談江陰市餐廚廢棄物處理管理

于麗群

（江陰市環(huán)境衛(wèi)生管理處江蘇江陰 214400）

1 餐廚廢棄物概念及性質(zhì)

2011年3 月，江蘇省人民政府令第70號(hào)發(fā)布了《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》。同年8月9日，《無(wú)錫市餐廚廢棄物管理辦法》出臺(tái)，兩項(xiàng)辦法目前均已實(shí)施。兩項(xiàng)辦法所稱餐廚廢棄物，指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。廢棄食用油脂指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

餐廚廢棄物以淀粉類、食物纖維類、動(dòng)物脂肪類等有機(jī)物質(zhì)為主要成分。高脂、高有機(jī)物特點(diǎn)決定了其具有較高的回收利用價(jià)值，可制作生物柴油和有機(jī)肥料等。但高油脂、鹽分含量高也具有易腐變發(fā)酵、發(fā)臭的特點(diǎn)，易造成環(huán)境污染。因此，安全、科學(xué)、合理處置好餐廚廢棄物，不僅可以解決環(huán)境污染問(wèn)題，而且其終端產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊、價(jià)值可觀，能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 江陰市餐廚廢棄物處理現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)量現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查分析，江陰市共有餐飲企業(yè)689家。每天產(chǎn)生餐廚有機(jī)垃圾180-230t。城區(qū)每日產(chǎn)生量約為80t。全市共有人口200余萬(wàn)，人均餐廚廢棄物的產(chǎn)生量約為0.1kg/天。

2.2 處理現(xiàn)狀

目前，江陰市餐廚廢棄物處理基本處于無(wú)序管理狀態(tài)，沒(méi)有專門處理餐廚廢棄物的場(chǎng)所和方法。主要分為三方面進(jìn)行處理：①大部分餐廚廢棄物由個(gè)體戶用三輪貨車裝載直接進(jìn)入養(yǎng)豬場(chǎng)喂養(yǎng)豬，導(dǎo)致動(dòng)物和人類疾病的相互感染。②一部分進(jìn)入地溝油生產(chǎn)作坊提煉，重新回到餐桌，直接影響消費(fèi)者的身體健康。③小部分直接進(jìn)入生活垃圾進(jìn)行焚燒處理。但餐廚廢棄物含水率高，熱值低，與生活垃圾混合焚燒往往不能滿足垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)熱量要求。同時(shí)還存在將餐廚廢棄物沿街遺撒和亂堆亂倒等不良現(xiàn)象，直接影響城市市容和人居環(huán)境。

2.3 管理現(xiàn)狀

2010年9 月，江陰市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于明確餐廚廢棄物主管部門的意見(jiàn)》，明確市城管部門為餐廚廢棄物處置主管部門，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。2012年2月，《江陰市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（修編）（2011-2030年）》完成。規(guī)劃擬在2015年前建設(shè)1座日處理100噸的餐廚廢棄物處理廠，實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚廢棄物資源化處理目標(biāo)。2012年2月，城管部門委托上海環(huán)境工程設(shè)計(jì)院初步編制了江陰市餐廚廢棄物處理工程的項(xiàng)目建議書(shū)。但目前為止，此項(xiàng)目尚未立項(xiàng)啟動(dòng)，未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3 周邊城市餐廚廢棄物處理現(xiàn)狀

為推動(dòng)餐廚廢棄物處理工作，城管部門對(duì)周邊城市的餐廚廢棄物處理情況進(jìn)行了調(diào)研。蘇州市餐廚廢棄物處理初步形成了“屬地化兩級(jí)政府協(xié)調(diào)管理、收運(yùn)處一體化市場(chǎng)運(yùn)作”的模式。政府委托公司完成餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置，并按每噸118.8元補(bǔ)貼收運(yùn)成本。項(xiàng)目建設(shè)、專用收運(yùn)設(shè)施、終端處理設(shè)施等均由公司自行投入，政府給予一定的政策支持。餐廚處理的終端產(chǎn)品由公司根據(jù)市場(chǎng)需求銷售、贏利，自負(fù)贏虧。一期工程于2010年8月1日正式投入生產(chǎn)，設(shè)計(jì)日處理能力100t，目前日均處置餐廚廢棄物量已達(dá)300t。

