醫(yī)療設(shè)備政府采購驗收遇到的法律難點

張莉

福建省婦幼保健院 設(shè)備科，福建 福州 350001

0 前言

醫(yī)療設(shè)備政府采購驗收是醫(yī)療設(shè)備政府采購整個運行環(huán)節(jié)中的重要一項。政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。醫(yī)療設(shè)備政府采購屬于政府采購。在2003年1月1日起實施的《中華人民共和國政府采購法》第四十一條規(guī)定：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

醫(yī)療設(shè)備政府采購項目驗收是采購活動的最后一道關(guān)口，也是最為重要的環(huán)節(jié)。如果不嚴(yán)格把關(guān)，前期的一系列招標(biāo)采購活動很可能功虧一簣。《中華人民共和國政府采購法》全文對政府采購中標(biāo)通知書發(fā)出的前期工作進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)劃，而對于政府采購的驗收管理與約束，只在第四十一條規(guī)定中進(jìn)行簡短的說明，沒有明確驗收過程中利害關(guān)系人必須進(jìn)行回避；沒有明確規(guī)定驗收細(xì)則與方法；也沒有設(shè)定嚴(yán)格的采購合同監(jiān)督管理機(jī)制，致使驗收工作缺乏透明度，履行過程中存在違規(guī)操作的可能性。

1 醫(yī)療設(shè)備政府采購驗收沒有監(jiān)督與制約限制

醫(yī)療設(shè)備政府采購的驗收主體沒有約束，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十一條規(guī)定：醫(yī)療設(shè)備政府采購的驗收主體為采購人員或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)，其中看不到項目的采購人員與驗收人員的相互監(jiān)督與制約限制。目前大部分醫(yī)療設(shè)備的驗收是采購人自行進(jìn)行，如果采購人員與供應(yīng)商相互串通一氣，給采購單位提供質(zhì)次價高的貨物和服務(wù)，則國家利益和社會公共利益受到損害。建議在所有的政府采購項目驗收環(huán)節(jié)引入第三方專業(yè)人士參與驗收的制度，一方面是出于專業(yè)性考慮；另一方面也是增強(qiáng)監(jiān)督的重要方式，所以醫(yī)療設(shè)備政府采購項目引入第三方參與驗收的制度非常重要。

2 沒有明確財政部門對合同驗收爭議擁有主管權(quán)，采購人與供應(yīng)商容易產(chǎn)生糾紛

現(xiàn)行的《中華人民共和國政府采購法》沒有明確財政部門對合同驗收爭議擁有主管權(quán)，財政部門只對政府采購合同簽定之前采購人與供應(yīng)商之間所發(fā)生的爭議進(jìn)行處理。由于沒有詳細(xì)的驗收細(xì)則與方法，在醫(yī)療設(shè)備政府采購驗收過程中有時會因采購質(zhì)量問題引起認(rèn)定矛盾，采購人與供應(yīng)商產(chǎn)生糾紛。比如2009年我院到貨的全自動血流變儀到貨與合同不一致，型號名稱前多了一個plus，中標(biāo)人認(rèn)為這款機(jī)型比原款更先進(jìn)，也有注冊證。2010到貨的酶標(biāo)儀、洗板機(jī)及轉(zhuǎn)運推車沒有中文標(biāo)貼，激光美容儀上標(biāo)注的規(guī)格型號比合同注明的規(guī)格型號多一個-1，呼吸機(jī)機(jī)身或標(biāo)帖上標(biāo)注的標(biāo)格型號有一個與合同不一致，電外科儀的設(shè)備外殼上沒有中文標(biāo)帖，且外觀與投標(biāo)文件彩頁不一致。我院設(shè)備科只好要求中標(biāo)人退回不合格設(shè)備，明確要求中標(biāo)人按投標(biāo)文件與中標(biāo)通知書上規(guī)定進(jìn)行到貨，否則不給予驗收。諸如以上的糾紛很多，在與中標(biāo)人進(jìn)行溝通時采購方也希望有一個主管部門給予協(xié)助處理。

