環境稽查在環境監管中的作用探討

張輝

（泰州市環境監察局 江蘇泰州 225300）

十八大之后，中央明確把“生態文明建設”寫入黨章，表明了上層建筑對我國各項事業可持續發展的深入解讀，更是對當前我國日益嚴重的環境破壞問題的解題之作。將視野轉移到微觀領域，作為環保部門的監管機構實際履行著環境保護的職責，并在法律框架內實施懲戒措施來保障職責履行。然而，隨著近年來媒體對不少地方環境破壞問題的曝光，部分環保監管機構存在著不作為的現象。因此應健全和強化環境稽查工作。

由于我國正處于重工業化時期，所具有的高耗能和高污染狀況日益凸顯。與此同時，我國仍處于市場經濟體制完善階段，這就使得許多行業制度缺乏應有的執行力度，且在很多時候根本無法獲知確切的環境破壞現象。

1 環境稽查作用的定位

從“環境稽查主體——環境監管主體——環境監管客體”的三段式結構中可以看出，環境稽查工作在于監督環保部門環境監管機構的工作狀況，并在合規的情況下給予該機構相應的促進和懲戒。根據上述內在邏輯，環境稽查工作的作用可從以下兩個方面來定位。

1.1 促進作用

從客觀的角度來講，我國環境破壞問題存在著點多且分散的特點。所謂點多是指，環境破壞問題不僅存在于工業區，也在鄉鎮地區部分存在；由于我國地理面積廣闊，這些污染和破壞區域在空間地理上表現出分散性。作為代表國家執行環境保護任務的監管機構，卻因編制和其它因素不可能時時獲取管轄范圍內的環境破壞信息，這就使環境稽查工作承擔著促進作用。這種促進作用是建立在監管機構能力所限的范圍內，并以輔助、配合的工作形態而存在。

1.2 懲戒作用

從主觀的角度來講，我國部分地方的環境破壞問題久拖不決，原因在于監管機構的不作為，而這種不作為在很大程度上與利益共同體有關。不難理解，隨著事權和財權的下放，使得地方政府成為了規劃當地各項事業發展的主體。在多元目標促使下，地方政府可能因短期利益而弱化對環境保護的執行力度。那么在政府科層結構基礎上的權威式管理，則將使環保部門的環境監管機構處于“被動”狀態。針對這一事實，環境稽查工作則需要承擔起懲戒作用。

環境稽查工作仍面臨諸多挑戰，其中機構的隸屬關系決定著稽查工作時常流于形式，以及受到中國社會“關系本位”的影響，也使得稽查工作可能成為擺設。由此，需要對環境監管現狀進行分析，從而創新環境稽查工作模式。

2 定位驅動下的環境監管現狀分析

2.1 積極方面

不可否認，在我國環境保護事業的發展中，監管機構起到了不可替代的作用。監管機構的工作人員定期開展的水質、大氣污染狀況檢測都為國民經濟的健康發展提供了客觀保障。但仔細考察這些客觀保障發現，其一般建立在宏觀和中觀層面，并未關注微觀主體的環境破壞問題，諸如“癌癥村”調查，具體體現缺乏為微觀視角下的環境保護問題分析。由此，環境監管機構因法律權力的限制，應對環境破壞問題時面臨著諸多挑戰。

2.2 消極方面

1.能力限制下的不作為。能力限制除了包括上面所提到的監管機構編制狀況外，還涉及到信息反饋通道的順暢性。從近年來媒體所反映的情況看，往往都是記者暗訪后告知環保部門，該部門的監管人員才前來實施公權力?？梢?，這種能力限制下的不作為，應在稽查工作的促進作用定位下來給予優化。

2.主觀意識下的不作為。無論是因崗位意識淡薄，還是利益問題使然，都將導致監管機構主觀上存在著不作為的意愿。這種情況將極大影響到當地生態文明建設，并制約區域經濟的發展。可見，這種主觀意識下的不作為，則在稽查工作的懲戒范疇。

