菏澤市防洪體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策研究

盛 菲

山東省菏澤市地處山東省西南部，與蘇、豫、皖三省接壤，轄八縣兩區(qū)，總?cè)丝?75萬，土地總面積12238.62km2，系黃泛沖積平原，除黃河灘區(qū)的379km2屬黃河流域外，其余均屬淮河流域南四湖水系。

一、防洪體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.防洪工程措施

目前，菏澤市已初步建立了一個(gè)較為完整的防洪工程體系，除黃河外，境內(nèi)大中型防洪除澇河道主要有：東魚河、洙趙新河、萬福河、勝利河、鄆巨河、鄄鄆河、洙水河等，流域面積10691km2，占全市面積的88%。全市流域面積大于30km2的內(nèi)河和河溝共199條，總長(zhǎng)3157km，平均河網(wǎng)密度0.26km/km2，其中長(zhǎng)度大于300km2的河流18條，總長(zhǎng)949km。境內(nèi)河流豐枯變化較大，屬季節(jié)性河流。

為保障重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，在東魚河流域上初選太行堤河三—六庫、宋彭莊、李洼和芳桂集四處蓄滯洪區(qū)，總蓄洪量32338萬m3，可削減洪峰1200m3/s。在洙趙新河流域上初選新城蓄滯洪區(qū)和南趙樓蓄滯洪區(qū)兩處，總蓄洪量18630萬m3，可削減洪峰710m3/s。

2.防洪非工程措施

在非工程措施方面，一是菏澤市加強(qiáng)了防汛指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，防汛落實(shí)了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防汛抗旱辦公室，簽訂防汛抗旱責(zé)任書，把防洪保安、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，并落實(shí)好分工負(fù)責(zé)制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，層層明確責(zé)任，落實(shí)到人。二是制定防洪規(guī)劃和防洪預(yù)案，積極儲(chǔ)備防汛物資器材，落實(shí)防汛資金。三是加強(qiáng)防洪工程管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，依法治水、依法防洪。四是已建立由洪水預(yù)報(bào)、防汛通信、防汛調(diào)度等組成的防汛建設(shè)系統(tǒng)。

二、防洪體系存在問題分析

1949年以來，菏澤市持續(xù)推進(jìn)了大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過調(diào)整水系、疏浚河道、修筑堤防以及修建配套建筑物，已初步建立了防洪工程體系，并開展了水文氣象測(cè)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)、防汛通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等非工程措施建設(shè)，在抵御洪澇災(zāi)害，發(fā)展工農(nóng)業(yè)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極的作用，為菏澤市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，菏澤市現(xiàn)有的防洪體系還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，還存在不少問題。

1.防洪工程措施存在的問題

（1）防洪除澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。全市大多數(shù)河道在治理時(shí)采用的是1966年水文成果，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。也有不少河道由于資金的限制，是以歲修的方式修補(bǔ)治理，未按一定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)開挖或疏浚。

（2）河槽淤積、堤防破壞嚴(yán)重。大多數(shù)河道運(yùn)行了二三十年，河槽淤積普遍比較嚴(yán)重。據(jù)實(shí)測(cè)資料分析，淤深達(dá)2～3m。由于重建輕管思想的影響，個(gè)別河段大堤附近群眾取土或建窯燒磚，再加上自然剝蝕，堤防破壞嚴(yán)重，險(xiǎn)工、缺口較多，遇到大雨，洪水漫溢，直接危及到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)的安全。

（3）河道配套建筑物破損嚴(yán)重。河道上配套建筑物大多建于二十世紀(jì)六七十年代，由于管理經(jīng)費(fèi)不足，年久失修，損壞嚴(yán)重。

（4）蓄滯洪區(qū)配套設(shè)施不健全。在東魚河和洙趙新河流域初選的6處蓄滯洪區(qū)，配套建設(shè)不健全，標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏必要的進(jìn)出口控制措施和圍堤，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.非工程措施存在的問題

（1）雨、水情測(cè)報(bào)設(shè)施落后。目前菏澤市雨水情信息的采集仍是雨量桶加電話方式匯報(bào)，信息匯集速度慢，誤差大，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，信息處理方式落后，對(duì)防汛決策極為不利。

（2）防汛料物儲(chǔ)備不足。由于市、縣兩級(jí)財(cái)政困難，沒有按照防汛物資測(cè)算定額進(jìn)行儲(chǔ)備防汛料物，不能適應(yīng)防大汛、抗大洪的需要。

（3）防洪預(yù)案不完善。縣區(qū)管理的部分河道沒有制定防洪預(yù)案，部分已制定的防洪預(yù)案缺乏可操作性，無法應(yīng)對(duì)突如其來的大汛。

三、對(duì)策研究

1.加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)

防洪工程措施的減災(zāi)作用是顯而易見且有效的，是一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)性措施，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程措施，具體措施如下。

（1）提高河道防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

通過近幾年的防洪工程建設(shè)，菏澤市大中型河道的抗洪能力有較明顯提高，但防洪工程體系仍然薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，洪澇災(zāi)害仍然威脅著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀，根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象的重要性以及受災(zāi)后影響的嚴(yán)重程度，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多方面復(fù)核或提高河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)。以重新核定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)河道進(jìn)行治理，拓挖河槽、加高培厚堤防，拆除阻水障礙物，并加強(qiáng)河道管理，提高河道的防洪能力。

