論山西率先走出資源型地區轉型跨越發展新路

張子琴

（中國地質大學 （北京），北京 100083）

2010年7月29日，山西省委書記袁純清同志在全省領導干部大會上提出轉型跨越發展、再造一個新山西的總體戰略，強調全面轉型是山西的必由之路、加快跨越是山西的必然選擇。

在國際金融危機后，世界各國都在尋求經濟發展新模式和經濟轉型新途徑，在科技創新的引領下，新能源、節能環保、新材料、信息網絡以及生物醫藥等各個新興產業領域展開了一輪新競爭。從我國來看，轉變經濟發展方式已經成為國家戰略，轉型升級為經濟社會發展的基本特征和取向，成為國民經濟和社會發展的主線。無論是中西部地區的承接產業轉移，還是經濟發達地區的“騰籠換鳥”都是轉型的現實之舉。誰能轉型升級，誰就能搶占經濟發展新的制高點；誰能盡快轉型，誰就能掌握發展的主動權。假若山西不走轉型創新的路線，今后發展的代價會更大、空間響應更加狹隘；若不能加快縮小和全國小康水平的差距，道路會更加艱難。

2010年12月份，中央批準了山西省建立國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，山西省面臨著前所未有的挑戰和機遇。資源型經濟轉型這一世界性難題中山西成為歷史的精彩，在綜合改革試驗區格局中拿出資源型轉型樣本，建設 一個“內陸新特區、山西新模式”。讓山西有能力繼續為全國提供能源支撐，提供資源型經濟轉型的新經驗。

1 山西轉型跨越的現實路徑，對山西來講是擺脫“資源路徑依賴”

自新中國成立以來，山西省靠煤炭，建成了國家能源產出基地，全省累計產煤達130多億噸，其中外調煤近乎100億噸，此數據占據全國省際凈調出總量70%以上，位居中國外送電的第三位，被譽為“中國動力之源”。然而，這種以原煤采掘為主的直線性擴張模式，導致陜西省產業結構單一，整個產業鏈條薄弱。造成現在的資源浪費、環境污染、生態破壞，曾有一時期事故頻發。同時在內陸經濟封閉，“資源詛咒”規律的雙重約制下，經濟發展一直不足、方式欠妥、城鄉區域的發展及其不協調、社會事業發展滯后性嚴重等諸多領域體制機制都呈現出較為突出的問題。整體發展有著不容忽視的脆弱性，導致經濟時好時壞、起伏很大，很難擺脫痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機下，山西省受沖擊最嚴重就是實證。為了走出發展困境，山西省在結構調整上下功夫，積累經驗，然而以煤為主、以煤為媒的問題并沒有從本質上解決。作為煤炭資源豐富的大省山西，更需要科學的正確的轉型以及可持續性發展的跨越。

山西省2011年財政總收入突破2000億元，2012年，山西省財政總收入完成2650.4億元，為年計劃的101.2%，同比增長17.2%，增速居全國第五位。山西省城鄉居民收入在2011年分別排第二十一位、第二十二位，在全國處于中等偏下位次，用全面小康6個方面二十三項指標衡量，全面小康實現程度遠低于全國平均水平五個百分點左右。2012年，我省城鄉居民收入預計分別為2.03萬元、0.633萬元。兩者增幅分別達到12%和13%。2012年教育、文化體育傳媒、醫療衛生、城鄉社區事務、農林水事務、社會保障就業和住房保障等民生領域支出總額和增支額，占山西省一般預算支出總量和總增支額的62%和73.1%，有力支持了山西省經濟社會轉型跨越發展。

2 山西轉型跨越的時間表和路線圖

2.1 山西走出轉型新路的科學發展之要

突出解決了發展質量不高、效益不佳、不可持續的問題。在資源能源比重大的狀況下尋找轉型規律，在轉型任務很繁重的情況下尋找跨越規律。山西119個縣（市、區）有85個產煤，轉型可謂“全省域”轉型；煤炭在我國能源結構中的主導地位，短期內不會改變；國內外能源價格呈波動中上升趨勢。如何把企業的財力、領導的精力、群眾的動力和社會的資源、生產要素等引導到轉型上，尤其在科技創新和新興產業的發展上，同時也面臨著多方面的制約。山西省是國內首個以資源型經濟轉型為主題設立的綜合改革試驗區，是區域戰略國家化和國家戰略區域化 “兩化互動”新模式，是全國唯一的全省域、全方位、系統性的綜合改革試驗區，開啟了我省“二次創業”的新征程，要在以下五個方面進行轉變：①在發展形態上，采掘向制造轉變；②在發展方向上，資源大省向經濟文化強省轉變，在經濟硬實力和文化軟實力的雙向擴張；③發展定位方面，煤電基地向綜合能源和現代產業的基地方向進行轉變；④發展方式方面，高耗粗放的增長方式向綠色集約發展方向的轉變；⑤發展動力方面，資源依賴向創新驅動方向進行轉變，是資源型產業的吸納和擠出效應，是發展動力根本的變革，促使我們發展理念的跨升和更新，發展模式的創新和突破。