張家港市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目采用B00方式運(yùn)作，由湖南中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司參與運(yùn)作，于2013年1月投入試運(yùn)營(yíng)。設(shè)計(jì)日處理150t，一期建設(shè)規(guī)模為50t／天。由企業(yè)實(shí)施收運(yùn)處理一體化模式，同樣市財(cái)政給予每噸118.8元的補(bǔ)貼。此外，市財(cái)政給予500萬(wàn)元征地拆遷補(bǔ)貼，其余所有經(jīng)費(fèi)均由企業(yè)承擔(dān)。

北京、上海、寧波、西寧等一些大中型城市也對(duì)餐廚廢棄物資源化利用進(jìn)行了試點(diǎn)探索，比較典型的有寧波模式、西寧模式、蘇州模式。各種模式雖然具體運(yùn)作方式、處理工藝不盡相同，但共同特點(diǎn)都是政府主導(dǎo)，企業(yè)參與。目前，與江陰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)臒o(wú)錫、蘇州、張家港等周邊城市均已啟動(dòng)或已實(shí)施餐廚廢棄物資源化處理項(xiàng)目，因而，江陰市也應(yīng)盡快啟動(dòng)餐廚廢棄物處理項(xiàng)目，盡早將餐廚廢棄物處理納入規(guī)范化軌道。

4 江陰市餐廚廢棄物處理管理思路

4.1 構(gòu)建法規(guī)政策支持體系

江陰市應(yīng)依據(jù)江蘇省、無(wú)錫市餐廚廢棄物管理辦法，盡快制定出臺(tái)符合本市實(shí)情的管理辦法，辦法應(yīng)明確主管部門權(quán)責(zé)，明確餐廚廢棄物申報(bào)備案制度。主管部門應(yīng)制定詳細(xì)、可行的餐廚廢棄物資源化處理方案，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置通用的信息平臺(tái)，建立健全日常監(jiān)督管理制度，建立監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從完善法律法規(guī)、健全政策機(jī)制方面規(guī)范餐廚廢棄物管理。

4.2 啟動(dòng)終端處置設(shè)施建設(shè)

餐廚廢棄物終端設(shè)施建設(shè)是保障餐廚廢棄物規(guī)范收集和處理的必備前提。政府部門應(yīng)盡快啟動(dòng)終端處置建設(shè)，完成立項(xiàng)工作，落實(shí)選址問(wèn)題。

4.2.1 明確餐廚廢棄物處理用地

餐廚廢棄物處理是市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，處理廠的選址更是敏感焦點(diǎn)。根據(jù)《江陰市城市總體規(guī)劃綱要》的布署，及環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施用地集約化、統(tǒng)一化原則，江陰市餐廚廢棄物資源化處理項(xiàng)目可選址在生活垃圾焚燒發(fā)電廠周圍，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)公共資源共享、處理技術(shù)互補(bǔ)的共惠共利的運(yùn)作模式。

4.2.2 確定餐廚廢棄物處理工藝

處理工藝選擇是實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化的保證。目前常用的餐廚廢棄物處理工藝有高溫消毒、微生物處理技術(shù)、微生物處理技術(shù)+高溫消毒技術(shù)和好氧堆肥技術(shù)。蘇州和張家港采用的工藝均為“高溫干燥+微生物處理”。江陰與張家港、蘇州的情況相類似，可酌情參考。

4.2.3 明確市場(chǎng)化運(yùn)作方案

經(jīng)調(diào)研，目前全國(guó)啟動(dòng)餐廚廢棄物處理項(xiàng)目的城市基本都是市場(chǎng)化運(yùn)作，蘇州是特許經(jīng)營(yíng)模式，西寧是招商引資，張家港是BOO方式，江陰的餐廚廢棄物處理項(xiàng)目也建議采用市場(chǎng)化投資、企業(yè)化管理模式。

