關于我國礦產資源國際合作的幾點思考

張 萌

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

我國地域遼闊，礦產資源豐富，隨著地質找礦的不斷突破，目前我國已發(fā)現礦產171種，其中探明儲量的159種，鉛鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石等儲量居世界第一位。然而我國作為人口大國，人均擁有資源量少，特別是天然氣和原油僅相當于世界人均水平的4.5%和11%，礦產資源人均占有量僅為世界人均水平的45%。此外，我國石油、煤、鐵、銅和鉀鹽等大宗礦產資源相對短缺，需要長期進口。為此，必須積極采取礦產資源“走出去”戰(zhàn)略，從而解決資源與經濟發(fā)展不相適應的矛盾。

1. 典型發(fā)達國家礦產資源戰(zhàn)略

1.1 美國

美國作為經濟第一大國，擁有政治戰(zhàn)略、經濟戰(zhàn)略、資源戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略等一系列完善的國家戰(zhàn)略體系。雖然美國幅員遼闊，人口較少，人均資源豐富，但為了保護生態(tài)環(huán)境、保存資源，長期以來，美國一直實施積極穩(wěn)妥的全球資源戰(zhàn)略，鼓勵本國公司境外勘探開發(fā)礦產資源，以獲取廉價、優(yōu)質的礦產資源，滿足本國需求。

1.1.1 國內舉措

第一，法律及行政支撐。美國國會于1980年通過《物資和礦物原料國家政策、調查和開采法》［1］：必須執(zhí)行國家政策，為保護國家安全、人民福利和工業(yè)生產水平提供足夠的礦物原料。里根總統(tǒng)任職期間成立戰(zhàn)略礦產特別工作組；組建“自然資源和環(huán)境委員會”；由國會批準一項關于物資和礦物原料的計劃綱要。布什政府在1991年制定的新國家能源戰(zhàn)略中提及拉美、中東、北非、中亞以及各海域為未來美國能源重要來源地。

第二，信息及科研支持。美國國際開發(fā)署（USAID）委托美國地質調查局（USGS）提供真實的地球科學信息，并對初步探明且存在開發(fā)潛質的國家進行礦產資源評估。此外美國地質調查局還負責收集、整理國外地質礦產資源條件、礦業(yè)政策、法規(guī)等方面的信息，分析各國投資環(huán)境，編制國外礦產資源風險勘探開發(fā)投資指南，建立的礦產資源數據庫（MRDS）。

1.1.2 國際合作

第一，國際資源合作。美國為維護自身利益［2］，保存資源，以使用國外資源為主，運用政治、經濟援助、外交和軍事手段為其跨國公司經營掃清障礙。縱觀歷史，無論是入侵巴拿馬，還是與伊拉克、阿富汗的戰(zhàn)爭，其根本目的都是控制全球礦產資源及礦產品貿易通道，捍衛(wèi)其在世界上的霸主地位。此外，美國不簽署《聯(lián)合國海洋公約法》也是為了以支持本國礦業(yè)公司到境外勘察、開發(fā)獲取資源。美國如此強硬的礦產資源“走出去”戰(zhàn)略源于其頂尖的境外資源開采技術，沒有任何國家能與之相抗衡。

第二，國際金融合作。從地緣上看，各地區(qū)都是由美國公司最先進入，并實現利益最大化。即便是加拿大、澳大利亞的礦業(yè)發(fā)展也是依靠美國礦業(yè)公司及資本壟斷。美國憑借其完善的資本市場，率先進入拉美、哈薩克斯坦、俄羅斯等國進行資源勘查開發(fā)，礦業(yè)公司順利地運行礦業(yè)權、礦業(yè)資本和礦產品市場，主宰國際礦業(yè)界購并，全面實施全球礦產戰(zhàn)略。

