縣級市環(huán)境應急管理工作調(diào)研報告

陳偉 劉志偉 瞿薇

（靖江市環(huán)境保護局 江蘇靖江 214500）

近年來，全國各地發(fā)生了多起重大環(huán)境污染事故，尤其是去年山西長治市“12·31”苯胺泄漏環(huán)境污染事件，對人民群眾的生產(chǎn)生活造成了較大的影響，這些事件的發(fā)生，為我們再次敲響了警鐘，因此，做好環(huán)境應急管理工作，特別是加強基層環(huán)境應急管理工作刻不容緩。我們從各個方面對靖江市較大環(huán)境風險源進行了調(diào)研，從掌握的情況來看，目前的應急管理形勢不容樂觀，距離規(guī)范和要求存在較大的差距和不足。

1 調(diào)研內(nèi)容

我們對全市20家重點化工企業(yè)進行了檢查，檢查內(nèi)容主要包括，一是現(xiàn)場檢查企業(yè)的生產(chǎn)車間、原材料倉庫、危險品倉庫、成品倉庫，對照環(huán)評和“三同時”審批情況，核對企業(yè)的實際生產(chǎn)狀況是否和審批情況相符；二是檢查環(huán)境應急預案，是否請有資質(zhì)的單位編制環(huán)境應急預案，預案的編制是否按照江蘇省企事業(yè)單位的編制導則進行，預案內(nèi)容是否和審批、生產(chǎn)情況相吻合，預案是否進行了評估和備案；三是根據(jù)預案和實際生產(chǎn)狀況，檢查企業(yè)的環(huán)境應急物資和應急措施的落實情況，個人防護類以及處置類應急物資儲備情況，事故應急池的配備情況；四是環(huán)境應急培訓和環(huán)境應急演練的開展情況，了解企業(yè)環(huán)境應急的培訓內(nèi)容和頻次，環(huán)境應急演練開展情況。

2 存在的主要問題及差距

2.1 預案編制不規(guī)范

從檢查的情況來看，除維達藥業(yè)有限公司的預案沒有按照江蘇省企事業(yè)單位的環(huán)境預案編制導則來進行編寫，其他19家基本能按照導則的要求進行，但是預案的總體質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在預案編制不規(guī)范、內(nèi)容不全面、應急處置措施不當、編制單位無資質(zhì)、預案沒有經(jīng)過專家評估、沒有報環(huán)保部門備案等。

2.2 應急物資不到位，應急設(shè)施不健全

大部分企業(yè)應急救援體系建設(shè)尚不完善，無應急物資、無事故應急池、無應急演練記錄等。應急物資配備基本齊全的只有20%，部分僅僅配備了個人防護類的物資，處置類物資缺失嚴重，遇到突發(fā)性環(huán)境事件不能及時進行處置處理，建有應急事故池的大約有45%，部分應急池容積的大小、位置的布局不能滿足應急管理的要求，在一些關(guān)鍵性的貯存場所或者生產(chǎn)工段沒有設(shè)立事故應急池。

2.3 應急演練開展不規(guī)范

檢查的20家企業(yè)中，開展環(huán)境應急演練的企業(yè)寥寥無幾，只有15%的企業(yè)開展了應急演演練，應急演練流于形式、敷衍了事，演練準備工作不充分，沒有詳細的演練腳本，演練分工不明確，事后沒有詳細的總結(jié)，沒有真正能起到鍛煉企業(yè)應急能力的效果，一旦發(fā)生重特大事故，應急救援能力遠遠不能滿足救援需要。

2.4 應急技術(shù)支持不夠

環(huán)境突發(fā)事件一旦發(fā)生，作為突發(fā)性環(huán)境事件的第一責任人，就要求企業(yè)環(huán)境應急隊伍必須在第一時間反應、第一時間到位、第一時間作為，并要處置妥當。目前，我市企業(yè)應急救援體系建設(shè)尚不完善，應急隊伍建設(shè)相對滯后，無應急專業(yè)人才、無應急專項資金、無應急專項技能，應急救援力量和裝備嚴重不足，一旦發(fā)生重特大事故，應急救援能力遠遠不能滿足救援需要。

