真抓實干提升水土保持監督執法能力

劉 樸，孫曉華

(宣漢縣水土保持局，四川宣漢 636150)

宣漢縣地處嘉陵江二級支流洲河上游，大巴山南麓，是長江上中游水土流失重點防治縣之一，也是國家農業綜合開發水土保持項目重點治理縣之一。2009年6月被水利部列為全國首批水土保持監督管理能力建設試點縣，2011年6月順利通過驗收。宣漢縣通過強化水土保持監督執法，有效遏制了人為造成的水土流失，水土保持監督執法水平得到了顯著提升。

1 抓宣傳，增強全社會的水土保持國策意識

多年來，宣漢縣始終把宣傳工作作為水保監督執法工作的一件大事，常抓不懈。新水土保持法頒布實施后，全縣開展了廣泛深入、形式多樣的宣傳活動。在縣電視臺滾動播放水土保持宣傳標語;以“世界水日”、“水土保持宣傳月、周”為契機，縣領導在縣電視臺發表電視講話;在縣內幾條交通要道上懸掛水土保持宣傳標語;出動宣傳車，在鄉鎮趕場天設立宣傳點，面向廣大群眾宣傳新水保法;組織水保執法人員深入縣域內的煤礦、磚廠、采石場等，主動送法上門，面對面地向廣大業主宣傳水土保持政策法規;借助縣人代會、縣政協會議，向全體代表、委員發放新水土保持法文本和宣傳資料1 000余份;分別向縣委、人大、政府、政協的分管領導，各相關單位贈送了新水土保持法和新水土保持法釋義文本。據統計，全縣在宣傳活動中共出動100人次，宣傳車5臺次，刷標語10幅，舉辦展覽、講座4場，發放宣傳手冊5 000冊，宣傳覆蓋面達90%以上。大力宣傳新水土保持法，引起了社會的共鳴，更進一步加強了群眾的水土流失憂患意識、保護水土資源的緊迫感，營造了一個全社會關注水土保持工作的氛圍。

2 抓基礎工作，提升水土保持監督執法能力建設

2.1 完善制度

近年來，制定了《宣漢縣資源開發和生產建設項目水土保持方案編制、申報、審批、管理辦法》、《宣漢縣開發建設項目水土保持設施竣工驗收辦法》，下發了《關于規范水土保持預防監督執法工作的通知》等，全面規范全縣的水土保持工作。

2.2 進一步提高水土保持監督執法人員的業務素質

對水土保持監督執法人員有步驟地進行素質培訓。聘請常年法律顧問，定期組織授課，對水保監督執法人員進行業務指導，組織水保執法人員學習水土保持法律法規和水土保持專業知識;積極選派水保監督執法人員參加業務部門組織的培訓班。水保監督執法人員須通過執法考試，執證上崗，堅持“先培訓，后上崗”的原則。通過不斷培訓和學習，水保監督執法人員業務能力得到了增強，執法隊伍服務水平得到了提高。

2.3 對全縣生產建設項目進行普查登記

水保監督執法人員深入各煤礦、磚廠、采石場、城鎮房地產開發項目和其他生產建設項目調查了解水土保持情況，按房產開發、天然氣、磚廠、交通、煤礦、其他生產建設項目進行了分類建檔，包括在建和已建項目。詳細登記了各生產建設項目的開工、竣工時間，以及是否編報水土保持方案和水土保持設施是否已驗收。通過普查登記，摸清了縣域內開發建設項目的基本情況，進一步理順了對開發建設項目的管理，增強了建設單位的水保意識和法制觀念。

3 抓水土保持方案的編報和審批

組織全縣水保監督執法人員到每個項目單位宣傳講解新水土保持法，與項目各參建單位進行座談，共同學習新水土保持法，以增強業主對水保法律規定的認識，并向業主講解水土保持方案編制的程序以及不編報水土保持方案或者水土保持方案未經縣水務局批準即開工行為的處罰規定，使生產建設單位明白了編報水土保持方案是其法定義務，必須依法履行。對城鎮房地產開發建設項目和招商引資項目采取提前介入的辦法，將水土保持方案列為項目審批的前置條件，從源頭上杜絕了水土保持方案漏報或不報的現象。近3年來，全縣生產建設項目水土保持方案審批率達100%，建設單位主動申報水土保持方案的意識明顯增強。

4 抓水土保持設施竣工驗收，嚴把水保專項驗收關口

水保監督執法人員積極向在建項目的各參建單位宣傳講解水土保持設施的法律規定，督促建設單位在項目竣工驗收時，須向縣水務局書面提出水保設施驗收申請，建設項目只有通過了水保設施驗收才能投產使用。抓好建設項目驗收工作，嚴格執行水土保持設施驗收方法和程序，通過不斷強化建設單位水保設施驗收意識，嚴把水土保持設施驗收關口。堅持把水保設施驗收作為環境驗收、工程竣工驗收的前置條件。

5 抓監督檢查，促執法效果

每年對全縣在建、新建項目進行水土保持監督執法檢查，重點檢查內容有損壞水土保持設施情況、對造成的水土流失是否進行治理、開工時是否有水保方案、是否按照水保方案落實水保措施、是否進行了水保設施專項驗收等。監督檢查范圍涉及鐵路、公路、水電、房地產、城市建設、工業園區、礦山、磚瓦窯等，覆蓋縣域全部的生產建設項目。水保監督執法人員到所有建設單位，看現場、查資料、聽匯報。檢查過程中，執法人員對現場進行勘驗，拍攝取證，做好勘驗筆錄和調查筆錄。對檢查中存在問題的單位下達水土保持行政整改通知書，要求責任人限期進行整改落實。另外，還開展了對全縣開發建設項目水土保持方案編報及執行情況的年度檢查，建立了水土保持方案審批后的監督檢查制度，要求建設單位定期就建設項目水土保持方案落實情況、水土保持監測開展情況進行匯報，定期檢查水土保持方案審批后的后續設計、變更和落實情況。通過開展水土保持監督檢查，確保了開發建設項目的監管不缺項、無死角，同時及時掌握了建設單位水土流失治理工作的開展情況，督促建設單位落實水土保持措施。

6 抓案件查處，促自覺守法

在水保執法過程中，堅持以事實為依據，以法律為準繩，嚴格辦案程序，敢于碰硬，秉公執法，大膽抓典型案件的查處。我縣有一家頁巖磚廠，從事頁巖磚生產并對外銷售。幾年來該磚廠在采礦經營中沒有及時對開挖面等進行防護，也沒編報水土保持方案。我們對此案及時進行了查處，最終以該廠繳納水土保持規費、補報水土保持方案而告終。此案的查處，起到了查處一案、震懾一片、教育一片、宣傳一片的良好效果。