淺析濟南市建設工程項目管理發展環境

劉立國

山東師范大學基建處，山東濟南 250358

引言

1991年，建設部在建筑行業全面推廣項目管理。2003年2月，建設部下發了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，提出了推行工程項目管理的必要性及推行的具體措施。2004年11月，建設部頒布了《建設工程項目管理試行辦法》，明確了工程項目管理的服務內容及方式等。

2001年，齊魯軟件園軟件產業開發基地項目邀請上海營特建設項目管理有限公司為其進行項目策劃服務，從此拉開了濟南市建設工程項目管理行業及市場發展的序幕。多年來，濟南市諸多重點項目均引入了工程項目管理，例如大學科技園、高新開發區、奧體中心、西客站片區的建設以及舊城改造項目等。

1 建設工程項目管理發展環境分析

1.1 政策與法規

自改革開放以來，大批的基建項目啟動運行，建筑業得以迅猛發展，針對建筑市場發展的新階段需求及國家對工程項目管理發展方向的指引，2007年，山東省建設廳下發了《關于2007年全省整頓和規范建筑市場秩序的工作意見》，2008年山東省建設廳、監察廳聯合下發了《關于2008年全省整頓和規范建筑市場秩序的工作意見》，2009年下發了《關于進一步規范建筑市場秩序促進擴大內需各項政策落實保障工程建設質量安全和效益的意見》，連續三年下發的《意見》中均體現出山東省在建筑市場發展的重視及推廣工程項目管理的決心，例如《意見》條文中指出：“政府投資或主導建設的各類工程項目，要全部實施項目管理，全面提高工程建設管理水平。同時，還要引導非政府投資工程積極委托項目管理服務”。2009年，濟南市城鄉建設委員會下發《關于規范濟南市建設工程項目管理市場秩序的通知》、2011年下發《關于修訂全市建設工程項目管理企業從業資格標準的通知》，兩個《通知》證明了濟南市政府對建設工程項目管理從認可到推動的重視程度以及從規范到促進的關鍵作用。

在政策方面得到支持的同時，法規方面卻缺失甚多，目前所采用的《建設工程項目管理試行辦法》、《建設工程項目管理規范》，是針對泛義的建設工程項目管理的法規，遠達不到規范建設工程項目管理行為的目的，且因該立法面太窄，許多問題不足以引起立法重視，所以在建設工程項目管理領域存在著法律空白。2007年以來，濟南市的建設工程項目管理行業發展迅速，以實現業主方更大的管理效益為服務目標的企業定位也越來越明確，但是這種定位與《建設工程項目管理規范》中以施工單位的管理角度定位相悖，故現行法規的改進已落后于市場的發展。

1.2 市場情況

市場是企業萌發的土壤，良好的市場才是企業發展的健康保障。2003年6月，山東省委常委擴大會議確定了濟南市“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”的發展路線，掀開了濟南市整體改造提升的新篇章。濟南市城鄉建設委員會制定了工程項目管理市場準入、考核制度，并明確了項目管理方在實施業務期間的權利和義務，對項目管理取費標準提出政策性建議，建立健全了相關的信用體系，濟南市工程項目管理市場空前繁榮，在吸引外來企業的同時，也孕育出一大批優秀的、實力強的本地項目管理企業。

據國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）1997年調查報告顯示，國際工程咨詢業已在全球形成了一個年營業額4220億美元的巨大產業[1]，年產值占全世界固定資產形成額的6.4%，但是截至今天，中國的工程咨詢業與日益增長的經濟總量相比仍很不相稱[2]，在濟南市，政府投資項目按照要求全部實施項目管理建設，而在非政府投資項目建設領域，建設工程項目管理尚屬于起步階段，市場潛力非常大。

在肯定市場積極因素的同時，濟南市市場也存在著低價競爭、缺乏行業協會引導、監管等諸多消極問題。低價競爭會帶來服務質量的下降和服務產品附加值的減少，不利于工程項目管理企業在服務過程中積累經驗和提高服務水平[3]；沒有行業協會的引導和監管，市場無明確的發展方向，行業向心力不足，易造成市場行為渙散和違規，不利于整個行業的發展。

1.3 行業文化

作為企業文化背景的行業文化，在相當程度上決定企業文化的傾向與特征，企業文化是對行業文化的發揚和豐富。在核心價值取向上，企業文化只有融入行業文化，企業在行業中才能得以生存和發展，在這種意義上講，企業間的競爭，表面上看是服務的競爭，實際上是企業文化之間的競爭。

濟南市建設工程項目管理企業已經意識到企業文化的重要性，企業文化建設風氣正盛?！绊椖坷娓哂谝磺小薄ⅰ绊椖恐辽?、科學管理”等企業宗旨既是對行業文化的一種表達，也是對企業服務目標的一種詮釋，更是對內部從業人員的指導和教育，有力推動了行業健康、持續的發展。

事實上，建設工程項目管理剛剛進入發展階段，在傳統工程咨詢企業文化受到內外環境變化的強烈沖擊下，明確而成熟的項目管理行業文化尚未形成，主要原因有：

（1）在制定制度時缺乏理念的深入指導；

（2）建設工程項目管理是知識密集型行業，應以具備多年項目管理經驗并取得職業資格的項目管理人員及具有先進理論知識與高端信息技術能力的高水平青年管理者為骨干來開展服務工作，以體現管理效益的增值，但目前的人才結構很難滿足行業文化需求。

1.4 專業人才

我國建筑行業人才環境一直存在著專業結構不合理、年齡結構不合理及高層次人才不足等問題，這些問題也普遍存在于建設工程項目管理行業中。

（1）建設工程項目管理應該由具備各種相關專業知識的人共同協作完成，專業結構匹配要合理，即管理人員、技術人員和研究人員之間要有一個合理的比例。而由于人員自身專業知識水平的不同及部分專業人才的缺乏，目前的項目管理從業人員構成搭配不夠合理，造成多學科、多專業、跨行業交叉混亂和整體協作攻關能力不強[4]。

（2）基于項目管理的服務性質，項目管理人員必須反應靈敏、思路清晰，所以要求從業人員的年齡宜在人才學所說的“最佳年齡區域30～50歲”，而濟南市項目管理從業人員年齡結構兩極分化嚴重，年齡在該區間段的從業人員所占比例很小，作為項目管理企業中堅力量的中青年人極為缺乏[5]。

（3）建設工程項目管理需要具備多年項目管理經驗并取得職業資格的項目管理人員及具有先進理論知識與高端信息技術能力的高水平青年管理者為骨干來開展工作，但整個建筑行業高級技術型人才、管理型人才，尤其是具有合理知識結構的復合型人才缺乏。

2 結語

進入成長階段的濟南市建設工程項目管理，適宜的發展環境中也存在著諸多不利因素，政府主管部門需要制定相應的政策法規，進一步規范、監管市場，企業要加強對項目管理專業的理論研究及經驗總結，多培養復合型應用人才，共同推動建設工程項目管理行業持續健康的發展。

[1]中國國際工程咨詢協會.國際工程咨詢業前景廣闊[J].國際經濟合作，2000

[2]鄒逸安.中國咨詢業現狀、問題及對策[EB/OL]. http://www.unirule.org.cn，2002-07-09

[3]陳少春.選擇工程咨詢服務的國際慣例及投標中的應注意的問題[J].鋼鐵技術，2000.6

[4]孫永志.提高中國工程咨詢企業競爭力的對策研究[D].北京交通大學，2006.5

[5]中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包工作委員會.關于我國在工程建設中開展工程總承包和項目管理的調研報告[J].中國工程咨詢，2002.6