我國(guó)河湖管理現(xiàn)狀及建設(shè)項(xiàng)目影響分析

徐雷諾

一、河湖管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，對(duì)水資源和河湖空間環(huán)境要求越來越高，水土資源日益緊缺，人水爭(zhēng)地矛盾日益突出，水資源成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多。特別是近年來，涉河攔河建筑物、園林景觀工程、灘地整治、水環(huán)境整治、堤路結(jié)合建設(shè)等項(xiàng)目逐年增多，這些項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，改善城市綜合水環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量有積極意義。但同時(shí)應(yīng)看到，如果不加強(qiáng)管理、正確引導(dǎo)，不能正視因建設(shè)而可能產(chǎn)生的安全隱患和負(fù)面影響，將有可能對(duì)現(xiàn)有防洪工程體系和其他水工程管理帶來消極影響，因此客觀上要求必須加大對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理力度。

二、河湖建設(shè)項(xiàng)目影響分析

1.跨河建筑物影響

跨河建筑物跨越河流和堤防等防洪工程和建筑物，主要影響表現(xiàn)為：支墩影響和跨越影響。支墩占用堤身斷面，可能對(duì)堤身滲流穩(wěn)定產(chǎn)生影響。布置在迎水面的支墩可能形成新的滲流通道，建筑物正常運(yùn)行時(shí)的振動(dòng)也可能會(huì)產(chǎn)生不利影響。布置在河道里的支墩壓縮河道過水?dāng)嗝妫斐删植苛魉偌哟螅a(chǎn)生壅水、沖刷、流態(tài)紊亂等，對(duì)河道行洪、輸水和河勢(shì)變化產(chǎn)生重大影響。如跨河建筑物在河底以上設(shè)置橫向聯(lián)系梁或下承臺(tái)，則水流流態(tài)更為復(fù)雜和紊亂。當(dāng)建筑物支墩為壁式墩時(shí)還可能產(chǎn)生挑流，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定有較大影響，其影響因河道比降、流速大小、水位高低、與水流方向夾角大小等不同而異。跨河建筑物與堤防相交可能對(duì)堤防日常維護(hù)、檢查和防汛交通產(chǎn)生影響，對(duì)以后堤防加高加固帶來影響。

一段河道內(nèi)如跨河建筑物較多或相距較近，則相鄰建筑物之間可能會(huì)產(chǎn)生不利影響及累加效應(yīng)，其影響因河道比降、水位、水沙特性、河勢(shì)、地質(zhì)狀況等不同而不同。

2.穿河（穿堤）建筑物影響

穿河（穿堤）建筑物有穿河（穿堤）管道、纜線及涵閘等，一般從河底、堤基或堤身穿越。對(duì)河道及堤防的主要影響包括：施工期影響和運(yùn)行期影響。因施工方法的不同，穿河、穿堤管道對(duì)防洪安全的影響有所區(qū)別。

目前廣泛使用的定向鉆穿越施工技術(shù)，施工時(shí)的工作壓力對(duì)出、入土點(diǎn)往往有很大破壞，同時(shí)正常運(yùn)行及管理時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定振動(dòng)，對(duì)河道及堤防工程安全會(huì)有一定影響。如西氣東輸淮河穿越工程，定向鉆施工工作壓力約4MPa，運(yùn)行工作壓力10MPa，施工中出、入土點(diǎn)出現(xiàn)大面積塌陷，入土點(diǎn)塌陷約100m，出土點(diǎn)約80m，已鄰近堤腳，采取沿管道壁壓密灌漿等工程措施，保證了河道堤防安全。

盾構(gòu)穿越和頂管也是廣泛使用的穿越施工方法。盾構(gòu)穿越和頂管施工一般需要工作豎井，而工作豎井往往會(huì)對(duì)河道、堤防安全產(chǎn)生影響，發(fā)生洪水時(shí)甚至可能會(huì)因豎井而產(chǎn)生滲透破壞，因此必須對(duì)工作豎井采取封堵等處理措施。穿河、穿堤管道與土的接觸面往往因受到擾動(dòng)而發(fā)生變化，對(duì)河道和堤防工程產(chǎn)生一定影響，沿土與管壁的接觸面產(chǎn)生滲流，發(fā)生滲透破壞，造成堤防等工程失穩(wěn)。

