抓安全促生產 努力推動淮委安全生產工作再創佳績

淮河水利委員會副主任 尚全民

4月23日，水利部召開全國水利安全監督工作視頻會議，貫徹落實中央關于安全生產工作的要求和全國水利廳局長會議精神，總結并部署水利安全監督工作。水利部副部長矯勇出席會議并講話，強調要加強組織領導，突出監管重點，完善體制機制，夯實監管基礎，做好今年水利安全監督工作。3月14日，淮委已召開安全生產領導小組會議，對淮委系統安全生產工作進行了安排部署，需要各部門、各單位認真貫徹落實。

一、2012年淮委安全監督工作回顧及2013年安全生產形勢分析

近幾年來，淮委安全生產遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹黨中央、國務院的重要指示精神，切實落實水利部的工作部署，加強組織領導，完善安全生產責任制，狠抓制度建設，開展宣傳教育和培訓，實施隱患排查治理專項行動，強化安全生產檢查和監督管理，有效遏制了安全事故的發生。2012年淮委安全生產工作繼續保持了“零事故”狀態，安全生產形勢持續穩定向好，為治淮事業又好又快發展提供了堅強的安全保障。成績的取得主要得益于四個方面：一是安全生產責任制進一步落實。安全生產工作好比一張大網，環節繁多，環環相扣，在各個環節中責任制就是龍頭，是綱，綱舉則目張。2012年淮委根據不同單位安全生產特點，對安全生產責任狀的內容進行了重新調整，要求各單位主要負責人全面落實“一崗雙責”，把安全生產目標責任制度納入目標考核體系，不斷完善安全生產監督考核機制。各部門、各單位突出強化了監管部門監管責任和生產經營運行管理單位的主體責任，按照各自職責開展工作。同時加強了對責任制落實情況的檢查與監督。

二是安全監督機構隊伍進一步完善。做好安全生產工作，責任制是核心，安全監督機構隊伍是前提和關鍵。2012年沂沭泗局和3個直屬局以及委治淮建設局各自成立了相應的安全生產管理機構，淮委安全生產工作真正做到了有機構負責、有人員管理、有經費保障，形成了綜合監督與專業管理相結合的安全生產監管新格局，為做好淮委安全生產工作提供了強有力的組織保障，使安全監管工作逐步走向常態化、專業化和規范化。

三是宣教培訓演練進一步強化?；次Y合“安全生產年”和“安全生產月”活動，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，各單位組織職工踴躍參與，淮委被水利部評為“安全生產有獎征文優秀組織獎”。同時，制定了《進一步加強淮委安全文化建設的實施方案》，舉行了消防應急搶險演練和淮河防汛搶險應急演練活動，在辦公區、住宅區分別進行了消防應急演練，各單位也結合自身安全生產特點開展培訓演練活動，全委上下營造出了人人關注安全、事事注意安全的良好氛圍，安全知識進一步普及，安全文化進一步傳播，職工安全意識進一步增強，安全生產風險防范和應對能力進一步提高。

四是監督檢查整改落實進一步深入。安全監督檢查是消除安全隱患、促進安全生產的重要手段。2012年，按照水利部的統一部署，淮委開展了汛前檢查、隱患排查治理、水利工程建設領域突出問題專項治理、打擊非法違法生產經營建設行為等一系列安全檢查活動，同時還對水利工程重點領域、重點項目、重點環節和重點時段進行了重點檢查抽查，及時發現和處理了一批安全隱患，成功應對了沂沭泗流域大水和部分河段的水污染事件，保障了安全生產形勢持續穩定向好。

雖然淮委去年的安全生產工作取得了很大成績，但不代表我們的工作十全十美、沒有薄弱環節、沒有漏洞，也不意味著今年沒有新的安全隱患和不利因素產生。安全生產事故的最大特點就是隱蔽性、突發性、難以預見性，大家要清醒認識和把握今年安全生產面臨的形勢。

一是科學發展、和諧發展、安全發展對安全生產的要求日益嚴格。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會的科學發展、和諧發展與穩定，在當前的形勢和氛圍下，安全生產事故很容易產生放大效應，一旦處置不當，尤其是因責任事故造成重大后果時就會產生很壞的連鎖反應，對社會、單位、家庭、個人都會帶來無法估量、無法彌補的損失和傷害。因此，各部門、各單位一定要將安全生產作為一項重要的政治任務和重大責任，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，始終繃緊安全生產的弦，切實加強組織領導，把水利發展建立在安全發展的基礎上，把安全至上的意識融入水利各項工作中去。

二是水利工程建設安全生產任務將更加艱巨。當前和今后一個時期，是加快水利改革發展的重大戰略機遇期，也是實施新一輪治淮的關鍵時期。2013年治淮建設將進一步鋪開，建設強度和任務量比去年可能大幅度提高。同時，極端氣候的不確定性導致自然災害頻發，安全生產風險隨之加大。淮委負有安全生產監管責任，在工程建設、運行管理、企業施工、院區管理、車船交通、實驗室安全、水資源保護等方面都有繁重的監管任務，相關單位承擔著大量的勘察設計、建設施工和生產經營等任務。我們在安全生產的硬件和軟件上都還有差距。

