淺談秦安旱作農業模式的創新與實踐

李小霞

(秦安縣水務局，甘肅秦安 741600)

秦安縣位于甘肅省東南部，天水市北部，東西長63 km，南北寬49 km，總面積1 601.6 km2，其中耕地面積7.006萬hm2，人均耕地0.117 hm2。秦安縣人多地少，山多川少，干旱少雨，年平均有效降水僅有428.8 mm，且分布不均，有效利用率低，屬典型的旱作農業區，旱災頻繁發生，嚴重制約著糧食生產。近年來秦安縣緊緊圍繞科技增糧工程，在大力推廣糧食作物地膜覆蓋技術的基礎上，通過試驗、示范積極探索提高天然降水的有效利用途徑，開辟出了一條“梯田+全膜+特色產業(林果業)+節灌+路網”五位一體的旱作農業發展新模式，這種模式既符合淺山干旱山區實際，又節約資源，還能增收，大大提高了農村經濟整體發展水平，促進了農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定。

旱作農業也叫雨養農業，自然降水是作物水分供應的唯一來源，如何“蓄住天上水、保住地里墑”是旱作節水農業技術急需解決的首要問題。秦安“梯田+全膜+特色產業(林果業)+節灌+路網”的旱作農業模式，通俗地講，就是首先在淺山干旱區山坡地片帶式大修梯田，在山頂修造大型集雨場，建設集雨節灌水窖;其次實施沃土工程和測土配方施肥工程，地里需要什么肥料就施什么肥料;再次，搶墑全膜覆蓋種植;同時還實施果樹種植和玉米、黃豆間作套種。在幼樹生長期間玉米、黃豆套種，兩種作物營養互補、相互促進，種糧種樹兩不誤;幼樹4年后不再間作套種，就變成規模基地果園，利用節水灌溉旱澇保收。

1 旱作農業新模式推廣及取得的成效

1.1 實施以土為首的綜合治理工程，大力推廣科技增糧

千戶梁旱作農業示范點圍繞坡地梯田化、梯田產業化、產業林果化、耕作精細化“四化”目標，堅持梯田建設與產業調整相結合、與全膜玉米雙壟溝播種植相結合、與集雨節灌相結合、與扶貧整村推進相結合、與測土配方示范相結合的五個“結合”，在新修梯田內栽植優質蘋果453.3 hm2、套種全膜玉米366.7 hm2，新建集雨場7 500 m2，區域內布設集雨節灌水窖400眼，實施扶貧整村推進3村，通達、通暢工程硬化路面4.7 km，新修、整修農機路39.5 km，區域內形成了路成網、田成方、林成片的格局，經濟、生態和社會效益明顯提高。在旱作農業技術推廣前，種一年地，再怎么努力，每公頃最多也就收入15 000元左右，遇上天旱時幾乎絕收，而現在每公頃收入少說也是以前的3倍。旱作農業發展模式已成為本地老百姓最看好的一條致富之路。

1.2 以農田基本建設為中心環節，發展現代農業

秦安縣以整地改土為基礎，建設“土壤水庫”的舉措，為旱作農業“秦安模式”的推廣起到了關鍵的作用。王尹鄉姚溝流域面積570.2 hm2，涉及6村8 130人，常年干旱少雨，自然條件差。縣委縣政府在廣泛調研的基礎上，開展“有樹沒路的地方修路，有路沒樹的地方栽樹，實施山水林田路綜合治理”，在山頂開辟了占地1.467 hm2(22畝)的大型集雨場，在古王公路沿線建起了800眼集雨節灌水窖。集雨節灌工程的建成運行，解決了流域內尹川、姚溝、李莊等村新栽植的160 hm2新紅星蘋果的灌溉問題。姚溝流域是秦安縣南部坡耕地水土流失綜合治理工程區，依托土地整理項目，同時在姚溝流域加寬、新修通村農路和田間道路5.87 km，路旁新栽良種柏樹和紅葉李7 000余株，均長勢良好。

