汛防臺風Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，并派出兩個工作組到江蘇、山東兩省協助指導臺風防御工作。

江蘇和山東兩省根據各地情況，采取超前部署、嚴密監測、周密排查、人員轉移等多項措施成功防御臺風，有效避免了人員傷亡。江蘇省省委書記羅志軍對防汛抗臺工作提出明確要求；省長李學勇多次在省防指組織研判雨情、風情，并深入一線組織指揮防汛防臺工作；副省長徐鳴坐陣省防指親自調度指揮；江蘇省防指在鹽城、連云港海堤一線建立前線移動指揮所，直接現場指揮，確保各項防御措施落到實處。山東省省委書記姜異康專門指示做好臺風防御重點措施的落實；副省長賈萬志多次主持召開會議部署防范工作，并于8月2日晚在日照成立前線指揮部，連夜指揮臺風防御工作。

過去的一年，在各有關方面的共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得了全面勝利。在此，我代表淮河防總向關心支持防汛抗旱工作的地方各級黨委政府、各有關部門表示衷心的感謝！向常年奮戰在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！

淮河防總成立至今，王金山、王三運、李斌三位領導先后擔任淮河防總總指揮，劉滿倉、趙樹叢、余欣榮、黃莉新、賈萬志等也先后擔任淮河防總副總指揮職務。回顧淮河流域防汛抗旱的各個關鍵時刻，淮河防總各位領導以大局為重，深入一線，靠前指揮，團結協作，為淮河防汛抗旱工作做出了重要的貢獻，由于職務變動等原因，以上幾位領導不再擔任淮河防總領導職務，借此機會，我代表淮河防總，向他們以及關心和支持淮河防總工作的各位領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今年淮河防汛抗旱形勢分析

2013年是全面貫徹落實黨的十八大戰略部署的第一年，也是新一屆政府開局之年，做好2013年的防汛抗旱工作意義重大。陳雷部長在全國防汛抗旱工作視頻會議上深入分析防汛抗旱形勢，提出了今年防汛抗旱總體要求，部署了8項重點工作，明確了6項保障措施，我們要深刻領會，并結合淮河流域的特點貫徹落實。

經過多年的建設，淮河的防洪抗旱工程體系基本建成，防洪抗旱工作也取得了很大的成績。但是，我們必須充分認識淮河流域防汛抗旱工作的特殊性、復雜性和艱巨性，要時刻保持清醒的頭腦。

一是淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，水旱災害易發多發的自然特點沒變。特別是近幾年，極端氣候災害呈增多趨勢，淮河流域短歷時、局部強降雨情況偏多，城鄉內澇時有發生。

二是行蓄洪區仍然是防洪調度的重點。目前淮河行蓄洪區調整和建設工程尚未全面實施，在規劃工程全面建成之前，遇較大洪水依舊要啟用一些行蓄洪區，仍有大量的人口轉移和財產損失，調度決策以及實際運用的難度和壓力仍很大。

三是部分病險水閘隱患突出。去年沂河茶山攔河閘出現重大險情，經全力搶險才得以消除，給我們敲響了警鐘。流域眾多的病險水閘已經成為安全度汛的較大隱患，需要加快除險加固步伐，加強工程管理和調度工作。同時也要高度重視因采煤、采砂造成的局部河段堤防、穿堤建筑物沉陷和坍塌等險情隱患。

四是山洪泥石流等災害點多面廣、突發性強。近年來國家實施的山洪災害防治縣級非工程措施項目，雖初步發揮了作用，減免了因山洪災害造成的人員傷亡，但山洪災害監測預警系統尚未全部覆蓋，山洪災害的防御工作仍不容樂觀。