穿河、穿堤管道壽命期滿后的處理也是值得研究的問題。由于穿河、穿堤管道長(zhǎng)期處于地下，受各種因素和環(huán)境影響大，容易老化和破壞。同樣，由于管道處于地下，一旦廢棄就是一個(gè)滲水通道，必須采取工程措施進(jìn)行封堵等處理。穿河、穿堤管道老化或壽命期滿后的處理，應(yīng)在工程設(shè)計(jì)、施工中即加以考慮，避免管道壽命期滿后處理困難，留下工程隱患。

3.臨河、攔河建筑物影響

臨河建筑物如碼頭、道路、取水口、排污口等，主要是建筑物的阻水、挑流以及局部流態(tài)改變對(duì)河道行洪和堤防及其他防洪工程安全的影響。有時(shí)取水口不僅影響河道行洪、輸水，而且影響航道安全，取水口的設(shè)置對(duì)水資源的分配有較大影響，若取水量過大也可能對(duì)環(huán)境和生態(tài)安全產(chǎn)生影響，因此取水口取水管管底高程的設(shè)置應(yīng)充分論證。排污口往往既穿堤又臨河，不僅造成局部阻水、挑流和局部流態(tài)改變，而且影響防汛交通安全和河道日常管理。

攔河建筑物如水閘、橡膠壩、船閘等，對(duì)河道安全和河勢(shì)變化影響較大。由于河道被攔腰截?cái)啵淖兞颂烊缓拥赖淖匀粻顩r，可能會(huì)造成局部淤積和沖刷，汛期水流湍急，流速大且流態(tài)紊亂；枯水期下游甚至斷流，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水資源分配和環(huán)境都有較大影響。

4.景觀工程、灘地整治影響

景觀工程、灘地整治影響主要表現(xiàn)在一些景觀建筑、園林植物、欄桿、管理房等對(duì)河道行洪的影響，局部灘地整治對(duì)河勢(shì)、河道主流線變化的影響，以及局部洼塘填堵對(duì)河道調(diào)蓄的影響，灘地體育設(shè)施、停車場(chǎng)等對(duì)行洪、河水水質(zhì)影響等。

5.堤頂?shù)缆酚绊?/h3>

堤頂?shù)缆酚绊懼饕憩F(xiàn)在堤頂交通對(duì)堤防穩(wěn)定和穿堤建筑物安全的影響，超載車輛對(duì)堤防安全的影響；堤頂交通對(duì)道路轉(zhuǎn)彎半徑的要求，可能會(huì)對(duì)堤線進(jìn)行局部調(diào)整導(dǎo)致河道形態(tài)變化。

三、建議和對(duì)策

1.綜合整治，確保防汛安全

正確引導(dǎo)城市中景觀工程、灘地整治工程建設(shè)，以不影響河道行洪能力為前提，除必要的風(fēng)景園林建筑，其他建筑應(yīng)布置在背水側(cè)，一些服務(wù)性管理房等建筑規(guī)模應(yīng)縮小，可采用移動(dòng)房屋、躉船等形式，必要時(shí)可轉(zhuǎn)移，以減小對(duì)河道影響，并保證自身安全。對(duì)灘地上布置的臨時(shí)停車場(chǎng)、健身場(chǎng)地、器材等，必須嚴(yán)格管理，主汛期停止使用，并設(shè)置必要的預(yù)警、報(bào)警設(shè)施，保證防洪安全。

2.將堤頂?shù)缆芳{入城市交通綜合規(guī)劃

城市河段的防洪堤、閘（涵）等工程建設(shè)，為避免堤線反復(fù)調(diào)整和加高加固，影響城市規(guī)劃和建設(shè)，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)或上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，可考慮結(jié)合城市規(guī)劃，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)一次建成，鼓勵(lì)堤頂?shù)缆方Y(jié)合城市道路建設(shè)。

3.加強(qiáng)攔河建筑物統(tǒng)一調(diào)度

攔河建筑物必須上下游聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，以避免河道洪峰相互疊加，人為增加防洪壓力。河道內(nèi)的攔河建筑物建設(shè)，在項(xiàng)目論證期間，應(yīng)制訂調(diào)度控制方案