1.3 以點帶面，全面推廣旱作農業模式

為了有效提高耕地的綜合生產能力，秦安縣結合縣情實際，規劃整合項目，專門制定了全縣梯田建設總體規劃，與縣域土地利用規劃、產業發展規劃等相銜接，注重優化土地資源配置，將梯田建設與旱作農業技術、林果產業發展、區域生態治理緊密結合，實行整村、整鄉、整流域分步實施，推進了規模化治理和片帶式開發。近3年來新修梯田6 800 hm2，其中連片規模在667 hm2(1萬畝)以上的示范點3個，333 hm2(5 000畝)以上的4個，67 hm2(1 000畝)以上的9個，已建成10個梯田化鄉鎮306個梯田化村，梯田化程度達到79%。同時，秦安縣牢固樹立一盤棋的思想，堅持政府主導，在規劃統領下，分工負責，部門協作，將相關部門支農惠農項目資源有效整合，把水利、發改、財政、國土、林業、交通、扶貧等部門的集雨節灌、口糧田建設、農業綜合開發、土地整理、果椒建園、造林綠化、測土配肥、舍飼養殖、整村推進、通達通暢工程等項目進行整合，配套到梯田工程實施區，梯田搭臺，產業唱戲，推進了山水田林路村綜合治理。2011年，在國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設中，除專項投資外還整合發改、扶貧、林業等7部門的項目資金750萬元，在項目區新修梯田1 400 hm2，修建集雨場1.5萬m2，配套水窖90眼、蓄水池10座，硬化、沙化道路22 km，種植全膜玉米1 667 hm2，植苗建園667 hm2，其中有133 hm2梯田以“公司+農戶”的方式進行土地流轉，實現了標準化建園、規范化管理、企業化經營。項目建設實現了土地資源、項目資金的合理配置，組裝集成，提升了綜合治理的水平，全面推廣了“梯田+全膜+林果+節灌+路網”的旱作農業發展模式，極大地提高了梯田的產出效率和效益。

2 主要做法

2.1 立足縣情，在旱作農業上謀出路

秦安縣近年來立足縣情，總結經驗，走出了一條“修梯田、治流域、鋪全膜、打水窖、栽果樹、調結構、靠科技、求發展”的旱作農業新路子，大大提高了農業農村經濟整體發展水平，促進了農業穩定發展、農民持續增收。2007—2010年，全縣共完成全膜覆蓋3.835萬hm2，平均每公頃增糧2 353.5 kg，增幅28%，總增糧達到9.03 萬 t，2011 年完成全膜覆蓋 1.365 萬 hm2，在連年受旱的情況下，糧食總產不斷創出歷史新高，兩次被農業部授予“糧食生產先進縣”稱號。

2.2 綜合治理，改善基礎條件

一是堅持“三水”齊抓，利用一切水源。秦安縣水資源匱乏，農業基礎條件脆弱，水已成為縣域農業發展的最大制約因素。為此，全縣通過堅持天上水、地表水、地下水“三水”齊抓的原則，圍繞蓄水、保水、節水的總目標，開源與節流并舉，建設與管理并重，蓄水與灌溉結合，節灌與農業技術配套，走以水抗旱的路子。通過提高干部群眾的認識，把水利變為各級干部和群眾的自覺行動;在無法引水的地方，通過實施集雨工程，用打水窖、修塘壩等辦法，創造了農業生產發展的基本條件。二是興修梯田，營造“土壤水庫”。土壤是最大的蓄水庫，坡改梯是防止坡地水土流失、保水保肥的基本措施。近3年來，秦安縣通過科學規劃，綜合治理，做到與小流域治理結合，山水田林路窖配套，采取人機結合的辦法，開展了大規模的梯田建設，硬是把坡度在25°以上的大部分山地修成了梯田，使跑土跑水跑肥的“三跑田”變成了保土保水保肥的“三保田”，使單位面積產量成倍增長。

