有關生態保護管理創新的探討

白瑩瑩

（沈陽市環保局東陵分局遼寧沈陽 110011）

十六大報告指出，“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”生態保護是一個新興的事業，面臨著許多新的問題和新的挑戰，有許多新的領域需要開拓。為此，生態保護應以理論創新為動力，廣泛吸收國際上的先進思想和理念，從深層次的角度去認識、思考和解決中國當前的生態問題。

1 “理論創新”的一般性特征

生態保護的理論創新是國家環境保護理論創新的重要組成部分，因此也具有其一般意義上的普遍特征。

1.1 “理論創新”是一項非常富有挑戰性的工作

“理論創新”既是對錯誤思想、錯誤做法的批判和否定，又是對新興事業的開拓。創新不能回避矛盾、分歧和爭論，必須面對問題提出解決的辦法和對策。創新既然是挑戰，那么創新也就要承擔風險，風險性是創新的固有特征。敢于承擔風險是創新者的必備素質。

1.2 “理論創新”是在一定歷史條件下的創新

“理論創新”是一個歷史的范疇，是一定歷史條件下的創新，包括經濟、社會、科學、認識、法律與政策條件等。創新和其他各項工作一樣都不能超越客觀條件，超越了客觀條件就會一事無成。

1.3 理論創新”具有鮮明的前瞻性

“理論創新”需要不斷地展望與預測未來。人的行為不能超越現實，超越現實就要失敗，但這并不等于思想不能超前。思想認識停滯不前，工作只能按部就班、因循守舊，也就不可能打開新局面，更不可能開創新事業。所謂前瞻性就是要摸清歷史的脈搏，把握歷史的走向，就是要站在歷史的高度回顧過去、分析現在、展望未來。

2 “生態系統方式”的管理思想是生態保護理論創新的主要內容

工作創新首先要理論創新，理論創新不只是簡單提出幾個新的概念和幾個新的口號，而是要提出一個比較系統的、相對完整的思想體系。“生態系統方式”的管理思想，就是近年來國際上推崇和流行的生態保護綜合管理的指導思想，也是我國目前生態保護工作應該重點學習、吸收和采用的創新理論和管理思想。

2.1 強調生態保護要從單要素管理轉向多要素綜合管理眾所周知

單要素的生態管理往往割裂了生態系統要素之間的內在聯系，破壞了生態系統的完整性和統一性，而多要素的綜合管理才是真正符合自然規律的生態系統管理。

2.2 強調生命系統與非生命系統的統一管理

生命系統與非生命系統是生態系統的兩大組成部分，生命系統是地球環境區別于其他星球的顯著標志，它在地球環境的漫長歷史進化過程中發揮了不可替代的作用。因此，現代的生物多樣性保護更強調對生命系統的保護，強調對物種和遺傳基因的保護。

2.3 強調生態保護應是建立在生態監測與科研基礎上的科學管理

生態系統方式的管理本身是一種科學的管理方式，離開了科學研究，管理就可能事與愿違。美國曾對某片森林進行了研究。以前，這片森林時常發生一些自然火災，由于人們采取了嚴格的控制火災措施，幾十年未發生大的火災。后來人們發現，森林的物種構成發生了很大變化，原有的耐火性植物衰退了，而不耐火的植物則增加了。

3 “生態系統方式”的管理思想使科學生態保護觀取得歷史性突破

在人類發展的歷史長河中，科學與非科學的思想沖突從未間斷過，人類社會就是伴隨著這種從未間斷的沖突逐步發展起來的，在生態系統的科學研究和管理領域也是如此。

3.1 生態保護宗旨的突破

傳統的生態建設思想認為，提高植被覆蓋率是生態保護的最高宗旨和奮斗目標。一些地區和部門為了提高植被覆蓋率，不惜增加巨額投資來建設人工林地、人工草地。到現在，這種情況依然存在。科學的生態保護思想認為，調整生態系統的結構，提高其生態服務功能，實現生態過程的良性循環，才是生態保護的最高宗旨。

3.2 生態保護理念的突破

傳統的生態建設將生態系統分為不同的要素和不同的組成部分，又將不同的系統要素交給不同的政府部門管理，這種管理模式，在缺乏強有力的制約機制條件下，必然會產生一個負面效應的后果，即把原本相互密切聯系的環境要素各自孤立起來，導致管林的部門只管種樹，管牧的部門只管種草，管水的部門只管引水調水，管土地的部門只管計劃用地，管海的部門只管海域的開發利用。

4 “生態系統方式”管理思想的現實意義

4.1 有利于正確判斷環境形勢

在中東部生態現狀調查開始時，很多人認為中東部生態環境形勢不錯，理由主要是兩條，一是森林覆蓋率逐年提高，二是水土流失率逐年下降。這也是客觀事實。然而，調查的結論卻截然相反，調查認為：經過長期的努力，中東部地區生態環境建設與保護取得了很大成績，但問題依然十分嚴重。

4.2 有利于科學地決定工作思路的走向

生態城市已經成為許多地方政府的關注熱點。城市生態設計是一個關鍵環節，中外專家的設計思路是截然不同的。中國專家強調種樹、種草、種花，強調修建水池、噴泉、亭閣、雕塑和大型廣場等，還增加了一些與人相伴生的鳥。雖然也是樹木成蔭、鳥語花香、清潔衛生，但主要體現的是中國傳統的皇家園林文化，核心理念是憑借著人的想象來安排設計環境，是按照人的意志來建造環境。

[1]蘇西.保護國際因自然而鼓舞[J].綠色中國.2010(19)

[2]王格芳.現代生態補償研究綜述[J].資源開發與市場.2010(05)