五是流域部分地區水資源匱乏，近年來旱情頻繁發生。流域旱情監測站網不足，信息服務系統尚未建立，抗旱工作基礎薄弱。

六是從近幾年氣候來看，我國主要降雨帶有逐步北抬的趨勢，流域北部和沂沭泗降雨明顯增多。根據國家氣候中心預測，今年汛期，淮河流域沂沭泗河水系降水總量將比常年偏多，沂沭泗地區源短流急，一旦遭遇集中強降雨，將會給我們的工作帶來嚴峻的考驗。

因此，我們必須保持高度的警惕性和責任心，堅持科學嚴謹的作風，密切關注天氣變化，認真做好各項準備，落實好各項措施，確保防汛抗洪萬無一失。

三、全力做好2013年淮河流域防汛抗旱工作

按照國家防總的統一部署，結合淮河流域實際，今年淮河流域防汛抗旱工作的目標是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大程度減輕水旱災害損失，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供更加可靠的防災減災安全保障。

為實現上述工作目標，我們各級防汛抗旱指揮部門要突出做好以下方面的工作：

（一）全面落實防汛責任制

今年是新一屆中央政府任期的第一年，淮河流域各省負責防汛抗旱工作的領導干部變動較多，各地要繼續全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制。各省防指要按照國家防總的要求，及時上報各類防洪工程的行政責任人，并通過新聞媒體盡快向社會公布。同時，要開展必要的培訓和指揮調度演習，特別是基層新任干部應盡快熟悉責任區內的防汛基本情況和特點，明確職責要求，提高決策指揮和應急處置能力，切實履行職責。

（二）扎實開展各項汛前準備

按照國家防總、水利部的統一部署和要求，流域各級防指要從思想上、組織上、技術和保障條件上做好充分準備；要抓住主汛期到來前的有限時間，提前安排部署河道防洪、水庫度汛、山洪災害防治、臺風防御、城市防洪和供水保障等各項工作。要按照防大汛、搶大險、抗大旱、減大災的要求，開展多種形式的培訓演練，提高隊伍實戰水平和應急能力；要充實防汛抗旱物資儲備品種和數量；要加大力度，督促采礦等相關行業落實防洪保安措施。

各地要抓緊對未實施除險加固的病險水庫水閘、險工險段進行全面深入的隱患摸底、排查和處理。對一時難以處理的，要制定相應的應急措施，確保一旦出現險情能夠得到迅速有效的處置。對重大險工隱患，必須把責任明確到單位、落實到個人，確保險情能夠及時發現、及時上報、及時處理。對已實施除險加固的水庫，也要加強日常管理維護，建立長效機制，確保安全度汛。對在建工程，要在保證工程質量的前提下，加快施工進度，確保如期實現汛前目標。

（三）切實做好山洪災害防治工作

2012年，甘肅岷縣和四川涼山發生的山洪泥石流災害，造成了巨大的人員傷亡和財產損失，山洪災害已成為近年來人員傷亡的重要成因。在全國山洪災害防治縣級非工程措施建設基本完成的同時，國家將啟動流域級和省市級山洪災害防治系統建設，進一步建立和完善非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防治體系。淮河流域伏牛山區、桐柏山區和大別山區、沂蒙山區是山洪災害易發區域，各地要在汛前完成山洪災害防治既定任務，進一步強化責任意識，細化、實化、深化各項防災避險措施，避免群死群傷事件的發生。流域各級防指要主動跟進并認真落實國家防辦的相關要求，確保流域山洪防災工作的順利進行。

（四）全面提高臺風防御能力

去年，西太平洋和南海共有25個熱帶風暴生成，有7個熱帶風暴登陸我國，有3個對淮河流域產生影響，其中“達維”為近60年來首次直接登陸淮河流域的臺風。臺風呈現出生成迅速、組合多樣、路徑復雜、登陸密集等特點，尤其出現了臺風正面登陸淮河流域的情況，這對流域防臺風工作提出了新的挑戰和更高的要求。各地要進一步認識臺風的危害性和做好防臺風工作的重要性，千方百計提高臺風預測預報水平，加強前期預報和后期跟蹤，完善防臺風預案，健全統一指揮、部門分工協作的防臺風工作體制和機制，全面提高防臺風能力和水平。