1.2 日本

日本礦產資源匱乏，常規(guī)資源和能源自給率不足5%，能源安全始終制約著社會經濟的發(fā)展。無論是二戰(zhàn)時期對中國發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，還是近些年與俄羅斯、蒙古、中亞、越南、印度這些中國周邊國家的資源外交互動，其根本目的都是儲備資源，保證生產，發(fā)展經濟。

1.2.1 資源儲備

日本所需石油99.7%來自進口［3］。20世紀70年代的世界石油危機，日本重化工業(yè)嚴重受損，1973年，日本調整發(fā)展戰(zhàn)略，針對石油危機引發(fā)的通貨膨脹，采取抑制需求、抑制通貨膨脹的措施。1975年制定《石油儲備法》，通過不斷從國外進口實現石油儲備，目前日本已從單純的石油儲備演變?yōu)閼?zhàn)略性資源儲備。

1.2.2 國際合作

一方面，自1973年以來，日本與阿聯(lián)酋、伊朗等多個中東國家簽訂長期穩(wěn)定供給協(xié)議，以確保一旦發(fā)生石油危機［4］，能以優(yōu)惠的價格進口石油。近年來，日本政府通過提供巨額貸款、技術支持和配套設施建設與非洲、中亞和俄羅斯等國建立資源戰(zhàn)略合作。另一方面，日本積極爭取海外油田的自主開采權，不斷開發(fā)在石油勘測、開采、運輸上的新技術；提高境外找礦、選礦技術，提高礦產品位，減少環(huán)境破壞；改進金屬的冶煉和加工技術，降低損耗；研究開發(fā)出更多的代替材料，減少對稀有金屬、貴金屬的依賴。

1.3 俄羅斯

俄羅斯是世界國土面積最大的國家，有著極為豐富的礦產資源，鐵礦、金剛石、銻礦、錫礦探明儲量均居世界第一位，主要礦種的人均擁有量遠超中國。目前主要出口石油、天然氣、煤炭、銅等12余種礦產資源。

1.3.1 合作目標

俄羅斯礦產資源對外合作的目標是鞏固其石油、天然氣在歐洲銷售市場的地位，同時吸引投資、保障能源運輸。

1.3.2 國際合作

俄羅斯與法國、德國、意大利、英國、荷蘭、芬蘭、瑞典等歐盟成員國開展雙邊能源合作，并與獨聯(lián)體國家、歐亞經濟共同體成員國進行多邊資源外交［5］，實現礦產資源優(yōu)勢互補。亞太國家經濟迅速增長，礦產資源消費需求強勁，也是俄開展能源外交的主要方向之一。此外，俄與主要能源出口國美國的能源對話對保障全球能源市場的穩(wěn)定發(fā)展、各國之間經濟和地緣政治利益平衡，具有十分重要的意義［6］。

2 我國礦產資源對外合作需要解決的問題

在國際資源問題日趨嚴峻的背景下，我國實施全球礦產資源戰(zhàn)略，實現礦產資源勘查開發(fā)“走出去”面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，同時需要解決以下幾個問題。

2.1 打破壟斷，提高中國企業(yè)在境外資源開發(fā)能力

中國境外資源開發(fā)起步較晚［7］，全球重要資源壟斷的格局已經形成，以美國為首的全球排名前15名的金屬礦業(yè)跨國公司壟斷著全球76%的鐵礦石產量。世界10家油氣公司控制著全球70.5%的儲量和58.4%的產量。中國企業(yè)如何在資源壟斷的大環(huán)境下“走出去”，自身投資實力以及資源開發(fā)技術能力顯得尤為重要。

2.2 勘查開發(fā)風險較大，且風險多不可預見

企業(yè)在境外開發(fā)過程中［8］，不僅面臨地質風險，還遭受利率匯率波動、宗教信仰、政治政黨、自然災害等錯綜復雜且不可預知的風險因素影響。而預測、應對這些風險僅僅依靠企業(yè)自身是不夠的。

