也談飲用水源應急預警監測體系的構建

胡安宏 曹騫

（東臺市環境監測站 江蘇東臺224200）

近年來，涉及飲水安全事件頻繁發生，如鹽城市揮發酚事件、太湖流域藍藻事件、龍江河鎘污染事件等，這些污染事件有的是工業污染引起，有的是環境長期積累所致。在飲用水源保護工作中，環境監測是基礎和重要技術支撐。本文筆者就如何構建飲用水源應急監測預警體系做了一些思考，提出自己的觀點。

1 飲用水源保護面臨的形勢

1.1 水源地環境質量狀況不容樂觀

據《2011年中國環境狀況公報》，2011年，全國地表水總體為輕度污染。湖泊（水庫）富營養化問題仍突出。據衛生部門和水利部門的調查統計，除港澳臺及上海等地區外，我國農村飲水不安全人口為3.2億，占農村人口總數的34%[1]。據調查結果顯示，有21%的公眾最關心的環境問題是飲用水源污染問題，名列所有環境問題的首位[2]。

1.2 頻發的環境污染事件，嚴重威脅飲用水源環境安全

近年來，由于企業環境違法、安全生產事故和交通事故、洪澇災害等多種因素影響，突發性環境事件頻發[1]。2009年以來，全國較大以上突發環境事件就有100多起，2010年全國重點行業企業環境風險及化學品檢查初步評估確定的1萬多家較大以上環境風險單位、存在重大環境風險隱患的尾礦庫有幾千家。

1.3 產業布局不合理，飲用水源環境安全隱患突出

長期以來，由于流域、區域和城市發展規劃沒有進行環境影響評價，許多沿江河湖海建設的工業園區和化工企業，忽視生態功能要求和環境承載力，產業特別是石化行業布局不合理，環境安全隱患突出[1]。環保部張力軍副部長2011年9月在全國飲用水水源地環境應急管理工作現場會上就講到，全國重點行業企業環境風險及化學品檢查結果顯示，有1444個石油化工、煉焦、化學原料及化學制品制造、醫藥企業的下游不到5公里的范圍內分布著飲用水水源地。全國約81%的化工石化建設項目布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，其中45%為重大風險源。尾礦庫的環境風險十分突出。不少尾礦庫位于飲用水水源地的上游，一旦發生事故影響甚大[3]。

1.4 水質監測能力整體薄弱，應急能力差

目前水源水質監測能力整體薄弱，監測只覆蓋大中城市的集中式飲用水源，少數較發達地區開展了水源水質自動監測［4］。目前國內很多城市由于資金、技術限制以及水應急法制不健全等問題,尚未建立有效的水質預警信息化管理系統,對水源地突發水質污染事件的處理仍較被動[4]。

2 飲用水源應急監測預警體系的構思

2.1 建設目標

通過飲用水源應急監測預警系統的建設，建立起較為完善的應急預警系統軟件庫；建立起完備的飲用水源監測硬件系統，形成適應當前形勢的飲用水源監測預警能力；強化飲用水源的環境監管能力，有效地控制可能發生的水體污染，減輕環境安全隱患；形成迅速、有力的飲用水源應急監測機制，要求迅速到達、立即施測、立即報告；以飲用水源保護這個主線，科學調配監測、監察力量，科學協調其他相關部門，建立起暢通的監測-監察-他部門聯動運行機制。通過該系統的運行，達到最大限度地保護飲用水源安全的總體目的。

2.2 建設思路

筆者認為，基層環境監測部門可以從“常規監測子系統”、“水質自動監測站子系統”、“流動監測預警與應急監測子系統”、“監測-監察-他部門聯動運行子系統”、“基礎信息庫子系統”、“數據共享與處置子系統”等6個子系統入手，建設飲用水源應急監測預警系統。

2.2.1 常規監測子系統

實驗室是查清飲用水源水質污染成因和影響的關鍵技術保障體系，現場監測與應急監測裝備的分析手段與精度都不能與實驗室相比，因此，實驗室系統的建設是飲用水源監測預警體系的關鍵。由政府相關部門牽頭，環境監測站、水廠實驗室、疾控中心等水質監測實驗室組成常規監測子系統，環境監測站對水源水質實施監測，水廠實驗室對水廠進水、工藝過程中水及水廠取水實施監測，疾控中心對水廠出水及終端用戶水質實施監測，從原料、生產過程、最終用戶全過程對水質質量進行實施，不留盲區。