2.3 抓點示范，推廣旱作農業新技術

一是按照“干部指導到田間，技術服務到地頭，物資準備到農戶”的總體要求，堅持年年季季抓示范、鄉鎮村社樹典型的思路，嚴格把好覆膜過程中覆膜機械的使用和起壟播種的標準等關鍵環節。二是通過實行行政和技術雙軌承包責任制，制定嚴格的考核和獎懲辦法，將責任落實到鄉鎮干部和農技人員身上，明確了工作職責。三是通過宣傳動員，給群眾講清全膜玉米的增產優勢、經濟效益和優惠配套政策，引導老百姓給自己干，變“要我干”為“我要干”，讓群眾真正為自己操心。2007年以來，玉米全膜覆蓋雙壟溝播技術在秦安縣不同區域的鄉鎮推廣后，不僅每公頃玉米可增產28%，而且還可生產43.35 t的秸稈，為畜牧養殖提供了充足的飼料，為全縣推廣糧飼兼用地膜玉米、發展畜牧產業找到了一條成功之路。

3 今后的發展思路

(1)加強基礎設施建設始終是旱作農業發展的基礎。通過近年的實踐與探索，在秦安初步形成了這樣一個共識，即“梯田+節灌+林果+全膜+路網=增產增收”，這就是全縣旱作農業的發展路子。發展旱作農業必須把改善基礎條件放在首位，正視現實，加深對水的認識，充分利用自然，發揮資源優勢，修梯田、打水窖、興科技、銜接種養加，加強農業基礎設施建設，這是旱作農業發展的基礎。

(2)大力運用科學技術是旱作農業發展的關鍵。科學技術作為第一生產力，不僅改善著作物的品種品質，而且也使作物的立地條件和生長條件不斷發生變化，使農業越來越成為可控性產業，發展的潛能是無限的。年降水量在350 mm左右的半干旱山區，由不能種植玉米到能夠種植，由最初的單產1 500 kg/hm2左右到現在的11 250 kg/hm2左右，這完全是科技進步的貢獻。近年來，秦安縣玉米高產創建示范片通過“選用優良品種、全膜雙壟溝播、測土配方施肥、病蟲害綜合防治”為核心的集成技術，應用路線明晰，技術入戶較高，技術規程可靠，實現了玉米生產的高產高效。所以，發展農業，必須把立足點放在推進科技進步上，發揮農業科技的綜合效應。

(3)實現科學、自然、經濟規律的有機統一是旱作農業發展的前提。旱作農業相對灌溉農業來說，面臨的自然風險更大，對自然的依賴性更強。應把旱作農業技術推廣作為切入點，合理壓縮夏糧面積，增加秋糧面積，加快區域性特色優勢產業培育進程，大力發展養殖業和農產品精深加工業，積極培育新型農業專業合作組織，逐步把種、養、加各個環節有機銜接起來，努力形成產、加、銷一體化的發展格局，較大幅度地提高旱作農業的比較效益。

(4)發揮政府的主導作用是旱作農業發展的保障。受自然和市場的雙重約束，農業本質上是一種弱勢產業，所以世界各國對農業都采取扶持政策。推進農業科技進步，一個重要的方面就是要以政府為主導，建立健全農業科技推廣體系。秦安縣旱作農業模式的推廣運用，政府及時有力的推動發揮了重要的作用。要進一步加大投入，加強農業、農技、財政、科技、水利、金融、扶貧等部門的協作配合，形成扶持旱作農業模式推廣和農業產業開發的良好機制。要把政府主導和典型示范有機結合起來，組織農技部門搞好全過程的技術服務，解決技術推廣中存在的各種實際問題，增強廣大農民采用新技術的信心和能力。要進一步加強農村基層組織建設，建立健全以黨支部為核心的充滿生機與活力的村民自治機制，為新技術的推廣提供強有力的組織保證。

(5)明確思路，突出重點，把發展旱作農業持之以恒地抓緊抓實抓好。發展旱作農業是一項長期而艱巨的任務，必須明確思路，突出重點，持之以恒地抓緊抓實抓好。要堅持以科學發展觀為指導，遵循自然規律和經濟規律，著眼農業發展全局，立足資源潛力和技術優勢，因地制宜，分類指導，依靠科技，加大投入，實行工程、農藝、生物、機械多措并舉，蓄水、保水、用水、節水多環齊抓，全面推廣實用技術，著力培育優勢產業，積極促進經濟生態良性循環，提高資源利用率和土地產出率，提升農業綜合生產能力，促進農業穩定發展和農民持續增收。