淺析我國礦產資源綜合利用

崔振民，吳偉宏，姜 琳，孫志偉

（1.中國地質大學（北京）地球科學與資源學院，北京100083；2.中國國土資源經濟研究院，北京101149）

開展礦產資源綜合利用對于貫徹落實節約資源和保護環境基本國策，緩解工業化和城鎮化進程中日趨強化的資源環境約束，提高資源利用效率，加快經濟發展方式轉變，增強可持續發展能力都具有重要意義。

礦產資源綜合利用是指考慮礦產資源的綜合性，在開發前對其進行綜合勘探，對采出的礦物進行分析、評價，以減少對環境的污染為前提，以最大限度地利用礦產資源為目的的開發利用。礦產資源綜合利用一般包括共生、伴生組分的綜合利用、尾礦的綜合利用和二次資源再生利用。

1 我國礦產資源綜合利用總體情況

1.1 共、伴生礦產資源綜合利用情況

我國共、伴生資源豐富，潛在價值可觀。共、伴生礦產資源多是我國礦產資源的一大特點，在探明的礦產儲量中，共、伴生礦床比重占80%左右（如銅礦伴生有益組分達十幾種；最多的是鎢礦，伴生的元素約50余種）。目前，我國開發利用的139個礦產資源種類中，有87種礦產部分或是全部來源于共伴生礦產，占總數的62.6%，其潛在價值超過30萬億元，占總價值37%。

“十一五”期間，全國共伴生金屬礦產約70%的品種得到了綜合開發，共伴生礦產綜合利用率提高到40%。黑色金屬礦共伴生的30多種有用成分中，有20多種得到了綜合利用；一些有色金屬共伴生礦產70%以上的成分得到了綜合利用。目前已形成攀枝花釩鈦磁鐵礦、金川多金屬共生礦、包頭白云鄂博多金屬共生及稀土礦、湖南柿竹園多金屬共生礦、廣西大廠多金屬礦、遼寧硼鎂鐵礦等六大共、伴生礦產資源綜合利用基地。

1.2 低品位礦產資源開發情況

我國礦產資源的特點之一就是貧礦多、難選礦多，中低品位礦石和難選冶礦石的加工利用對于減少礦山廢棄物排放和新的礦山開采、從而降低礦業對環境的影響至關重要。

我國鐵礦石資源豐富，但97.2%為貧礦，平均品位為33%，選礦難度大、生產成本高。經過多年的發展，我國低品位鐵礦石的利用已取得了較大進展。我國鋁土礦以難溶的一水硬鋁石型（占全國總儲量的98%以上）為主，鋁硅比偏低，鋁土礦綜合利用潛力巨大。我國銅礦品位較低，例如斑巖銅礦床平均品位一般僅達到0.5%左右，其它類型銅礦床平均品位較高，但也只有1%左右。但我國銅礦企業大規模利用低品位礦效果較好，銅礦開采回收率、選礦回收率、冶煉回收率還是比較高的。

1.3 礦山固體廢棄物的綜合利用情況

在開采礦產資源過程中，由于過去采、選、冶水平不高，采礦廢石、選礦尾礦排放量大，其中所含有用組分和有用礦物較高，從而也使我國礦山固體廢棄物利用的潛力巨大。

“十一五”期間，工業固體廢物綜合利用率達69%，超額完成“十一五”規劃預期性目標9個百分點。累計利用粉煤灰超過10億t、煤矸石約11億t、冶煉渣約5億t。高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術研發成功并逐步產業化。年產5000萬平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產線投產，利用煤矸石、煤泥混燒發電的大型機組裝備投入運行，全煤矸石燒結磚技術裝備達到國際先進水平。

2010年，全國煤矸石、煤泥發電裝機容量達2100萬kW，相當于減少原煤開采4000多萬t，綜合利用發電企業達400多家，帶動就業人數近10萬人；從鋼渣中提取出約650萬t廢鋼鐵，相當于減少鐵礦石開采近2800萬t；通過綜合利用各類固體廢物累計減少堆存占地約16萬畝；綜合利用產業年產值超過1萬億元，就業人數超過2000萬人。

1.4 再生金屬的回收利用情況

再生資源的回收利用，可大大減少對礦產資源的開采利用，達到節約礦源、能源和減少環境污染的目的。改革開放以來，在國家再生資源回收利用鼓勵政策的導向下，再生資源回收利用快速發展，取得明顯成效。

“十一五”期間，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9億t。目前，我國再生金屬回收已經形成了一定的產業布局。國內產生的廢舊金屬主要集中在河南長葛、湖南汨羅和山東臨沂等三大回收集散地。天津子牙環保產業園區、江蘇太倉港再生資源進口加工區、寧波鎮海金屬加工園區和臺州再生金屬進口加工園區等中國進口廢金屬拆解園區的建設在有序地進行中。再生金屬回收技術裝備水平也有了大幅度的提升，再生金屬集散地由單純的回收集散功能開始向產品深加工方向發展。廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術裝備實現國產化。

