深圳市飲用水源保護實踐與思考

文琛 謝林伸 方少曼

（深圳市環境科學研究院 廣東深圳 518000）

1 前言

深圳市位于廣東省南部沿海，毗鄰香港，國土面積約1,953 km2，2012年末常住人口1054.74萬。深圳屬全國嚴重缺水城市之一，水資源主要來源于地表徑流，多年平均水資源總量18.72億m3，多年平均降雨量約1837 mm，盡管境內降水較為豐富，但降雨年內分布極度不均，95.25%的降水量集中在4-10月，干旱洪澇交替出現[1-2]。按2012年末常住人口計算，深圳市人均水資源量約177m3，不到全國平均水平的1/10。由于地下水資源有限，境內無大江大河，均為本地發源的小型雨源型河流，現有工程蓄水滯洪能力較差，自2000年以來，全市依靠境外供水比例不斷增加，目前全市70%以上的供水通過東部和東深兩大境外骨干引水工程由東江調入，并經境內興建的深圳、鐵崗、石巖、西麗水庫等諸多中小型水庫調蓄后供給，全市飲用水源對境外依賴性極強。

改革開發30多年以來，深圳經歷了從邊陲小鎮向國際化大都市的巨大轉變，人口和社會經濟迅猛發展，而隨著城市開發強度越來越大，諸多水庫臨近城市建成區，人類活動密集，水庫流域周邊存在大量居民和企業，再加上少數不法分子為追求經濟利益的偷排漏排現象偶有發生，使得深圳市在高度城市化背景下保護“大水缸”的壓力日益增大。

2 深圳市加強飲用水源保護的做法

鑒于特殊的地理環境和水資源現狀，針對高度城市化、快速經濟增長、人口急劇膨脹和在城市中保護水缸難度日益增大的情況，深圳市一直高度重視全市飲用水水源地保護工作，將其作為落實“民生凈福利”的重要內容，從經濟發展中解決水污染問題，從結構優化中保護飲用水源，嚴格貫徹落實水源保護各項法律法規要求，積極開展各項截污治污工程建設，實施專項執法嚴厲打擊環境違法行為。

2.1 劃定水源區并立法保護

早在1992年深圳市就率先劃定了飲用水源保護區，并根據地方經濟發展的和區域供水功能調整先后三次對其進行修編。目前深圳市共劃定飲用水源保護區27個，總面積達589.70km2，占全市總面積的30.2%，并將其納入深圳市基本生態控制線范圍內，嚴格控制土地開發力度。同時，為確立水源保護優先地位，深圳還利用特區立法權，相繼頒布實施《深圳經濟特區環境保護條例》、《深圳經濟特區飲用水源保護條例》、《深圳市基本生態控制線管理規定》等多部地方法規及規范性文件，對飲用水源實行水源保護區劃線和基本生態控制線的“雙鐵線”保護，實施最嚴格的水資源管理和土地管理制度，為深圳依法管理水環境奠定了良好基礎。

2.2 強化水源區基礎設施建設

自2008年以來，深圳市加大財政投入進行水源區基礎設施建設，先后在深圳、西麗、石巖、鐵崗水庫等水庫流域建設了多項截污治污工程，將流域內污水通過截排系統和污水收集管網集中收集后，抽排至水庫流域外污水處理廠處置，以實現流域污水不入水庫的目的。其次是按照飲用水源保護“點、線、面”的治理思路，不斷開展支流整治，對水源保護區污水實施“扎口袋”處理，在入庫支流處興建人工快滲、人工濕地等支流整治和水質凈化工程，連同骨干截污工程形成了較為完善的水庫治污防污體系。此外，積極推進一級水源區水土保持涵養林建設，建設完成水庫一級水源保護區隔離圍網工程，并安裝警示牌和宣傳牌以強化水源保護管理與宣傳。

2.3 強化水源安全防御體系

一是嚴格審批促源頭控制。嚴格執行建設項目“三同時”制度，堅持以批促治、以新帶老，嚴格控制新建項目，削減流域污染負荷。創新環境執法監管方式，始終保持工業污染執法的高壓態勢，對環境違法行為“零容忍”、“嚴打擊”、“重處罰”，靈活運用按日計罰、責令限期治理、查封或吊銷排污許可證等多種處罰手段要求企業按規定達標排放，以達到鐵腕治污、促使企業自覺遵守環保法律法規的目的。二是嚴厲執法削面源污染。聯合環保、城管、水務等相關職能部門，每年在汛期來臨之前和汛期間專項執法行動，取締飲用水源區內違法排污口，清理暴露垃圾和衛生死角，清查違法種、養殖和亂搭建“回潮”，清理地下工廠、廢品收購站、化學品或危險品倉庫，查處飲用水源保護區內違法土地開發和毀林開荒等破壞生態環境的行為等，大幅削減水庫流域面源污染。三是加強水源水質監控與風險應急能力建設。完善飲用水源水質監控系統，動態掌握水質變化情況；加強水源區交通風險防范，在穿越水源保護區的重要路段兩側設立高強度防撞設施和警示標識，分段設置地表徑流排水渠和事故應急池，將道路徑流引至水庫流域以外排放；完善飲用水源區重要環境風險隱患源檔案信息庫，制定各水庫水源保護應急預案，并成立環境污染事故應急隊伍，確保一旦發生事故能各司其職，更快更好處置污染。

