現狀基層水利工程管理利弊探討——潁上縣水利工程管理現狀分析

謝振濤

近年來，隨著國家對水利工程建設大規模的投入，安徽省已基本建成了大江大河防洪體系、內河排澇體系、抗旱工程體系、水資源調蓄配置工程體系、農村人口安全飲水工程體系。如何實施科學管理充分發揮這些水利工程設施的效益，這是廣大水利工作者關心和思考的重要問題，而上述五大工程體系整體工程效益的發揮，都和基層水利工程管理成效有關，而現狀基層水利工程管理有何利弊，正是筆者從事多年基層水利工程管理，長期思考的一個問題，現以潁上縣水利工程管理現狀模式為例，探討現狀管理利弊得失。

一、水利工程基本狀況及管理現狀

安徽省潁上縣位于淮北平原南緣，淮河與潁河交匯處。土地面積1859km2，耕地面積161萬畝，全縣轄30個鄉鎮，346個行政村和居民委員會，總人口167萬人。新中國成立以來，國家投入水利資金累計已超30億元，基本形成了防洪、排澇、灌溉等水利工程聯動的高標準運行體系。

1.堤防

現有各類堤防總長647.17km，其中淮河堤總長218.64km，潁河堤防總長158.84km，鄉鎮生產圩堤總長269.69km，目前存在省、縣、鄉、村四級管理模式。

2.排灌站

引水灌區40萬畝，提水灌區80萬畝。現有裝機200kW以上泵站38座，總裝機37239kW/181臺，鄉鎮小型排灌站617座，裝機25669kW/806臺，目前存在縣、鄉、村三級管理模式。

3.涵閘

共有各類涵閘334座，其中大型涵閘1座（潁上閘），中型涵閘4座（陶壩閘、大黃閘、濟河閘、稻香橋閘），小型涵閘330座，目前存在省、縣、鄉、村四級管理模式。

4.排澇大溝和灌溉渠道

流域面積10km2以上的排灌輸水大溝51多條，灌溉面積萬畝以上的干渠58.05km，分布全縣各個鄉鎮，目前存在縣、鄉、村三級管理模式。

5.抗旱井

新中國成立以來，潁上縣建設各類抗旱井1萬多眼，現有可用抗旱機井僅4100多眼。大部分位于一家一戶的耕地里，管理權限不清晰。

6.農村飲水工程

2005年潁上縣開始農村飲水安全工程建設，項目實施多選擇規劃區內鄉鎮原有老水廠進行改造，向老水廠注入少量資金即能達到明顯的效果。當時老水廠的管理體制五花八門，有鄉鎮委托管理的，有個體老板承包的，也有鄉鎮和個體老板共同管理的，水廠所有權混亂，賬目不清，體制不全。農村飲水項目實施后，國家明確水廠產權歸縣水行政主管部門，潁上縣水務局成立了潁上縣農村供水公司，按企業化運行管理，水費價格由縣物價管理部門按照國家價格管理制度確定。

二、現狀管理模式利弊分析

1.成功經驗

（1）管理機構健全

潁上縣水務局歷經幾次機構改革，其所屬水管單位是逐漸加強的，2002年鄉鎮機構改革精簡水利站，縣水務局及時下派鄉鎮水務工作組，彌補鄉鎮水利工程管理的空白。2005年潁上縣河道局、潁上閘上劃省級管理，縣水務局按照“精簡高效、功能完備、職責明確、行動快捷”的原則，進行了水管單位體制改革，整合部分事業單位，保留縣機電排灌所，成立縣水利工程管理所、水資源管理所、水政監察大隊、防汛抗旱機動搶險隊，5個二級管理單位統一核定為副科級事業單位，所需經費部分納入縣財政年度預算予以供給。2012年恢復成立鄉鎮水利站，2013年籌集縣農村供水公司，初步形成了覆蓋全面、職能清晰、責權明確、運轉高效的水利工程管理體系。

