完善一二三四五六工作法 為新一輪治淮提供安全環境——做好當前安全生產工作的粗淺體會

謝興廣

十八大的主題是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。作為科學發展觀的核心立場，以人為本，首先就要以人的生命健康為本，科學發展首先也要安全發展。同時，十八大也明確要求，要強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。

貫徹落實十八大精神，做好安全生產監管工作，責任重大，使命光榮。筆者認為，當前安監工作的思路和舉措可以概括為“一二三四五六”。

“一”：圍繞一個核心

責任制落實是安全生產監督管理的核心。圍繞這個核心，在縱、橫兩個維度上建立和落實，形成橫向到邊、縱向到底的責任網絡，實現責任制的全覆蓋，不留死角和空白。縱的方面，管理層級較多和規模較大的單位，要層層簽訂責任狀，明確各級責任，做到任務到崗，責任到人。橫的方面，一是通過下文明確安全領導小組成員單位職責分工的形式，落實重要部門、單位在安全生產方面的責任；二是通過與各部門、各單位簽訂責任狀的形式，落實所有部門、單位的安全生產責任。另外，責任狀要根據不同部門、單位的特點和職責，量身定做，量體裁衣，便于對照落實和檢查考核。同時，要堅持定期責任考核，逐步建立激勵和問責機制，鼓勵先進，鞭策后進；對于因責任不落實而發生安全生產事故的，要在事故調查的基礎上，按照性質和后果，依法依規追究有關人員的責任。

“二”：明確兩個主體

在單位安全生產工作職能配置的布局中，一般存在兩個主體：主管部門是安全生產監管主體，各企事業單位是安全生產責任主體。兩個主體，各司其職，各負其責。主管部門，主要指安監部門和有關行業主管部門，按照職責分工，分別對安全生產實施綜合監管和專業監管（如淮委建管處負責治淮在建工程的安全監管，辦公室負責院區消防和公務車輛的安全監管等）。企事業單位要按照安全生產法律法規、規章制度和上級部門的安排，具體落實安全生產的各項安全措施和工作要求，對職責范圍內的安全生產工作負責。明確兩個主體非常必要，有利于澄清認識誤區，明確各自責任，有助于實現安全生產責任和壓力的無衰減傳遞。

“三”：依靠三支隊伍

一是專職安監隊伍。淮委在新一輪機構改革中，成立了水政與安全監督處，專司安全監管工作；沂沭泗水利管理局也成立了水政與安全監督處，三個直屬局分別成立水政與安全監督科；治淮工程建設局成立了質量安全處；淮河水利水電開發總公司成立了質量安全部。目前，淮委在重要的安全生產領域，逐步實現了安全生產的專業化管理。

二是專家隊伍。成立了安全生產專家庫，開發管理軟件，完成專家申報、審查篩選和登記錄入工作，制定安全生產專家庫管理辦法。安全生產專家隊伍將在安全檢查、教育培訓和事故調查等方面發揮專業支撐和保障作用。

三是聯絡員隊伍。在各部門、各單位選聘安全生產聯絡員，具體負責上傳下達、信息報送等具體工作，使安全生產工作基礎更加扎實牢固。

“四”：深化四項重點工作

安全生產工作要突出重點，當前情況下，應抓好宣傳教育、制度建設、安全檢查和基礎工作這四個重點。

——宣教工作要實現“四個結合”：一是集中宣教與日常宣教相結合，精心組織“安全生產月”、“12.2交通安全日”等活動，推進安全文化建設，突出重點，以點帶面，日積月累，持久見功；二是安全知識學習宣傳與安全事故案例教育相結合，使安全教育生動活潑、入腦入心；三是宣教與培訓相結合，既提高安全認識，增強安全意識，又普及安全知識，提高安全技能；四是宣教與演練相結合，平戰結合，居安思危，立足實戰，學以致用。

——制度建設要體現“三個并重”：一是加強安監部門自身制度建設與推進委屬單位制度建設并重，以制度落實責任、規范工作、保證安全；二是基本制度與專業制度并重，逐步形成制度體系；三是工作制度與保障制度并重，從制度上保證機構健全、人員到位、經費落實、獎懲分明。

——安全檢查要探索“三個轉變”：一是從領導帶隊為主的“督導式檢查”，向以專家為主的“專業式檢查”轉變，真正發現事故隱患和存在問題，幫助整改提高，實現安全發展；二是從單純注重“前臺”（生產施工一線），向更加注重“后臺”（保證體系、制度建設、長效機制等）轉變，使檢查結果更加全面客觀；三是從側重檢查項目自身安全和作業安全，向同時關注周邊群眾及作業人員生活安全轉變，使安全生產視角更加廣闊。這也是2012年陜西“引漢濟渭”工程民工宿舍重大火災事故給我們的啟示。

——基礎工作要逐步“四化”：一是資料臺賬規范化，及時收集整理，階段印制成冊，使安全工作記錄在案，有跡可查。二是新聞宣傳制度化，及時宣傳報道，擴大社會影響，營造安全氛圍。三是應急管理實戰化，完善預案，加強演練，以防萬一，寧可備而不用，不可遇事無措。四是有關工作社會化，如委托淮委通信總站和后勤服務中心等單位，對院區消防和車輛交通開展培訓和演練，在共同的目標任務下實現優勢互補和資源整合；委托水科院等科研機構，對有關領域開展安全研究和分析評價，為水利部即將開展的安全評價工作前期準備和技術支撐。

“五”：處理好五方關系

對水利部安監司，要工作積極主動，不折不扣。

對流域四省水利安監部門，要加強聯絡，注重協調。

對屬地蚌埠安監部門，要保持聯系，爭取支持。

對委內兄弟部門、單位，要理清職責，精誠合作。

對基層單位，要加強監管，強化服務。

“六”：確保六大領域安全

在對淮委各個領域進行多次全面排查分析的基礎上，我們梳理出了需要重點監控六大領域，目標就是要通過不懈努力，不發生死亡和傷殘事故，確保這六大領域的安全，保持安全形勢持續穩定向好。

一是工程建設。包括治淮在建工程、淮委有關單位代建的南水北調等工程和合肥基地等基礎設施工程。

二是直管工程管理。主要指沂沭泗水利管理局直管工程運行管理安全。

三是院區管理。包括淮委系統各級單位辦公區、家屬區、酒店、食堂的消防、鍋爐、電梯、用電、防雷、安保等。

四是車船交通。包括淮委系統各級單位公務車輛，以及淮河水保局水質監測船、沂沭泗局水政執法船等。

五是企業生產施工。包括中水公司野外勘測、現場監理、施工總承包，以及淮河水總、淮河工程公司施工安全，開發中心砌塊生產等。

六是實驗室管理。主要指淮河水保局監測中心化驗室危險化學藥品管理