2.4 加強管理落實責任考核

每年將飲用水源保護等相關工作細化成具體任務指標，納入深圳市治污保潔工程任務平臺，落實到各區政府和相關職能部門，每季度檢查推進，年終進行檢查考核，并將檢查結果納入黨政領導干部環保實績考核中，與黨政領導干部的考核評定、選拔任用等掛鉤，真正落實“責任風暴”。

3 思考

盡管深圳在飲用水源保護方面做了大量的工作，也取得了一定成效。但由于深圳飲用水源水質對東江調水的依賴性較大，隨著城市化進程加快，土地資源緊缺、土地開發強度過高與水源保護的矛盾日益突出，水庫周邊地區經濟發展相對滯后和當地群眾急切盼富的心理也給水源保護執法帶來巨大阻力，深圳飲用水源保護工作還面臨許多壓力和挑戰。針對這些具體問題，主要有以下解決對策和建議：

3.1 繼續完善水源地基礎設施建設。繼續開展重點水庫截污工程、前置庫工程、生態修復、小流域綜合整治等水源地污染防治基礎設施建設，進一步健全轄區內水庫污染防御體系，減少水庫污染負荷。同時協調加大對在管水源保護基礎設施的監管力度，確保其正常運行，發揮效用。

3.2 加強環境立法和環境監管執法。充分行使特區立法權，修訂完善水源區環境保護相關規定。繼續加大飲用水源地專項執法力度，加強檢查巡查，完善執法后續跟蹤工作，決不允許以重金買“污染自由”。

3.3 優化城市產業發展及空間格局。制定區域發展規劃，引導區域產業發展，本著尊重歷史與事實的態度對區域內現狀村莊和企業實施逐步搬離的策略，同時積極優化提升區域產業結構，充分利用審批杠桿，嚴格水源保護區建設項目準入，引導當地居民發展生態經濟，實現水源保護和發展的“雙贏”。

3.4 推動開展水源區生態補償。研究建立水源地生態補償機制，借鑒西方國家征收水資源稅等經驗，拓展生態補償資金來源，同時建立水資源保護建設和財政轉移支付制度，疏堵結合，綜合采用政策補償、實物補償等多種形式，實現“輸血”和“造血”的有機結合，推動區域經濟、環境、資源、人口的動態平衡發展。

3.5 完善飲用水源監控預警體系。強化水環境監測能力建設，對重要飲用水源地和重大風險源下游等環境敏感區斷面加密監測，對重點污染源加大監督性監測密度，逐步推進城市集中式飲用水源地生物毒性實時監控系統建設，加強流域環境綜合管理平臺建設，全面提升環境管理的信息化和精細化水平，為飲用水源區保護管理決策提供科學支撐。

3.6 加大水源保護宣傳力度。通過各類媒體，加強對個人及重點污染源工業企業水源環保意識的宣傳教育工作，強化對相應法律法規的宣講力度，提高民眾及企業對水源保護的正確認識，發動群眾、群防群治，營造全社會共同保護的良好氛圍，確保飲用水源安全。

[1]2011年深圳市水資源公報.深圳市水務局.http://www.szwrb.gov.cn/cn/zwgk_show.asp?id=16125

[2]羅振，李財金,深圳飲用水源保護林現狀、存在問題及其對策[J].亞熱帶水土保持，2008,20(1):17-19

[3]陳江龍，徐夢月，魏文佳等.湖泊性水源地管理研究——以江蘇市太湖水源地為例[J].長江流域資源與環境，2012,21(7):837-841

[4]沈磊，周國艷.論城市水源地保護與合理開發——以合肥為例[J].安徽工程大學學報，2011,26(2):32-36

[5]徐永田.水源保護中生態補償方式研究 [J].工程建設與管理，2011:28-30

[6]周華赟.水源保護地可持續發展生態補償機制研究——以蘇州市吳中區金庭鎮為例[D].江蘇:蘇州科技學院,2009:45-46

[7]陳曦.城市飲用水源保護與管理機制研究 [D].北京:中國地質大學,2010:74-75

[8]李營.飲用水地表水源保護及實例研究 [D].吉林：吉林大學,2006:50-51