（2）搞好防洪工程配套建設(shè)

應(yīng)對(duì)全市防洪河道配套建筑物進(jìn)行普查，摸清情況，盡可能利用原有建筑物，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重老化、退化或嚴(yán)重阻水或嚴(yán)重?fù)p壞的建筑物，要區(qū)分情況采取改建、擴(kuò)建或補(bǔ)修措施，對(duì)確需新建的建筑物，要實(shí)事求是，嚴(yán)加掌握，并進(jìn)一步強(qiáng)化工程建后管理，健全防洪體系。

（3）加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)

針對(duì)目前蓄滯洪區(qū)存在的問題，應(yīng)建設(shè)好蓄滯洪區(qū)的進(jìn)出口控制建筑物和圍堤等水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)改造蓄滯洪區(qū)內(nèi)的各種建筑，使之能夠適應(yīng)滯洪要求，并經(jīng)常對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人民群眾進(jìn)行防洪宣傳，使其充分了解防汛的各項(xiàng)措施，在滯洪時(shí)能夠及時(shí)撤離。

2.重視防洪非工程措施

就洪水防治措施而言，目前已從單靠修建以工程為主的防洪措施，逐漸轉(zhuǎn)向采取綜合措施，并十分重視非工程措施的防洪策略。

（1）提高防汛應(yīng)變能力

為提高菏澤市的防汛應(yīng)變能力，準(zhǔn)確及時(shí)為各領(lǐng)導(dǎo)部門提供各種防汛信息，更好地發(fā)揮耳目、參謀作用，滿足防汛抗洪減災(zāi)的需要，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和今后規(guī)劃要求，調(diào)整國(guó)家報(bào)汛點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量站管理，調(diào)整后的報(bào)汛站網(wǎng)將形成以國(guó)家站為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為輔的報(bào)汛網(wǎng)絡(luò)。

在防洪信息的采集、傳遞和處理方面，應(yīng)吸收、引進(jìn)、推廣新技術(shù)，努力提高防洪信息的精度和時(shí)效；在水文測(cè)報(bào)方面，應(yīng)完成雨水情遙測(cè)系統(tǒng)的研究和建設(shè)，逐步實(shí)行自動(dòng)測(cè)報(bào)。

在防汛通信網(wǎng)建設(shè)方面，應(yīng)繼續(xù)完善現(xiàn)有通信網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持公網(wǎng)與專網(wǎng)相結(jié)合的原則，完成和全國(guó)防汛專網(wǎng)及公用網(wǎng)的連接，組成全方位的防汛通信系統(tǒng)，保證在大汛時(shí)通信暢通，滿足汛情報(bào)道、資料圖表傳輸、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮需要。

（2）完善防洪預(yù)案

為使防洪預(yù)案更符合實(shí)際，可操作性更強(qiáng)，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)近年來防洪工程建設(shè)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完成市區(qū)內(nèi)主要防洪河道基本資料的調(diào)查、整理工作，并在此基礎(chǔ)上完成防洪預(yù)案的編制、報(bào)批工作。各縣區(qū)防汛指揮部應(yīng)針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)防洪工程現(xiàn)狀，修訂與完善轄區(qū)內(nèi)主要防洪河道的防洪預(yù)案，保證防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序高效進(jìn)行。

（3）落實(shí)防汛隊(duì)伍和防汛料物

充足的防汛料物儲(chǔ)備、精干的防汛隊(duì)伍是防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的有力保障。應(yīng)按照專防與群防相結(jié)合的原則，抓好防汛隊(duì)伍的組織和落實(shí)。料物儲(chǔ)備應(yīng)按照常備號(hào)料和群眾號(hào)料相結(jié)合的原則進(jìn)行，各級(jí)防指應(yīng)積極籌集資金，做好常備料物的儲(chǔ)備，對(duì)群眾號(hào)料工作要求落實(shí)儲(chǔ)存地點(diǎn)、數(shù)量及運(yùn)輸方式，確保拉得出、用得上。

（4）提高公民防洪意識(shí)，建立全社會(huì)防洪體制

提高公民防洪意識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)防洪法規(guī)普及工作，一是抓好已有法規(guī)的宣傳、貫徹和落實(shí)，如《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道工程管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《菏澤市防洪管理辦法》等一系列水法規(guī)，應(yīng)在廣大干部群眾中普及，做到人人知法，人人守法；二是繼續(xù)制定或完善地方性法規(guī)，使事事有法可依，有規(guī)可循。

加強(qiáng)公民防洪減災(zāi)教育，提高公民防洪意識(shí)，使全體公民自覺積極地參與防洪減災(zāi)，從而建立全社會(huì)防洪體制，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能得到可靠的安全保障。

四、結(jié)語

工程措施和非工程措施是防洪體系的兩個(gè)方面，兩者功能各不相同，相互不能替代，只有把它們有機(jī)結(jié)合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰，才能形成一個(gè)完整的防洪體系，才能真正有效地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展