1.5 礦產資源節約與綜合利用專項實施情況

為貫徹落實資源節約優先戰略，加快提高資源利用效率和資源保障能力，推動資源節約型、環境友好型社會建設，2010年，財政部、國土資源部向國務院提出關于整合礦產資源專項收入集中資金投入與地質和礦業有關重大項目的請示。經國務院批準，從2010年起設立礦產資源節約與綜合利用專項（以下簡稱“專項”）。“專項”采取“以獎代補”和示范工程兩種形式，充分發揮中央財政資金的激勵和引導作用，支持礦山企業采用先進技術和工藝、加強管理，進一步提高礦產資源開發利用水平和綜合利用效率，切實增強礦產資源供應保障能力。

兩年來，中央財政共安排專項資金80.16億元。對“三率”水平較高，礦產資源節約與綜合利用工作取得突出成績的704家礦山企業進行了獎勵，獎勵資金合計42.98億元，重點集中在煤炭、黑色和有色金屬領域；在油氣、煤炭資源高效開采，黑色、有色、稀有、化工及非金屬礦產綜合開發利用領域設立示范工程408個，中央財政扶持資金共37.18億元。

獲得獎勵的礦山企業最近三年用于提高“三率”水平的直接投資合計超過600億元，因“三率”水平高于規定或設計標準增加的銷售收入近2000億元，充分體現了“專項”以績論獎的原則。涌現出了一批采選技術先進適用，監督管理嚴格規范，自主研發能力較強的優秀礦山企業。如中國石油長慶油田公司、窯街煤電集團公司公司、首鋼礦業公司、江西德興銅礦、銅陵有色集團公司等。礦山企業獲得的獎勵資金將用于采、選設備的更新換代，技術、工藝的升級改造和研發等，進一步提高礦產資源的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

2 我國礦產資源綜合利用存在的主要問題

2.1 礦產資源管理方面存在的主要問題

1）礦產資源綜合利用現狀不清。由于沒有開展全國性的礦產資源綜合利用現狀調查、潛力評價等基礎性的工作，我國礦產資源綜合利用現狀不是很清楚，這直接制約了我國礦產資源綜合利用的后續工作開展。

2）礦產資源布局有待優化、配置不盡合理。礦產資源布局優化、配置合理是礦產資源節約與綜合利用的重要前提。目前我國礦產資源布局有待優化，大礦小開、一礦多開，礦業權重疊等礦產資源布局問題突出。礦產資源配置不盡合理，導致礦業集中不高，大礦少，中小礦多，尤其是小型非正規礦山和小礦數量多，規模小。

2.2 技術方面存在的主要問題

1）采選礦方法、技術落后，資源利用水平低下，浪費嚴重。我國大部分礦山企業的規模為小型，其資源開發利用方面的技術工藝落后，設備陳舊，礦山“三率”低下，資源浪費嚴重。

2）缺乏支撐資源節約與綜合利用的關鍵技術。總體而言，我國礦產資源綜合利用科學技術的研究和應用明顯滯后，多數企業還沒有能力開發能夠大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術。

2.3 政策標準方面存在的主要問題

1）相關法律法規不健全、落實不到位。礦產資源綜合利用相關法律制度不完善，政策措施不配套，尚未形成鼓勵資源綜合利用的制度體系、技術支撐體系和運行機制。由于缺乏對綜合利用企業的認定辦法，加之政策法規不完善，資源綜合利用的優惠政策在某些地區難以落實。

2）礦產資源綜合利用標準體系不完善、執行難度大。礦產資源綜合利用標準體系的建立是一項包含范圍廣、技術性強、影響面大的系統工程，與各行各業都有著密切的聯系，目前礦產資源綜合利用標準體系不完善，可操作性較差，現實中執行難度較大。

2.4 專項組織管理方面存在的主要問題

1）礦產資源節約與綜合利用專項覆蓋面有限。礦產資源節約與綜合利用專項啟動以來，對推動全國范圍內的礦產資源節約與綜合利用工作起了很大作用，但是，覆蓋面有限，資金投入有限，力度和廣度還遠遠不夠。

2）核心技術研發投入不足。大多數資源綜合利用工藝只停留在簡單易行的技術上，缺乏能夠使資源整體高效綜合利用和大宗高值利用的原創性技術研發；礦產資源綜合利用基礎研究投入不足。

3）現有標準實施力度不夠，監督管理不到位。各地存在重標準制定、輕標準實施的現象，尤其是標準實施的監督和獎罰措施欠缺，影響了標準實施的效果，降低了標準的有效性。同時，缺乏對礦產資源綜合利用的中長期規劃和指標制定，技術服務不到位，市場信息滯后，管理制度未落實，這些都嚴重制約著礦產資源的綜合利用。

3 我國礦產資源綜合利用的措施建議

3.1 總體思路

礦產資源綜合利用工作是一項系統工程，現狀調查評價是礦產資源綜合利用的起點和基礎，優化資源配置是礦產資源綜合利用的前提條件，科技創新、科技進步是礦產資源綜合利用的核心關鍵，完善的激勵機制是礦產資源綜合利用的動力系統，科學的標準體系、強化的監督管理、完備的法律法規是礦產資源綜合利用的有力保障。