3 需解決的重點、難點

根據(jù)對相關(guān)企業(yè)的檢查情況，結(jié)合環(huán)保自身建設(shè)，我們認為，在以后的工作中，需要做好五個規(guī)范，著重加強以下幾方面的工作：

3.1 規(guī)范應急預案的編制

按照《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》要求，督促轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境隱患的單位編制環(huán)境應急預案，預案的編制嚴格參照江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）的要求進行，預案編制以“切實管用、簡單明了、便于操作”為目標，切實增強預案的針對性、科學性和可操作性。突出重點，主要要做好風險源的排查、預防和預警、應急響應與措施等，具體明確各類污染物風險源的防護措施、應急事故池的位置和大小、應急物資的名稱和數(shù)量等。

3.2 規(guī)范應急預案的審查和備案工作

我市環(huán)境預案編制工作起始較晚，部分企業(yè)對于環(huán)境應急預案編制工作的重要性認識不夠，往往是敷衍了事，部分預案編制單位編制人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，編制的預案質(zhì)量不高，沒有組織專家進行審查，備案的流程也不規(guī)范，造成預案僅僅是為編制而編制，失去了其本來的價值和目的。

3.3 規(guī)范環(huán)境應急監(jiān)管

主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在建設(shè)項目的審批階段應將環(huán)境風險源及應急預案內(nèi)容納入環(huán)評及審批、環(huán)保“三同時”驗收管理中，建立健全監(jiān)測預警機制，建立風險源管理臺賬，確保沒有開展風險評價的環(huán)評不審批，沒有應急預案和應急措施的項目不驗收。二是進一步明確環(huán)境應急與監(jiān)察的工作任務，落實常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的應急管理理念，形成“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的應急管理體制。

3.4 規(guī)范環(huán)境應急演練

預案編制后，需要按照預案的要求完成環(huán)境應急演練，只有通過演練才能檢驗預案的完整性、實用性，目前，我市也有部分企業(yè)開展過應急演練，從我們檢查的情況來看，演練普遍不規(guī)范，不能達到預期目的。一個規(guī)范的環(huán)境應急演練，必須要做好以下幾點:一是演練的前期準備，主要包括建立領(lǐng)導小組，確定演練目標和目的，二是要制作完整的演練方案，完成演練腳本并付諸實施，三是演練結(jié)束后，做好評估和總結(jié)工作。通過規(guī)范的環(huán)境應急演練，最終達到檢驗預案、完善應急準備、鍛煉隊伍、磨合機制、科普宣傳的作用。

3.5 規(guī)范環(huán)境應急防范設(shè)施及應急措施

突發(fā)性環(huán)境事件一旦發(fā)生，首先考驗的是環(huán)保部門和企業(yè)應對污染事故的處置能力，這就需要有專業(yè)的處置隊伍和健全的處置處理設(shè)施，目前，我市已經(jīng)儲備了部分應急物資，但是主要是一些個人防護類，處置類得物資比較缺失，因此，以后的環(huán)境應急物資儲備，要著重加強應急物資的儲備，主要做好以下幾點：一是做好全市環(huán)境物資的調(diào)查研究工作，全面摸清我市的環(huán)境應急物資現(xiàn)狀；二是制定全市環(huán)境應急物資管理辦法，按照建立社會化環(huán)境應急物資儲備體系，積極探索“政府儲備、委托代儲、協(xié)議儲備”等環(huán)境應急物資儲備聯(lián)動機制；三是敦促相關(guān)企業(yè)，根據(jù)環(huán)境應急預案的要求，配備完善的環(huán)境應急物資和應急設(shè)施。