（五）高度重視“兩小工程”安全度汛工作

淮河流域有中小水庫5700多座，數量多、分布廣，一些中小水庫安全隱患多、管理薄弱，一直是流域防汛工作的重點。各級防指要全面排查并掌握轄區內中小水庫運行情況，建立健全中小水庫運行管理機制，嚴格管護制度，落實相關人員和經費，完善度汛應急方案和信息報送制度，確保水庫度汛萬無一失。

淮河流域平原河道多，中小河流稠密復雜，大多沒有經過系統治理，防洪標準偏低、險工隱患較多，一旦出現險情，應急搶險難度很大。各地要認真排查，抓緊處理影響中小河流安全度汛的問題，確保汛情報得出，險情搶得住。對于汛前來不及處理的險工險段和重要河段，汛期要加強巡查防守，落實各項應急搶險措施。

（六）著力強化城市防洪工作

城市是人口密集、工商業發達之地，是一個區域的政治經濟文化中心，一旦發生洪澇災害，損失和影響都很大。2012年7月，北京地區的一場暴雨洪水造成70多人遇難，上百億元的經濟損失，教訓深刻。同期，淮河流域沂沭泗地區的強降雨也造成了臨沂市和連云港市等城市出現了非常嚴重的內澇。隨著城市發展的加速，城市內澇造成的損失和影響也越來越大。目前，淮河流域城市防洪排澇設施建設普遍滯后于城市發展，各省防指要督促各地加強城市防汛薄弱環節排查，開展城市防洪減災宣傳，落實預警防范和應急救援措施，減輕災害損失。

（七）繼續加強河道和行蓄洪區管理

河道和行蓄洪區是淮河防洪工程體系的重要組成部分。各級防指和水行政主管部門要進一步加大執法力度，嚴厲打擊河湖非法采砂等各類破壞防洪工程的違法行為；要采取有力措施，堅決清除影響河道行洪的障礙物，并鞏固清障成果；要加強對涉河建設項目的監督檢查，督促落實度汛措施。水利工程管理單位要切實加強河道堤防、水庫閘壩、泵站樞紐的管理，做好運行、維修、養護工作。

行蓄洪區是流域防汛調度的重中之重，各地要繼續加強行蓄洪區的管理，從調度方案、工程管理、人員撤離、救災應急等各個方面做好運用的準備工作，確保行蓄洪區能安全、及時、有效地運用。各省防辦要抓緊開展行蓄洪區運用預案修訂完善工作，并按《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》和《蓄滯洪區運用補償核查辦法》，及時做好行蓄洪區汛前財產登記、報送和備案工作。

（八）努力做好抗旱保供水工作

今年1～4月，淮河流域降雨量較歷年同期偏少40%，但大型水庫和湖泊蓄水情況較好，截至5月1日，蓄水量較歷史同期多2.02億立方米。目前土壤墑情尚好，局部地區有輕旱。我們要密切監測雨水墑情，準確研判抗旱形勢，提前做好各項抗旱準備。針對流域抗旱基礎設施仍然比較薄弱、應對旱災的措施依然比較缺乏、采取的抗旱手段還比較落后等情況，流域及四省防指要密切配合國家防辦組織實施好全國抗旱規劃，加強抗旱服務組織建設，完善應急調水預案，重視非汛期水量調度的研究，切實加強抗旱水源的統一管理和科學調度，統籌安排好城鄉居民生活、生產和生態用水。

各位領導、同志們，今年淮河汛期即將來臨，讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家防總的統一指揮下，繼續發揚團結治水的優良傳統和以往成功經驗，恪盡職守、扎實工作，確保流域安瀾，百姓平安，奪取2013年淮河防汛抗旱工作的全面勝利