淺談裝備制造企業機械設備的招標采購

許三鵬，李素真，呂志芳，李勁松，周廣平

(中油濟柴動力總廠，山東 濟南 250306)

隨著國內外制造企業大型合作項目日益增多，為了實現關鍵零部件的自制或者提高企業的加工能力，各企業增大了設備更新換代的投入。通過招標的方式進行機械加工設備的采購，不但可以保證機械設備質量，而且可以有效降低采購成本，在一定程度上防范采購風險。下面以某大中型石油裝備制造企業為例，闡述招標在裝備制造企業機械加工設備采購方面的應用。

一、設備招標采購的可行性

1.招標采購的外部條件已經成熟

目前，國外知名的機械加工設備品牌紛紛進入我國市場，國內的機械加工設備生產企業產品質量快速提高，逐步縮小了與進口品牌之間的差距，機械加工設備市場競爭越來越激烈，買方在實施購置計劃時有較大選擇及比較的空間。同時，機械加工設備價格的市場化，為招標采購方提供了有利的客觀條件。

2.在企業內部建立集中采購制度，統一招標采購

在企業內部建立集中采購制度，由設備主管部門統一實施機械加工設備的招標采購。招標前成立評標工作小組，評標全過程在紀檢人員的監督下進行，逐漸積累招標經驗。

3.招標方式分為公開招標和邀請招標

這兩種招標采購形式都存在，選擇哪種招標形式取決于潛在投標人的數量和客觀限制條件。一般采用公開招標方式，對于潛在投標人較少的設備更宜采用此種方式，以便有更多的未知投標人獲知招標信息。對于潛在投標人較多且有客觀條件限制(如規定必須從年度入圍供應商中選商的)的設備則宜采用邀請招標，以便節約招標的時間和費用。

二、設備招標采購的主要工作內容

1.市場調研

目前，機械設備制造商和代理商眾多，產品質量、價格、服務各不相同，存在差距。在招標前，充分做好市場調查工作是機械設備招標取得成功的關鍵環節之一。因為對某類設備而言，隨著設備的品牌、銷售渠道、售后服務、采購數量的不同，購置單價也不同。

市場調研的渠道有網絡資源、同行經驗、制造商技術交流會等。通過市場調研，客觀、真實、全面了解制造商經營規模及能力、銷售流通渠道、價格信息、存在的風險因素，是保證采購質量，節約采購成本，順利完成招標采購工作的基礎。

2.編制招標采購文件

招標采購組織形式分為自主招標和委托招標。自主招標，招標采購文件由企業設備管理部門組織設備使用單位在市場調查的基礎上編制。委托招標，招標采購文件由招標代理機構根據企業提供的《貨物需求一覽表及技術規格》和標準版本進行編制。招標采購文件組成如下。

(1)招標設備的說明。包括設備的名稱、質量標準、技術要求、交貨地點、日期。

(2)招標日程安排。包括答疑安排、投標文件的遞交時間及地點、開標的時間及地點、聯系人。

(3)投標費用。一般為投標單位承擔其編制投標文件所涉及的一切費用。不管投標結果如何，招標單位對上述費用不負任何責任。

(4)招標文件。包括招標文件的組成及修改等。

(5)投標報價說明。包括數量及清單、單價及合計總價，投標價格采用類型為固定價格。

(6)投標文件的組成。投標文件一般應包括下列內容：法定代表人身份證或授權代理人身份證及委托書(原件帶至現場核對)；企業法人營業執照復印件(蓋紅章)；產品生產許可證(如代理商需有授權代理書和代理產品生產廠家的生產許可證)；質量的保證措施及采用標準說明；投標報價表與質量、交貨期的承諾；滿足售后服務承諾及措施；產品的詳細技術參數。

(7)投標文件的遞交。主要是投標文件的密封和投標截止日期要求。

(8)開標。

(9)評標、定標。包括投標文件的澄清、投標文件的符合性鑒定、評標的方法等。

(10)合同簽署。包括中標通知書發出時間和合同簽定時間。

3.報批

招標文件編制好后，連同招標邀請函經設備部部長審核同意后，報主管領導審批。

4.發招標邀請函或者招標公告

邀請招標時向經過篩選出來的合格供貨商發出招標邀請函。合格供貨商一般為5～6家，不少于3家。合格的供貨商應具有圓滿履行合同的能力，應符合以下條件。

(1)具有獨立簽定合同的權利。

(2)有完善的質量保證體系。

(3)產品的性能滿足招標方的要求。

(4)有良好的業績。

(5)有良好的信譽。

公開招標時，要按照國家或行業規定在網絡媒體上發布招標公告。

5.成立評標委員會

評標專家委員會一般從企業專家庫和社會評標專家庫中隨機抽取產生，人數一般為5～7人及以上的單數組成。其中企業專家和招標代理機構的專家人數不得超過全部評標專家的三分之一。社會專家由企業紀委、企管、設備資產等部門及本企業專家共同隨機抽取。