2.3 供企業(yè)在境外進行礦產資源開發(fā)的項目選擇余地小、成本高

例如在非洲這類國家進行礦產開發(fā)，層次較高的項目多數已被美國或其他世界級跨國公司占據，留給中國企業(yè)進行勘查開發(fā)的選擇少、項目小、難度大、資源品位低、配套設施不完善，最終使得項目成本提高。

2.4 礦產資源對外合作管理制度不完善，中國企業(yè)境外投資政策保障力度有待加強

目前，我國缺乏完備的境外開發(fā)資源政策保障體系，境外礦產資源開發(fā)的法律法規(guī)尚不健全，企業(yè)境外投資還沒有形成良好的運行模式。

3 對構建我國資源對外合作的幾點建議

3.1 企業(yè)應提高核心競爭力，借鑒成功經驗

盡管中國境外資源開發(fā)起步較晚，面臨嚴峻的壟斷的形式，企業(yè)可以學習同樣起步較晚的日本，開發(fā)找礦、選礦、采礦新技術，提高礦產品位，兼顧生態(tài)保護。

3.2 政府幫助企業(yè)規(guī)避風險，減少損失

建議國土資源部設立境外礦產勘查開發(fā)利用管理機構會同中央有關部門統(tǒng)一指導、管理境外礦產資源勘查開發(fā)工作，建立風險預警評估機制，降低企業(yè)投資開發(fā)風險，實現利益最大化，為中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”保駕護航。

3.3 構建有利于中國企業(yè)境外資源投資的輿論體系

加強對有硬實力的中國礦業(yè)企業(yè)的宣傳力度，逐步提高參與全球資源競爭層次，在礦產資源對外合作中掌握更多話語權。建立資本市場，推動中國企業(yè)走向境外礦產資源開發(fā)主戰(zhàn)場。

3.4 建立與出口國之間的供應和雙贏合作機制

開拓與資源出口國合作渠道，建立完善感情溝通機制，行成有利于本地區(qū)資源經營的海外投資和商業(yè)的良好環(huán)境，提高礦產供應保障程度互惠互利，共同發(fā)展。

3.5 完善礦產資源對外合作管理制度

制定多維度境外投資政策，并保持政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，出臺支持“走出去”的相關法律法規(guī)，保護我國礦業(yè)企業(yè)在境外的投資權益。

3.6 對世界資源國家開展軟實力外交

某些超級大國對外合作過程中始終保持強大的硬實力外交，企圖以強權政治謀取更多利益，我們要清醒地認識到它們的影響力，在宣揚共同合作的同時，不能放松自身軍事現代化的建設步伐，加強自身軟實力，以友好共贏為前提，廣泛開展礦產資源對外合作。

3.7 建立新型資源對外合作關系

從政府到企業(yè)都應調整“走出去”思路，讓礦業(yè)“走出去”目標更加多元化、多層次化，合作交流更國際化。

［1］徐強.美國全球資源戰(zhàn)略綜述 ［J］.天然氣經濟，2006（3）：20-30.

［2］王威.美國資源戰(zhàn)略特點及借鑒意義［J］.國土資源情報，2010（11）：2-9.

［3］李秀石.解析“日本資源外交”［J］.世界經濟研究，2007（11）：57-58.

［4］姜雅.日本的能源戰(zhàn)略機制是如何建立的［J］.國土資源情報，2010（6）：14-15.

［5］遲闖.俄羅斯遠東地區(qū)自然資源開發(fā)利用與中俄資源合作研究［D］.吉林：吉林大學東北亞研究院，2008.

［6］李華，楊愷.俄羅斯礦產資源現狀及開發(fā)［J］.中國煤炭地質，2012（12）：69-72.

［7］C.3日茲寧.全球能源安全與俄羅斯能源外交［J］.俄羅斯學刊，2011（3）：10-13.

［8］袁國華.我國的全球資源戰(zhàn)略及組織實施中的幾個問題［J］.中國國土資源經濟，2012（5）：8-10.