南通市地下水管理現狀與建議

楊 逸陸建軍丁加麗

一、基本情況

江蘇省南通市地下水開采始于20世紀60年代，隨著工業發展和城鎮建設的不斷加快，地下水開采量逐年增加，并本世紀初達到高峰期。由于地下水開采區域相對集中，開采規模不斷增大，由此引發了一系列地質及生態環境問題。具體表現在地下水水位不斷下降、局部出現主開采層地下水漏斗區、沿海地區水質咸化以及地下水污染等。近年來，通過加強取水許可管理、執行總量控制、嚴格“打一填一”、開展節水技改等措施，地下水開采總量逐年降低。至2011年，全市共有地下水開采井1540眼。其中，居民生活用水井587眼，工業用水井953眼，年開采總量8729.5萬m3。受水質、地質構造等因素影響，以Ⅲ、Ⅳ承壓為主要開采層，年開采量約7845.3萬m3，約占總開采量的90%左右。開采動態上，仍表現出開采層次多、開采井分布不均勻、局部地區集中開采以及利用行業廣泛、未真正實現“優水優用”等特征。

二、管理現狀

1.地下水管理法律法規及制度較為完善

先后出臺了《南通市節約用水管理辦法》《南通市地下水管理辦法》等法規，為強化地下水的節約與保護提供了強有力的政策支持。制定了《關于加強取水工程規范化管理的意見》等文件，對取水許可申報、審批、驗收發證的各個環節統一了辦理流程，并統一了井臺建設標準，進一步提高了深井建設的規范化水平。市區地下水資源費由原來的0.62元/m3提高至1.32元/m3（含南水北調基金），并于2010年開始執行Ⅱ、Ⅲ承壓地下水按水位浮動的水資源費標準。

2.取水許可審批與管理逐步嚴格

對新建、改建、擴建的取水項目嚴格落實水資源論證制度。2006年以來，共開展地下水水資源論證156項，審批通過151項，審批水量2565.5萬m3。嚴格落實了“限采禁采”、“打一填一”等制度，確保限采區開采量不增加、深井數量不增加，禁采區禁止新鑿深井、并逐步采取水源替代措施，全面減少地下水開采量。編制了《地源熱泵項目水資源論證報告書編寫提綱》，強化地源熱泵系統水資源論證的針對性和科學性。

3.總量控制和定額（計劃）管理有效落實

執行按計劃取用水，落實節約用水、地表水替代以及中水回用措施，逐年降低地下水開采總量。“十一五”期間，地下水開采總量計劃和實際開采量分別下降了0.5%和8.1%，共壓采超采區地下水961萬m3，有效控制了地下水的無序開發和嚴重浪費。地下水開采計劃被分解下達到每個取水戶，按定額分配水量，并建立用水考核體系。

4.計量設施較為完善，取水行為規范

定期對取水設備、取水計量設施進行巡查，建立健全取水口檔案和取水口臺賬，實現取水口“證、牌、表、卡、檔”管理到位。開展聯合執法，有力打擊了非法鑿井和非法取水行為，僅2010年，便查處非法鑿井或非法取水案例17例。規范鑿井行業行為，聯合鑿井施工協會對違法鑿井隊伍作出處罰決定，有效維護并嚴格落實了取水許可制度。

5.水資源費征收不斷強化，地下水節約與保護工作成效顯著

2006年以來，共征收地下水水資源費10788.4萬元，約占征收總額的50.6%，征收到位率超過95%。地下水水資源費標準的不斷提高，征收力度不斷增強，為節水工作的推進奠定了良好基礎。

6.地下水監測工作有力加強

每月對各縣（市）的53眼深層地下水井實施監測，定期發布南通市深層地下水監測季報。近年來，南通市地下水水位總體保持平穩，部分地區地下水水位緩慢回升。啟東東南沿海地區，如皋丁堰、掘港，通州東南沿海以及海門中西部等地區，水位回升幅度在0.8～2m，通州十總最大升幅在2.7m左右。地下水降落漏斗區中，如東岔河～馬塘中心埋深達44m，岔河地區水位略有回升，升幅為0.3m左右。海門三廠漏斗區中心最大埋深超過46m，較往年同期下降0.4m左右。