三是直管水利工程運行過程中安全風險依然偏大。沂沭泗局直管的水利工程面廣量大，一些工程建設時間久、標準低、質量不高，先天不足、后天失修，安全隱患較多，采砂秩序尚未根本好轉，安全基礎不夠牢，水利工程運行過程中安全風險依然存在，也是淮委水利安全生產管理的重點領域。近期新疆、黑龍江、山西水庫垮壩給我們敲響了警鐘。

二、防微杜漸、狠抓落實，力爭今年安全生產工作再上新臺階

2013年淮委安全生產的目標和任務，就是要牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持和完善綜合監管與專業監管相結合的安全生產監管機制，堅決杜絕重特大生產安全事故，最大限度減少較大和一般生產安全事故，促進水利安全生產形勢持續穩定向好。今年的安全生產工作要點已經明確，工作要一分布置、九分落實，關鍵是要落在實處。要重點做好以下幾個方面工作：

一要把安全生產責任制分解落實到崗到人。要把安全生產作為硬任務、硬指標，與各項水利工作同步謀劃、部署和推進，抓好“兩個主體責任”的落實工作。既要不斷強化監管部門的監管責任，又要嚴格落實生產經營單位安全生產的主體責任。各單位要逐級簽訂安全責任狀，把安全責任目標層層分解到各個層次和環節，落實到各級單位和人員，強化對職工的“末級責任”，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時將安全生產工作納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，明確責任目標，認真考核，嚴格獎懲。要結合本單位特點，有針對性地提出對策措施，充分發揮專業監管部門的積極性，齊抓共管，逐步建立規范、有序、高效的水利安全生產工作機制，確保生產安全。

二要把安全生產工作方案認真細化落實。各單位要根據本工作要點，結合自身實際，準確把握安全生產的規律和特點，認真研究解決安全生產的突出問題和薄弱環節，制定工作方案或計劃，明確具體工作目標、內容和要求，要切實抓好工作方案或計劃的貫徹落實，各單位負責人要親自研究部署，落實責任；分管領導要切實履行職責，逐級分解目標，一級抓一級，層層抓落實，通過目標考核與監督檢查等方式，扎實有效地開展工作。

三要繼續強化安全教育培訓演練工作。安全教育培訓沒有終點。要認真貫徹《水利部關于進一步加強水利安全培訓工作的實施意見》，落實牢固樹立“培訓不到位也是重大安全隱患”的意識。要充分利用各種宣傳手段，多層次、多方位開展安全生產宣傳、教育及培訓工作。首先要加強對各級安全生產管理人員的教育培訓，使其熟悉應當抓什么、怎么抓；其次要加強對一線作業人員的安全教育和崗位培訓，提高其安全自律意識，力爭讓每一個人知道該做什么，不能做什么，應該怎么做才能保證不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，提高事故防范和應對能力，最終實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變。除了委里的集中培訓，各單位也要主動抓好本單位職工的安全生產教育培訓，特別是對專（兼）職安全員、關鍵崗位、事故易發部位人員的安全知識培訓，使他們成為安全生產的骨干，充分落實各生產經營單位是從業人員安全培訓的責任主體。同時，繼續開展各種安全生產演練，提高廣大干部職工應對突發事件的能力。

四要切實做好安全生產事前預防工作。從事安全生產管理，要樹立底線思維，凡事從最壞處準備。做好安全生產的事前預防，就是把安全生產控制關口前移，這是避免和減少安全生產事故成本最低、效果最好的不二法寶。各單位要從組織機構、責任制、隱患排查、應急管理等方面入手，提前謀劃，制定預案，及時檢查發現事故隱患或苗頭，迅速消除。要從大局著眼，從細微處入手，重視細節布置，勿因事小而無視，否則，小患而安則必有大患。

五要全力做好安全生產事中控制。一旦發生安全生產事故，則要全力控制事態發展，盡力減少損失。要提前落實控制事態的各項保障措施。要加大安全生產投入，配備必須的設施裝備，落實人員和隊伍，制定搶險救險的對策預案，做到忙而不亂、緊而有序、應對有策，最大程度地減輕事故或災害后果。

六要認真做好宣傳報道和信息報送工作。安全生產工作影響面大，社會關注度高，一定要建立健全宣傳報道工作的工作機制，逐步建立發言人制度，認真對待、正確引導，形成社會關注和支持安全生產工作的正能量。各單位要切實加強安全生產信息報送工作，常規信息按時報，突發性、事故性信息必須嚴格按照規定迅速報送，不得遲報、漏報，更不得瞞報、謊報。

安全責任重于泰山，安全發展任重道遠。我們要進一步提高認識，加強領導，明確責任，加強監管，全面抓好水利安全生產工作，努力開創淮委安全生產工作新局面，為新一輪治淮的順利推進提供安全保障