（2）管理職責明確

潁上縣淮河河道管理局：按省級標準管理潁上縣潁左堤（淮北大堤）81.51km，涵閘6座；代管潁上縣潁右堤77.33km，涵閘16座；配合縣防汛抗旱指揮部辦公室做好潁河流域防汛及排灌工作；配合縣水政監察大隊做好淮河河道采砂管理工作。

縣潁上閘管理處：按省級標準管理潁上閘；配合縣防汛抗旱指揮部辦公室完成潁河閘的防汛及水資源的保護和調控工作；配合縣水資源管理所搞好人民河灌區和三里橋灌區的水資源調度和分配工作。

縣水利工程管理所：直接管理全縣淮河堤防218.64km，管理沿淮河排灌控制涵閘67座，監管全縣鄉鎮生產圩堤總長269.69km。

縣機電排灌所：負責全縣范圍內36座國有泵站的運行管理；負責全縣36處排灌區的大溝和渠道的管理和維護；對全縣鄉村617座小型泵站進行技術指導和技術更新改造。

縣水資源管理所：負責全縣范圍內水資源的開發、利用和保護。

縣防汛抗旱機動搶險隊：負責全縣范圍內水利工程防汛抗旱搶險工作。

縣水政監察大隊：代表縣水務局行使執法權，負責處理水事糾紛，打擊非法水事行為。

鄉鎮水利站：代表縣水務局行使本鄉鎮水利工程管理權，承擔鄉鎮防汛、排澇、抗旱工作，負責本鄉鎮農田水利規劃與實施工作，協同鄉鎮有關單位為美好鄉村建設工作服務。

縣農村供水公司：代表縣水務局管理全縣農村飲水工程，按企業化運作謀求發展。

2.存在問題

（1）水利工程點多面廣，管理任務繁重。潁上縣西、北部地勢較高以旱糧區為主，抗旱機井分布較普遍，東、南部地勢較低以水田為主，排灌泵站分布較普遍，沿淮河、潁河堤防、大溝、涵閘較多，水系發達，水利工程管理任務十分繁重。

（2）管理經費不足，管理人員待遇低。新中國成立以來，國家投入潁上縣水利資金累計已超30億元，直接用于水利工程建后管理的資金不足千分之一，重建輕管的思想由來已久，從事水利工程管理工作的職工生活在較為偏僻的農村，工資及福利待遇低，子女教育及老人就醫都非常困難。

（3）同工不同酬，影響管理人員積極性。同為護堤員，省級單位職工工資和福利優于縣級，縣級單位職工工資和福利優于鄉鎮及村級；同為水廠運管人員，縣級水廠職工工資和福利明顯優于農村水廠。同工不同酬，影響管理人員積極性。

三、對策與建議

1.分類、分片管理

潁上縣各類堤防、泵站、涵閘、機電井、大溝、渠道以及農村水廠密布全縣各地，應根據水利工程類別落實管理單位，集中連片的排灌區水利工程可分片管理，抗旱機電井可分鄉鎮管理，也可以承包、租賃或拍賣給土地經營大戶，充分發揮水利工程效益。

2.強化水規費收入，彌補管理費用不足

按照市場經濟規律，水利工程管理經費應由受益方提供，也就是誰收益誰負擔，但多數水利工程的主要效益表現為社會效益，應該由政府財政預算支出，在當前各級財政預算極度緊張的情況下，水利工程管理單位只能按照國家水利法規足額征收水費，如排灌水費、閘壩控制水費、河道工程維修養護費，以及水資源、水土保持費，彌補水利工程管理經費不足的部分，確保水利工程運行管理模式良性發展。

3.創新管理模式，消除管理死角

隨著我國經濟社會的發展，基層水利工程管理將會面對越來越多的新問題，同時也將迎來新的機遇和挑戰，潁上縣城市防洪工程和八里河、西淝河、焦崗湖三大洼地治理工程全部竣工后，水利工程管理任務更加艱巨，只能走改革創新的思路，才能管好用好這些來之不易的水利工程，如城市周邊的涵閘、泵站管理，運行期可引入自動化無人操作管理，在非運行期，可與城市保安公司合作，實行無人監控管理，不斷創新水利工程管理模式，同全社會一道共享新科技帶來的成果，消除水利工程管理死角