3.2 具體措施建議

1）積極開展全國礦產資源綜合利用現狀調查工作。開展全國重要礦產資源綜合利用現狀調查評價工作，查清重要礦產資源開發利用“三率”水平、評價重要礦產資源綜合利用現狀與潛力，為“落實節約優先戰略”，盤活一批國家經濟社會發展急需的礦產資源，緩解資源壓力，制定相關法律法規政策提供可靠的數據支撐和科學依據。

2）優化礦產資源配置。一是加速存量資產的戰略性重組，聚集各類生產要素，發展壯大規模型、集約型礦業企業，著力培育一批具有市場競爭力的礦產資源綜合利用主體；二是優化資源配置，在綜合勘查、綜合評價的基礎上，統籌礦產資源開發時序，強化礦業權設置方案和開發利用方案的制定，礦產資源的配置要向技術、資金、信譽等綜合實力強的礦業企業傾斜。

3）積極推進礦產資源綜合利用領域的科技開發與創新。一是“產學研”聯合、重點技術攻關，要對難選冶、低品位的礦產資源的開發利用技術，礦產資源深度加工綜合利用等技術組織重點攻關，提高資源綜合利用率，節約集約利用礦產資源；二是創新技術工藝，大力推進礦產資源開發利用工藝創新，進行礦產資源回收工藝和尾礦資源利用、共生伴生礦種綜合利用的研究，著力解決難選冶、綜合利用程度不高這一嚴重制約礦產資源優勢轉化為經濟優勢的“瓶頸”；三是開展礦產資源新用途的研究，拓寬使用領域和市場；實現工業產品由初級加工向精深加工轉移、工業生產由污染型向環保型轉移和工業經濟由低效益向高效益轉移。

4）完善礦產資源綜合利用的激勵機制。一是根據綜合利用發展情況和技術進步的實際，適時調整和完善資源綜合利用財政稅收優惠政策；二是進一步完善和實施資源綜合利用認定制度，落實好國家對資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，給礦產資源綜合利用企業減免企業所得稅和部分綜合利用產品實行減免增值稅；三是探索在政策性銀行設立專項貸款，并提供低息、貼息等信貸優惠政策；四是積極引導銀行、企業、個人等國內資本甚至國外資本投入資源綜合利用領域，逐步形成多元化的資金投入模式，大幅度提高資源綜合利用工作的資金保障。

5）制定和完善礦產資源綜合開發利用評價體系和標準體系。一是修改完善礦產資源綜合利用技術指標體系和評價指標體系，包括礦產資源共、伴生資源綜合利用率，廢石圍巖利用率和尾礦利用率，煤矸石利用率，主要礦種的采礦回收率、選礦回收率，礦產資源綜合勘探、綜合評價的指標，采用科學的方法綜合評價礦山企業綜合利用的水平；二是研究礦產資源綜合利用的行業標準和規范，建立和完善礦產資源綜合開發利用標準體系，建立礦產資源綜合開發利用的經濟指標體系，引導和強制企業在采礦、選礦、冶煉等重要環節上切實推進礦產資源綜合利用。

6）健全資源綜合利用的監督管理機制。一是制定出臺適合我國礦產資源綜合利用特點的管理和考核辦法，探索建立礦產資源綜合利用的評價體系，對主要礦種和伴生礦種要制定科學合理的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等技術經濟指標，使監督考核工作定量化、科學化；二是加強礦產資源綜合利用管理，強化執法監督，對于綜合礦床，沒有進行綜合勘探和綜合評價的地質勘探報告不予審批或認可；在開發立項上沒有綜合利用方案或無法實現資源環境保護的，不予頒發采礦許可證；并定期對礦山企業的礦產資源開發與利用進行評估與檢查。

7）完善相關法律法規。加快礦產資源綜合利用法規體系建設，研究制定《再生資源回收利用法》、《資源綜合利用法》、《金屬尾礦綜合利用管理辦法》等法律法規，使資源的綜合利用納入法制化軌道。

8）擴大范圍、增加資金投入，持續推進礦產資源節約與綜合利用專項。及時總結礦產資源節約與綜合利用專項實施的成功經驗，擴大覆蓋面，增加資金投入，推動全國范圍內的礦產資源節約與綜合利用。一是進一步完善“以獎代補”和“示范工程”典型企業和項目的評選辦法及規則；二是進一步加大對典型企業的宣傳力度，使之真正起到引領示范作用；三是進一步加大資金支持力度，同時，加強資金使用的監督管理。

9）加強宣傳教育。要加大宣傳教育力度，大力宣傳資源綜合利用對促進國民經濟可持續發展具有重要意義，增強全民的“資源意識”；加快建立礦產資源綜合利用信息和情報網絡系統，為企業提供先進的技術與管理信息，促進企業礦產資源綜合利用上水平、上臺階。

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