6.開標、評標

開標后，評標委員會首先鑒定是否有無效標書。無效標書的情形如下。

(1)未密封。

(2)無投標單位和法定代表人或委托代理人的印章。

(3)未按規定格式填寫，內容不全或字跡模糊，涂改處沒有法定代表人或委托代理人印鑒的。

(4)逾期送達的。

(5)投標單位未參加開標會議的。

(6)投標書實質上未響應招標文件的。

評標委員認真評審合格標書中技術性能參數、商務條款，并將其中的可比要素整理列成表，即《技術性能、商務參數條款對比表》，可比要素直觀明確。評標一般采用綜合評估法。考慮的因素有報價、運輸費用、交貨期、付款條件、配件和售后服務、設備性能及生產能力。

一般采用評分或投票的形式推薦出中標單位。評標委員會寫出《評標報告》，明示評標結果的理由和依據。

7.履行合同

發出中標通知，合同談判、履行合同、設備驗收。

8.總結

寫出設備招標、評標工作總結。

三、招標采購注意事項

1.招標方式的選擇

一般而言，當有4～6家投標人參與某個標段的公開招標，則該標段已經具有了很強的競爭性；而當有8～10家及10家以上投標人參與某個標段的公開招標，則該標段宜實行邀請招標，需要業主對眾多的潛在投標人做出入圍抉擇。

2.《貨物需求一覽表及技術規格》(簡稱招標技術要求)的編制

招標技術要求是貨物招標采購工作起始點和工作核心，招標過程中的所有工作都圍繞著招標技術要求來開展，最終目的是在滿足招標技術要求的條件下，以低廉合理的價格找出中標人。招標技術要求不能有歧視性和偏向性條款，這需要在編制招標技術要求之前就對所需的貨物做出大量的技術調研，在博采眾家之長的基礎上對企業所需的貨物實現自身定性定位，這樣才能編制出企業自己所需貨物的技術條件和合理的投資預算。

3.招標文件的編制和審核

企業自主招標的關鍵項點在招標文件的編制；企業委外招標的關鍵項點在招標文件的審核。招標文件中交貨期的規定、付款方式的規定以及中標服務費的取費都會對潛在投標人的成本和最終報價產生影響。交貨期要求急的將會產生趕工費；付款方式不合理的將會產生資金墊付成本；中標服務費一般由中標人負擔，但是隨著市場競爭的激烈，從多年實踐來看，大部分企業也未必按此執行。同時招標采購具有一次性報價特點，即所謂成敗在此一舉。這就要求所有的商務投標文件和與商務相關的信息在開標之前必須密封。此外，還需要注意所需貨物是否為特種設備，是否對潛在投標人有特定資質的要求。

4.招標文件的答疑和澄清

由某家潛在投標人提出問題，招標人應當簡明扼要地對所有潛在投標人進行傳真答復。尤其是涉及最終報價的的條款，更要加以明確。讓潛在投標人具有激烈的競爭性是招標采購的出發點。

5.評標專家的抽取

抽取評標專家應采取專業或者現職業與招標貨物相關或對口的原則。由評標專家組成的評標委員會基本決定著招標項目的成敗。不能抽取與潛在投標人有密切關系的專家；評標專家盡量不是來自同一工作單位，防止專家發表意見時有所顧慮。

四、結語

在實際的招標過程中，不同的設備招標采購工作都有各自的特殊性和側重點，在具體的設備招標工作中，要注意把握機械設備的招標采購，關鍵是要把優秀的廠商納入關注的范圍中，把適合自己的廠商邀請到投標中來，評比篩選出技術性能先進、生產效率高、安全性能好、性價比高且滿足工程需要的設備，供決策層決策采購。只有這幾個層面的工作做到位，設備的招標采購才能成功。