2.2 新興產業讓山西全面轉型入軌

煤炭工業進入集約、高效、現代化的大礦時代，圓滿完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組，在能源基地進一步鞏固，同時以煤碳為基礎的多條循環產業已經初具一定的規模，大批新興產業標桿項目先后開工，2011年投資非煤產業增長35.2%、非高耗能產業增長49.7%、新興產業增長49.9%，集約發展、低碳發展、清潔發展、綠色發展成效明顯。特別是太原蘋果手機年產2200萬臺生產線項目、陽泉百度“云計算”項目、全國第一個固廢綜合利用朔州示范區項目，大同光伏產業循環經濟園和煤制天然氣項目，忻州五臺山風景區改造提升工程、晉中吉利新能源汽車年產10萬輛項目、呂梁孝義樂百利特LED項目、長治成功集團新能源汽車年產30萬輛項目、晉城富士康科技工業園A區項目、晉煤10萬t甲醇制汽油項目、太鋼不銹鋼冷連軋工程、運城500萬只鋁輪轂項目、全球首個焦爐煤氣制甲醇制烯烴山西焦化60萬t項目、同煤60萬t烯烴、潞安21萬t煤制油等非煤項目落地生根正在加快推進。全省轉型綜合改革試驗區各個試點縣、試點園區和試點企業率先創新，利用用地保障機制、創建投融資機制和改革行政管理體制讓山西全面轉型入軌。

在五年內農村人口人均純收入增加一倍的基礎之上，主要指標要實現“7個新”，也就是新經濟總量要提升、新產業發展要有體系、新區域發展要有格局、新民生福祉要提升水準、新社會管理要有作為、新生態環保要打開局面、新發展環境要有氣象。不僅要目前與長遠相結合，而且要轉型跨越作為長期任務，更要是緊迫解決問題。從具體項目采取先行先試的辦法在重大轉型項目、在政策創新、在板塊突破、在破解發展難題，實現具有全局性、標志性項目，積小為大，積累突破。

3 落實山西創新發展的任務舉措

1）快速推進轉型綜合改革試驗區建設，將先行先試為魂。山西綜合改革區建設是轉型和跨越的著力點，先行先試的膽略，是其最大政策和生命力。特別是突破制約的體制機制，在完善發展產業、投融資、土地管理、科技人才等機制上要主動作為。在經濟結構調整、產業轉型、不同層面上推動創新，取得在關鍵環節和重點領域中的實效。要建立糾錯機制和保護機制。

2）以穩中求進進行“四化”建設。堅持以煤為主、以煤興產、以煤興業、進行多元化的發展，“四化”是指工業新型產業化、城市區域城鎮化，農業生產現代化和城鄉區域生態化。工業新型產業化要將循環經濟和技術進步當做基本道路，提升改造傳統產業，新興產業將逐步成長，推動現代服務業的發展，現代工業系統的重建。農業生產現代化要以科技為導向，以農村人口收入增加一倍為核心，主要發展方向是“一村一品”“一縣一業”，高質量的高效生態農業的發展，才能加快縣域經濟發展速度。城市區域城鎮化需要進一步增加“人”字形城鎮結構的活躍度，優先推動太原的發展，建設和整合區域城市群，完成百鎮建設大工程，實現“大縣城”的戰略目標，增加城市輻射的帶頭作用和吸收載體的作用。城鄉區域生態化需要緊密結合山西綠化、凈化、氣化、健康，以承載能力為基本因素推動資源和環境的發展，創建自然法則標準，最終目標是建立可持續發展的環境友好型、資源節約型社會，

3）以加快項目落地為重點，夯實轉型跨越的基礎支撐。項目是最直接、最基礎、最有效的載體與依托。堅持標桿轉型項目、循環經濟項目、新興工業項目、民生項目等，要把產業轉型、生態恢復、民生改善、城鄉統籌和填補小康短板作為具體的項目去實施。到中央部委和央企爭取 “政策派生項目”要做好項目的發掘、包裝和策劃；對外到經濟發達地區引進產業轉移項目；下到各縣（市、區）依托自身優勢，加快上馬產業發展項目；到高端的科研機構，瞄準高新技術項目。抓好項目的儲備、落地、簽約、建設，嚴格執行項目責任制、考核制和督查制，最快解決項目建設難題，項目履約率、資金到位率和竣工率。