4.3 建立單獨(dú)收運(yùn)系統(tǒng)

依據(jù)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》指導(dǎo)意見(jiàn)，江陰市可將餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理全面推向市場(chǎng)，通過(guò)招投標(biāo)確立一家中標(biāo)單位實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物收運(yùn)處一體化運(yùn)作，如此可減少管理環(huán)節(jié)、對(duì)象，提高運(yùn)作企業(yè)積極性。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，并每年向主管部門申報(bào)餐廚廢棄物產(chǎn)生情況。服務(wù)企業(yè)向餐飲產(chǎn)生單位配備密閉性良好的盛裝工具，購(gòu)置專業(yè)運(yùn)輸車輛，建立專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍，可實(shí)行固定時(shí)間上門清運(yùn)的方式。同時(shí)，要建立跟蹤管理系統(tǒng)、收運(yùn)監(jiān)管制度和臺(tái)賬登記制度，從而形成規(guī)范完整的收運(yùn)體系。

4.4 建立政府激勵(lì)機(jī)制

餐廚廢棄物資源化處理是一項(xiàng)民生工程，應(yīng)屬于公益性項(xiàng)目，管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和資金來(lái)源應(yīng)參照生活垃圾的管理方式進(jìn)行。政府應(yīng)對(duì)餐廚廢棄物處理項(xiàng)目用地優(yōu)先安排，完善補(bǔ)貼機(jī)制和收費(fèi)政策等。蘇州和張家港實(shí)行收運(yùn)補(bǔ)貼118.8元/t，江陰市也可參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，應(yīng)考慮到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與非法收購(gòu)部門長(zhǎng)期以來(lái)存在利益關(guān)系，從有利可圖到自行付費(fèi)這一轉(zhuǎn)變因素，可對(duì)產(chǎn)生單位暫免收取餐廚廢棄物處理費(fèi)，運(yùn)行一段時(shí)間，待見(jiàn)證到統(tǒng)一處理帶來(lái)的良好效果再制定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 建立聯(lián)合執(zhí)法保障機(jī)制

由于長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)豬戶和餐飲產(chǎn)生單位存在互利關(guān)系，餐廚廢棄物規(guī)范化管理可能無(wú)法取得預(yù)期的效果。須引入具有執(zhí)法權(quán)力的行政監(jiān)管部門，對(duì)餐廚廢棄物非法收運(yùn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)不法商販進(jìn)行重點(diǎn)清理。可由政府牽頭，聯(lián)合城管、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法小組，制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，逐步探索長(zhǎng)效合作機(jī)制，定期進(jìn)行餐廚廢棄物非法收運(yùn)的集中整治，從而加大對(duì)餐廚廢棄物的監(jiān)管力度，保障餐廚廢棄物規(guī)范化管理。

4.6 建立長(zhǎng)效考核監(jiān)督機(jī)制

為保障餐廚廢棄物管理系統(tǒng)的順利建設(shè)和有效運(yùn)行，應(yīng)建立長(zhǎng)效考核監(jiān)督機(jī)制。由主管部門制定考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立餐廚廢棄物管理的巡查制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)餐飲產(chǎn)生單位和收運(yùn)處企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。定期組織餐廚廢棄物管理工作檢查，建議市政府可將餐廚廢棄物排放管理任務(wù)納入鎮(zhèn)政府考核指標(biāo)，將考核結(jié)果納入鎮(zhèn)政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)和考察范圍，從而促進(jìn)規(guī)范化餐廚廢棄物工作的開(kāi)展。

[1]江蘇省餐廚廢棄物管理辦法.江蘇省人民政府令第70號(hào)，2011.

[2]潘洋,李慧明.關(guān)于進(jìn)一步完善中國(guó)城市餐廚垃圾規(guī)范化回收體系的探討[J].環(huán)境污染與防治，2011,33(12)78-81.