將安全生產理念貫穿水利工程規劃設計建設運行全過程

章龍文

自水利部安全監督司成立以來，筆者一直試圖從整體上把握水利安全生產的內涵與外延。在水利部2012年“安全生產月”活動征文中，寫了一篇《對水利安全生產工作的一點思考》。今年，在去年的認識和提出問題的基礎上，對水利安全生產工作又有了一些新的思考。

一、全行業應對“水利安全生產”形成共識

水利安全生產是一個重要的基本概念，目前還在探索中。“水利安全生產”概念僅用“安全生產”加上“水利”二字來表述遠遠不夠，既要把握安全生產一般性，更要把握水利行業安全生產特殊性。只有對“水利安全生產”形成共識，才能科學界定水利安全生產工作范圍和職責，有效開展水利安全生產工作。筆者理解水利安全生產應有如下幾層含義：

首先，水利安全生產主要是指水利工程安全生產，以水利工程建設安全和運行安全為重點。一是保證水利工程本身安全（物的狀態），達到興利除害的目的，而不是相反，引發公共安全事故；二是在水利工程建設和運行過程中，要保障人們生命安全和財產安全。

其次，水利安全生產與水利工程本質安全、防洪度汛安全和水利工程設施保護及工程周邊水文地質條件等密切相關。水利工程本質安全可分為3類：一類是設計時需考慮的大壩安全超高、抗滑穩定安全系數等；另一類是附屬主體工程的永久性安全防護設施和觀測設施；還有一類是工程施工質量與運行期間除險加固。水利安全生產問題可以引發防洪度汛安全問題，反之亦然。工程設施保護如閘上公路橋限載、打擊非法采砂等。

第三，水利安全生產理念應貫穿水利工程規劃設計建設運行全過程。應開展安全設計專篇、安全設施“三同時”和安全評價等工作。規劃階段重點是工程環境安全；設計階段重點是落實預評價要求和工程本身安全設計及對施工安全提出有深度、有針對性建議；建設階段重點是施工安全和實施安全生產“三同時”；運行階段重點是保障運行過程中人員與工程安全。

另外，水利安全生產與其他涉水工程、相鄰工程安全有一定聯系。

二、水利工程各階段的安全生產具體內容

1.規劃階段。應充分考慮水利工程水文、地質等自然條件和上下游、左右岸等周邊環境對工程選址及樞紐總體布置的不安全因素，要進行建設項目安全預評價。

2.設計階段。應有安全設計專篇，嚴格執行水利工程建設強制性標準。目前，應制訂安全設計大綱，并用安全生產理念審視現有的設計規范，修訂概預算定額，培育水利行業安全評價機構。要保障安全生產還需確定科學合理工期。

3.建設階段。建設期間既涉及施工安全，也涉及工程本身安全，參建各方要切實履行安全生產主體責任。主要有在招標文件中對有關安全生產內容作出實質性要求，明確安全生產措施費。及時辦理安全監督手續。精心編制施工組織設計和保證安全生產措施方案、臨時用電方案、專項施工方案、度汛方案、應急預案等。嚴格遵守安全生產操作規程，加強實體安全防護。盡快執行安全生產“三同時”規定和開展安全生產專項驗收。

4.運行階段。健全安全生產責任制，完善安全生產操作規程，特種作業人員持證上崗，加強工程觀測和設備養護，制訂各類應急預案。開展安全隱患排查，并把隱患排查治理作為工程除險加固的邏輯起點。

三、進一步深化水利安全生產“一崗雙責”

水利安全生產工作涉及面廣、責任大。只有不斷完善安全生產“一崗雙責”，建立健全綜合監管與專業監管協調聯系機制，才能不漏盲點，形成全覆蓋、有實效、有權威的安全生產工作格局。

安全生產綜合監管一應統籌協調水利工程規劃設計建設運行全過程的安全生產工作，不斷完善水利安全生產規章制度和技術標準體系；二應組織開展面上安全生產檢查和宣傳教育；三應直接對最重要、最具有水利特點的對象進行安全監督，如水庫大壩；四應以安全生產專項驗收為抓手，全面檢查水利工程規劃、設計、建設階段有關安全生產要求的落實情況，為水利工程運行安全提供良好條件，同時對水利工程運行安全提出要求；五應督促協助安全生產專業監管部門的職責履行。

今年4月23日，水利部副部長矯勇在全國水利安全監督工作視頻會議上提出：要加強安全生產頂層設計，把安全理念貫穿水利規劃、設計、建設、運行全過程，進一步完善水利安全生產規章制度和技術標準體系。這將把全行業對水利安全生產的認識推向新的高度，水利安全生產工作將在更高層面展開