7.基礎研究深入推進

系統開展了南通市地下水資源評價工作，進一步查明區域水文地質條件，為南通市地下水資源的開發、利用、保護提供了基礎性資料。開展了《南通市可再生淺層地熱能資源的調查與評價》研究工作，提出淺層地熱能的開發利用規劃，為區域地源熱泵系統的利用提供技術依據。開展了《地下水開采與地面沉降關系研究》，提出了南通市合理的開采規模及布局。編制完成《地下水超采區壓采方案》，提出近期和遠期地下水壓采目標及具體措施，為進一步強化地下水超采區、漏斗區管理提供可靠的技術依據。

三、存在問題

1.地下水監測系統有待完善

南通市地下水監測系統較為薄弱。目前，全市約有52眼固定開展水位水質監測的深井，主要采用人工手動監測。監測覆蓋范圍小，監測手段仍較落后。在這些深井中，大部分為企業在用的開采井，靜、動水位相差較大，一定程度上影響了管理調控工作的正確實施。

2.地下水超采區和降落漏斗區管理有待加強

在地下水開采的初始階段，由于對地下水資源的認識不足，各地在開采管理上，目標模糊、缺乏統一規劃，地下水的開采未能實行有效控制。一些城鎮和港區，開采井布局相對集中、開采密度過大，直接導致地下水水位大幅下降，出現大面積地下水超采區域，并形成降落漏斗區。近年來，雖然加大了對上述地區地下水開采的調控，地下水漏斗區中心埋深有所回升，但總體上漏斗區面積尚未縮減、漏斗區的修復工作尚未全面展開。

3.工程施工質量參差不齊導致地下水局部受污染

資料表明，區內約1/3深井不同程度存在質量問題，最突出表現在濾料回填不到位、止水工藝不嚴格，致使一些深井使用后不久便出現出水量減少、水質變差等現象。止水質量有問題的開采井，如同開鑿的“天窗”，人為性造成了咸淡含水層的串通，導致深層地下水含水層的局部污染。

4.地下水利用結構有待優化

南通市地處沿海，優質的深層地下水資源是區內非常寶貴的生活飲用水保證水源。然而，在開發利用中，有較大比例的第Ⅲ、Ⅳ承壓地下水被用于工業、服務業供水。在沿海地區，開采優質承壓水用于水產養殖的現象也較為突出，地下水開發利用尚未全面實現“優水優用”。

四、對策與建議

1.落實地下水壓采方案，實施總量控制

督促“退城進郊”的工業企業實施改水措施，優先使用地表水、中水或淺層地下水；對農村水廠的深井進行技術封存，作為備用水源。指導工業企業提高用水效率，降低用水總量。繼續推進區域供水覆蓋地區、超采區地下水開發利用的控制。除適度保留部分深井作為飲用水備用水源及滿足工業企業特殊工藝需水要求外，組織當地人民政府制定封填深井計劃并具體實施。力爭到“十二五”期末，南通市深層地下水年度開采總量壓縮至8300萬m3。

2.利用價格杠桿促進地下水保護

有步驟提高深層地下水資源費標準，執行與當地自來水基本水價同價的原則。制定合理的地下水資源加價制度，有計劃推進實施第Ⅲ、Ⅳ承壓地下水按水位浮動的水資源費標準。通過價格杠桿調節，規范不同區域的地下水開發利用行為，進一步促進地表水、中水替代地下水資源利用，從而保障地下水的合理開發和保護，逐步實施地下水超采區的修復，有效防止地質災害的發生。

3.出臺地下水飲用水源地保護法律法規

隨著區域供水的不斷推進，加強地下水應急備用水源建設成為保障城鄉居民飲水安全的重要舉措。因此，應加快制定和出臺地下水飲用水源地保護的法律法規，劃分地下水飲用水源地保護范圍，加強地下水水源地水量、水質的安全保障能力。同時，明確責任和資金投入，規范單位及個人利用地下水和排放污染物的行為，加強法律監督。

4.加強地下水監測等基礎研究

在現有的地下水動態監測網基礎上，優化、調整和增設監測點，擴大監測范圍、形成監測網絡，切實增強地下水監測、預測能力，實行地下水資源合理利用和保護的動態管理。加強地下水的基礎研究，進一步弄清楚地下水分布、運移規律，搞清地下水、地表水和生態系統的相互關系，組織開展海水入侵、地下水修復的課題研究。加強并規范地下水水量和水質的動態監測和統計工作