以上兩個方面的現狀分析盡管給稽查工作提供了切入點，但因諸多問題產生于系統性失范的狀態下，從而在短期內難以給予明顯糾正。由此，基于可操作性原則，以下將從稽查工作的輿論監督視角來進行作用優化。

3 分析基礎上的作用優化模式構建

環境保護中的監管工作，其消極方面存在著很強的慣性。從而，稽查人員往往只能獲知該項工作的表面狀況，而在國情影響下還可能與監管機構形成合謀的態勢。為此，結合當前普遍開展的網絡監督工作，應將全民監督引入到協助稽查工作的信息反饋中來。

3.1 提升全民監督的主體意識

針對目前監督主體構成的異質性特征，需要從提升全民監督的主體意識上下工夫。這是一項社會工作，需要通過政府公權力的功能釋放來實施。根據我國政府體系，應分別從中央政府和地方政府兩極來開展工作。中央政府相關部門，應充分應用主流媒體和刊物，引導我國公民積極參與對環境事件的監督，并強調在監督過程中應建立起自覺的合規行為。從具體的操作層面來看，則是地方政府的工作。通過對行政、事業、企業單位職工的教育，以及社區對居民的教育，來提升他們的主體意識。

在借助宣傳、教育手段來提升主體意識的同時，還應通過立法來對消極實施監督并造成惡劣社會影響的主體實施懲戒。關于這一點屬于法學范疇的議題，筆者在本文只是給予提出。

3.2 凈化全民監督的客體內涵

正如最近最高檢察院一位負責人所指出的，對于一些事件不能小事變大、大事變炸。不難理解，諸多環境破壞事件的產生在遵循上述邏輯的同時，也在于大部分民眾并未充分了解事情真相（如PX項目）。因此，這里就存在著凈化全民監督的客體內涵問題。從凈化的目的上講，主要針對網絡信息發布的真實性和可靠性而言。為此，應通過制度安排、技術、輿論引導等多種渠道，來凈化網絡信息環境。這里的制度安排涉及到網絡信息的發布制度，關于這一點，大多數門戶網站做得比較好。但針對許多論壇、貼吧來說，則缺乏必要的監管。因此，稽查機構的信息化部門應通過建立章程來嚴把信息發布關。

3.3 維護全民監督的合法地位

對于合法性問題需要辨證看待，全面監督本身是合法的，但部分民眾的監督行為則是非法的。這種非法行為在上文也已舉例說明，但這里則需要采取措施來給予規避，從而維護全民監督的合法地位。關于這一點，仍然需要通過建立制度約束機制。并在技術上，保障公民的私人信息不被他人所獲取。

3.4 引導全民監督的長效發展

在我國開展法制建設的當下，完善全民監督機制是一項十分重要的工作。這不僅與我國國情相適應，也是解決我國環境保護盲區的有效手段。因此，政府在加強思想宣傳的同時，還應在立法、技術等領域有所作為。最終，通過建立全社會自覺意識下的監督機制，來配合法制和道德建設，這才是生態文明建設下全民監督健康發展的方向。

綜上所述，以上便構成筆者對文章主題的討論。誠然，針對本文主題的討論還可以從其它方面展開，但筆者仍在獨特的視角下進行了有益的探討。

4 結語

本文認為，需要在促進和懲戒兩個方面來進行作用定位。同時，環境保護中的監管工作，其消極方面存在著很強的慣性。從而，稽查人員往往只能獲知該項工作的表面狀況，而在國情影響下還可能與監管機構形成合謀的態勢。為此，結合當前普遍開展的網絡監督工作，應將全民監督引入到協助稽查工作的信息反饋中來。通過借助新媒體時代的全民監督機制，不但增強稽查機構的信息反饋力度，也能提高環境監管工作的執行力度。

[1]劉文波.論開展環境監察稽查在現階段環境監察執法工作中的現實意義[J].科技資訊，2012，（5）.

[2]周旋，梁玉倩，梅明，等.博弈論與我國環境稽查體制的構建[J].武漢工程大學學報，2009，(6).