4）以增強企業競爭力為核心，大力發展實體經濟。實體經濟是根基。把握世界科技進步的新趨勢和山西經濟發展的新要求，推動大中小微各級企業協調發展創新。扶持國有企業強力發展，充分發揮資本實力，以股權和資產為重點實行跨區域、跨行業、跨所有制的并購和重組，進一步將“雙百億”“雙五百億”“雙千億”的企業戰略落到實處。盤活中小型企業和微型企業，提高公共服務和金融支持力度，緩解中小微企業融資困難的情況，開拓市場、創新發展、促進結構調整。完善對接服務，根據企業的需要調整政策，全面解決新項目審批、環境影響評估、土地使用評估、研發新技術、社會保障服務、就業服務等阻礙實體經濟進一步發展的現實問題，為企業減負。依靠資源優勢，我省許多企業積累了豐厚的資本優勢。但由于晉商文化的深遠歷史影響，企業發展累積的資金往往流向公益事業或旅游產業，開發“三產”，而很少投資到技術研究開發創新之上。我省企業必須要發展國內國際領先的技術研發中心，創出一條以科技創新的發展之路，使資源依賴向創新驅動進行轉變。

5）以人民幸福為宗旨，不斷加強以民生為重點的社會建設。要把改善民生作為首要政務、第一政績。大力發展教育、醫療、文化、衛生等社會事業，加快建立基本公共服務體系；不斷完善社會救助、保險、福利和慈善事業相結合的社會保障體系，解決“底線民生”；農村在新起點上提高群眾的福利保障、健康保障、收入和教育水平。應對社會轉型的發展沖擊，對社會管理進行創新，“管”秩序，“理”和諧，提高管理水平、堅持安全發展。

6）努力建設文化強省。要增強文化意識、樹立信心、實現文化的自我培養。需要我們大力宣揚時代精神，領導人民，普及“山西精神”的含義，給呂梁、太行、右玉精神賦予符合當前時代的內涵，并進一步完善和實踐。

重視基層群眾的利益，建立全區域覆蓋、結構健全合理、有效運作的服務于公共文化的新體系，把文化概念高效輸送傳播到社區街道，田間地頭。發展文化產業，以大景點、大作品、大會展、大服務、大集團為出發點，帶動一批關聯性高宣傳能力強大的文化項目，充分發揮主導作用，促進文化和科技、旅游、體育等項目的深度整合。加強宣傳陣地建設，開展渠道、形式、層次多樣化的中外合作與交流。

7）以全方位擴大對外開放為切入點，用大開放推動大發展。《中國區域對外開放指數研究報告》顯示，山西省開放度在中部地區排第5位、在全國排第24位。要把招商引資引智作為首要任務，用資源吸引項目、聚集人才、引進技術、尋求發展。以區域經濟的發展作為切入點，加強協調合作與發展，積極融入環渤海經濟區、京津冀地區和中西部的其他省份，主動尋求與長江三角洲、珠江三角洲的經濟合作，謀求聯合開放的能源輸出合作，將山西與其他發達地區的原料供應產品供應關系升級為產業互動、經濟合作的聯系。要把打造產業集中區和園區作為開放平臺，扎實做好現有開發區（高新區、工業園區）的擴區、提質和調整工作，新建一批循環經濟區，積極發展縣域產業集群和工業園區。以“中西部物流中心”的重點建設為戰略切入點，實行“五外聯動”的外徑、外資、外貿、外宣、外事，增加對外貿易的規模和速度、提高質量和效益。竭力營造利于開放的政務環境、法治環境和信用環境。

4 結論

山西省做為資源型城市必須抓緊時間進行轉型，轉型不僅是市場行為，主要是政府和國有企業行為，轉型需要山西各級政府和國家的大力扶持與引導。政府要做好轉型過程中的服務職能，其中有：轉型籌借資金、產業援助政策、在構建經濟圈中政府之間的政策合作、擴大對外開放水平、生態環境保護、改善投資軟硬環境、對轉型中產生的一系列問題包括下崗工人等。山西省轉型發展、跨越發展、全面建設小康社會的征程上政府要帶動山西省人民創造無愧于時代的新業績。