2.2.2 水質自動監測預警子系統

近年來，水質自動監測技術在許多國家地表水監測中得到了廣泛的應用，我國的水質自動監測站（以下簡稱水站）的建設也取得了較大的進展，環境保護部已在我國重要河流的干支流、重要支流匯入口及河流入海口、重要湖庫湖體及環湖河流、國界河流及出入境河流、重大水利工程項目等斷面上建設了100個水質自動監測站，監控包括七大水系在內的63條河流，13座湖庫的水質狀況。隨著國家水質自動監測系統的運行，充分發揮了實時監視和預警功能。在跨界污染糾紛、污染事故預警、重點工程項目環境影響評估及保障公眾用水安全方面已經發揮了重要作用。2007、2008、2009年太湖藍藻預警監測期間，太湖沙渚、西山和蘭山嘴水質自動監測站開展了加密監測，通過水質pH、溶解氧等藻類生長的水質特異性指標預測判斷水體的藻類生長狀況，為飲用水水質預警提供了大量實時數據，發揮了重要作用。

2.2.3 流動監測預警與應急監測子系統

應急監測車和水質監測船以及相配套的儀器設備，區別于常規監測子系統，應急監測是在現場實施的快速測定，在現場迅速對污染物類別進行判別，定性或半定量、定量地監測污染濃度，隨著便攜式監測設備技術的提高，許多儀器設備的監測水平已經達到或超過實驗室傳統的監測水平。據了解,在發達國家和地區,現場直讀型監測儀器已廣為使用。但在我國5000多個監測站和數以萬計的企業檢測機構中,約有85%仍靠傳統的監測儀器維持工作。這種常規的監測方法要經過實地采樣、水樣預處理、實驗室檢驗分析、完成檢驗報告、提出處理意見等一系列繁瑣復雜的工作環節,測試儀器也以手動、半自動為主。這不僅費工、費時、費材料,還由于樣品需要異地搬移,檢驗時間會滯后等,常會給環保執法等帶來不必要的糾紛和麻煩[5]。

2.2.4 監測-監察-他部門聯動運行子系統

環境監測與環境監察是環境保護工作的重要組成部分，在實際工作中，兩者相輔相成，密不可分[6]。在調查研究的基礎上，圍繞“飲用水源保護”這個中心，建立起一套行之有效的監測-監察聯動運行機制，監測中發現的問題迅速地反饋至監察部門處理，而監察部門管理中遇到困難時可以及時得到監測支持，互為依托，互為支撐。水務部門、衛生疾控部門、水廠等各部門均在飲用水源保護工作中擔負不同角色的作用，政府部門應建立各部門的聯動運行機制，在飲用水源安全受到威脅時聯動運行。本子系統的建設關鍵是建立有效的聯動機制。

2.2.5 基礎信息庫子系統

筆者認為，基礎信息庫子系統至少需要包括以下內容：總體應急監測預案及重點隱患源應急監測預案.應急監測預案必須根據周圍可能存在的污染物種類變化而定期進行修訂,并定期進行演練,確保其實效性[7]。飲用水源日常監測方案、應急監測及日常監測方法數據庫、危險化學品數據庫、專家支持數據庫、水質擴散模式庫、飲用水源基礎信息庫、隱患污染源信息庫、交通地理信息庫等。

2.2.6 數據共享與處置子系統

飲用水源應急預警監測基礎信息如何有機地組合起來，互為共享、互相參考，是飲用水源監測預警系統又一個重要的方面，因此，必須建立起一個有效的共享機制，把水質自動監測數據、常規環境監測數據、巡檢數據、應急監測數據有機地整合起來。

[1]王偉;萬寶春;田鳳秀.加強水源地管理保障農村飲水安全[J].環境保護,2011.(24):61.

[2]張力軍.全面部署深入整治著力保障飲用水源環境安全——在全國飲用水源地保護專項執法檢查現場會上的講話[Z].2006：1-5.

[3]張力軍.認清形勢總結經驗深入推進飲用水水源地環境應急管理工作—在全國飲用水水源地環境應急管理工作現場會上的講話[J].環境保護,2011.(22):10.

[4]朱易春，劉祖文，馮秀娟.贛江上游飲用水水源地應急監測體系探討[J].工業安全與環保.2012,38(1):46-48.

[5]譚曉輝,孫振東.便攜式水質分析儀器的應用前景.《醫療衛生裝備》.2007,28(8):29-30.

[6]傅斌.環境監測與環境監察的關系及協調運行[J].化學工程與裝備,2011,(07):237.

[7]王鍇,張學峰,張芳珠,等.黃河突發水污染事件與黃委應急分級探討[J].人民黃河,2009,31(5):19-20,123.