3 市場是用法律來定義的，延續(xù)《政府采購法》的有效期限至政府采購驗收勢在必行

市場是用法律來定義的，包括采購人、供應(yīng)商、程序都是用法律來界定。當(dāng)《政府采購法》沒有明確約定時，如果套用《中華人民共和國合同法》，就會遇到不適用的問題，因為合同法并不注重合同簽定之前的有關(guān)事項，而只注重合同文件主體。《中華人民共和國合同法》第八條約定：依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)。2011年在政府采購檢驗設(shè)備驗收時，我院發(fā)現(xiàn)所到貨物名稱與招標(biāo)貨物名稱不符。招標(biāo)項目文件為心肌標(biāo)志物快速分析儀，到貨為全自動免疫分析儀。驗收人員認(rèn)為：心肌標(biāo)志物分析儀和全自動免疫分析儀各有自身產(chǎn)品的注冊證，并非為同一類產(chǎn)品，根據(jù)到貨儀器驗收的規(guī)則，到貨儀器名稱應(yīng)與招標(biāo)文件儀器名稱統(tǒng)一，凡有出入不能說明理由的一律不能通過驗收。若驗收人不按規(guī)定驗收貨物，將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。我院同時向招標(biāo)公司與財政部門提出質(zhì)疑：招標(biāo)名稱為心肌標(biāo)志物快速分析儀，應(yīng)標(biāo)人應(yīng)標(biāo)時應(yīng)成全自動免疫分析儀，按招標(biāo)規(guī)定為不回應(yīng)招標(biāo)文件。招標(biāo)公司認(rèn)為這兩種產(chǎn)品為同一類產(chǎn)品，專家也評定為同一貨品。財政部門認(rèn)為已過了投訴時限，質(zhì)疑無法進(jìn)行。由于醫(yī)院在簽定合同時沒有審核招標(biāo)文件與中標(biāo)通知書，而只憑中標(biāo)通知書及投標(biāo)文件進(jìn)行合同的簽定，在合同生效后，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三十二條規(guī)定當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立，醫(yī)院則必須給供應(yīng)商進(jìn)行驗收而無法在驗收發(fā)現(xiàn)問題時對招標(biāo)評標(biāo)程序進(jìn)行有效質(zhì)疑。醫(yī)療設(shè)備采購政府是一系列的采購行為，而不是僅僅歸結(jié)于政府采購合同簽定。延續(xù)《政府采購法》的有效期限至政府采購驗收也勢在必行。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國合同法》約定，政府采購驗收的糾紛是要全部進(jìn)入司法審查程序的。我國的行政訴訟法自1990年開始生效，在一定程度上還不能夠適應(yīng)醫(yī)療設(shè)備政府采購的要求，一個非常重要的原因是程序太慢；同時還會涉及到行政部門與司法部門相互關(guān)系這樣一些非常重大的問題。

4 其他國家的處理方法

國際上實施政府采購的國家和地區(qū)，都設(shè)有嚴(yán)格的采購合同監(jiān)督管理機(jī)制，明確驗收主體，驗收標(biāo)準(zhǔn)及程序等內(nèi)容。韓國在政府采購廳中就設(shè)立了政府采購質(zhì)量檢測實驗室。政府采購實行第三方檢測后，在政府采購領(lǐng)域就初步形成了類似我國工程中的“三制”框架，即采購機(jī)構(gòu)（法人）負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、第三方質(zhì)量檢驗制。其中質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作為第三方對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測。

本文建議，結(jié)合國際上實施政府采購的國家和地區(qū)的法律法規(guī)，我國應(yīng)盡快出臺政府采購驗收制度的具體實施條例或細(xì)則，明確驗收主體、驗收標(biāo)準(zhǔn)及程序等內(nèi)容，完善政府采購流程，設(shè)立嚴(yán)格的政府采購驗收質(zhì)疑與監(jiān)督管理機(jī)制，保證驗收工作的公平、公正、準(zhǔn)確和及時，從而增強(qiáng)政府采購在社會中的良好形象。

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