4 具體做法及措施

4.1加強培訓，提高環(huán)境安全意識

結(jié)合我局“環(huán)保大講堂”，聘請省廳有關(guān)領(lǐng)導、專家，給全市重點企業(yè)和我局干部職工開展環(huán)境安全教育，講授環(huán)境應急的法律法規(guī)，應急預案的編制、評估和備案程序，如何開展應急演練，如何應對環(huán)境突發(fā)性事件，提高環(huán)境安全意識，加強環(huán)境防范措施，提升環(huán)境應對能力。重點做好以下幾個方面的培訓，一是安排相關(guān)重點企業(yè)參加我市環(huán)境應急預案的編制培訓工作，明確應急預案的編制要求以及審查和備案要求，二是聘請有關(guān)專家給企業(yè)和環(huán)保人員講授如何應對突發(fā)性環(huán)境事件以及環(huán)境應急演練的要求和內(nèi)容。

4.2 規(guī)范預案管理工作

為進一步規(guī)范環(huán)境應急預案的管理工作，切實提升環(huán)境風險防范和突發(fā)環(huán)境事件的應急能力，今后環(huán)境預案的管理主要做好以下幾點：一是要規(guī)范預案的審查工作，對預案進行分級管理，國控企業(yè)及重點風險源由省廳進行審查，一般企業(yè)由我市環(huán)保局進行審查；二是組建環(huán)境應急專家隊伍，根據(jù)我市環(huán)境應急專家管理制度，聘請部分業(yè)務素質(zhì)強，政治覺悟高的專家對環(huán)境應急預案進行評估；三是規(guī)范預案的備案工作，明確備案的工作流程、工作時限和需要提交的備案資料；四是對預案管理實行動態(tài)管理工作，建設(shè)動態(tài)管理庫，為環(huán)境應急預警指揮系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。

4.3 拓展環(huán)境應急聯(lián)動機制建設(shè)

鞏固深化與公安消防、危化品救援等綜合性專業(yè)應急救援隊的聯(lián)動機制，拓展與安全監(jiān)管、公安消防、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)作，實施全過程、全領(lǐng)域的環(huán)境風險管理，理順內(nèi)部應急管理工作機制，將環(huán)境風險管理納入環(huán)評審批、環(huán)保“三同時”驗收、污染防治和執(zhí)法監(jiān)管等日常管理。

4.4 扎實抓好環(huán)境應急物資儲備

敦促企業(yè)做好應急專用物資和器材裝備儲備，增加應急能力建設(shè)的投入。各重點風險源企業(yè)儲備必要的應急處置物資，對應急設(shè)施和設(shè)備定期進行檢查和維護，確保關(guān)鍵時刻應急設(shè)施、設(shè)備和物資能充分發(fā)揮作用，按照環(huán)境應急預案的要求，做好環(huán)境應急池的建設(shè)工作。加大政府在環(huán)境應急方面的投入，根據(jù)我市環(huán)境風險地域分布情況，本著“整合資源、統(tǒng)一調(diào)配”原則，以委托符合相關(guān)要求的企業(yè)代為儲備相關(guān)物資的形式，先期在各片建立全市環(huán)境應急物資儲備庫，以委托代儲的方式，建立我市環(huán)境應急物資儲備庫。

4.5 做好環(huán)境應急演練

高度重視應急演練工作，認真組織、指導、督促轄區(qū)內(nèi)重點化工園區(qū)、重金屬園區(qū)和重點環(huán)境風險源企業(yè)的環(huán)境應急演練，做到應急預案演練事前有方案、事后有總結(jié)，通過演練查找不足，完善預案。按照2012年度下達的環(huán)境應急考核辦法，各監(jiān)管中隊每年安排2家單位進行環(huán)境應急演練。環(huán)保部門根據(jù)市級環(huán)境應急預案的要求，每年舉行2次綜合性的環(huán)境應急演練。

4.6 加強環(huán)境應急的專家隊伍建設(shè)

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)布局的特點，從各部門及企業(yè)遴選多名環(huán)境應急專家，組建一支高素質(zhì)的環(huán)境應急專家隊伍，做好三件事，一是為企業(yè)做好應急預案的審查工作，二是邀請專家參與現(xiàn)場監(jiān)察，摸清企業(yè)實際生產(chǎn)狀況，三是提高突發(fā)性環(huán)境事件決策水平及應對能力。