非環境因素的環境管理

范俊杰

（上海交通大學環境科學與工程學院 上海 200240）

近年來，隨著工業技術和高科技的雙向發展，使得企業的經濟利益獲得了飛速的提升，但這對于環境和生態的污染卻造成了越來越嚴重的后果。為了實現可持續發展，現今對于環境管理的研究和討論成為當下最熱門的話題之一。環境管理是指運用計劃、組織、協調、控制、監督等手段和方法，來實施的一項為達到預期環境目標的綜合性活動。只有對導致環境問題產生的主要原因進行透徹的分析，并從主要矛盾抓起，才能從根本上減輕甚至消除環境問題，從而對生態環境達到綜合性治理。狹義地我們認為環境管理的內容牽涉到土壤、水、大氣、生物等各種環境因素，但不僅限于各類環境因素，還涉及經濟杠桿、社會輿論、行政管理、宣傳教育、科學技術等非環境因素，這些因素有些時候在環境問題中起主要作用，有些時候起次要作用，而其中的非環境因素又在環境管理中顯示出了很大的提升潛力和優化空間，因此文本主要研究的是非環境因素的環境管理分析。

1 經濟杠桿因素

經濟杠桿因素是指政府職能部門運用經濟杠桿原理，如價格、稅收、信貸等方式，利用價值規律，控制和調整生產者在資源開發和企業生產中的行為，從而限制和減少破壞環境的社會經濟活動，獎勵那些主觀積極治理污染和減少污染的單位，促進節約和合理地資源利用，那么就能充分發揮價值規律在環境管理中的杠桿作用。主要的方法包括各級環境職責部門在經濟上可以適當地幫助企事業單位建立一個循環利用的生產或開發系統，對于積極防污降污又有經濟困難的單位發放一定的環境管理資金或給予減免稅和利潤留成的獎勵等；對于那些因違反規定而造成嚴重污染和損害環境的單位及個人處以分類分級別的罰款；對于那些排放污染物而損害到人民群眾的身體健康或者造成其經濟財產損失的單位，責令對受害群體賠償損失等。

2 社會輿論因素

社會輿論因素是指利用公眾的社會輿論，包括相關媒體曝光，給產生污染的企業單位施加影響，從而限制其污染環境的進一步舉措，同時也能有效防范類似企業的污染行為，作為警醒。當然，我們的公眾輿論及媒體力量也要有的放矢、合理運用，并非盲目言論、博取眼球。若調查取證有悖于事實，或因小問題而無限放大，那是不妥當的，也是不利于行業發展的。關鍵是要建立起相關的監督機制，以滿足人民大眾對環境保護日益渴望的需求。同時提高相關企業的環境道德責任感，不要唯經濟發展和利益驅動是圖，可持續發展才是企業乃至整個行業、整個社會環境發展的康莊大道。

3 行政管理因素

行政管理因素主要指政府各級相關管理機構，對環境的監測與管理，通過制定相關的法律法規以及環保標準，對企業進行監督管理。主要包括職能部門定期監測報告或是貫徹法律法規的執行力度；通過制定環境保護政策報請上級部門的審核，制定有效的工作計劃及長遠規劃，以達到體系管理、整體布局的目的；尤其是對一些排放污染嚴重的企業，采取嚴格執行、查處嚴懲等原則，結合限期治理、超期整頓等措施實行有效管理；并且對于重點污染地區及其周邊采取規模化管理。

4 宣傳教育因素

宣傳教育是環境管理中必不可少的因素。通過對環境保護和可持續發展的綠色地球的宣傳，向企業和民眾普及現今的環境狀況及最新的環境科學知識，這種宣傳教育同時又是一種思想動員。可以通過報刊雜志、新聞媒體等傳統媒體進行宣傳，也可以利用互聯網、移動互聯網等新興媒體來廣泛地發揚和傳播，使人民群眾和企業的管理者了解環境保護的重要意義在于人人有責，加強人民群眾和企業管理者的環境保護意識，激發民眾保護環境的熱情和維護良好環境的積極性。此外，建立專業環境教育體系并培養各種環境保護的專業人才，以及提高環境保護人員的業務水平對于環境管理也是不可或缺的；企業內部也可以開設相關可持續發展的教育課程，讓企業管理人員具備一定的社會責任感，從而更好的管理企業和員工在環境問題上的看法和意識。

5 科學技術因素

現代科學技術毫無疑問是環境管理研究中相當重要的一個因素，指借助那些先進的治污降污的科學技術，既能有效地提高企業的生產效率，又能減少環境污染，從而達到保護環境的目的。運用高科技手段，實現科學化的環境管理，包括制定統一檢測標準，通過對企業環境監測和環境統計等方式，根據環境監管的相關資料對該地區、該部門、該行業的污染情況進行明察暗訪和跟蹤調查；交流和推廣零污染、少污染的清潔生產工藝，運用和發展先進治理技術來管理廢氣和臟污；組織業界人士參與環境科研成果的討論會、分享交流會等。科學技術是第一生產力，沒有先進的科學技術，就不能及時發現和改善環境問題，而且即使最終因時間的推移和經驗的累積發現了問題所在，到那時局面也變得難以控制了。

6 總結

本文綜述了非環境因素的環境管理，通過經濟杠桿因素、社會輿論因素、行政管理因素、宣傳教育因素、科學技術因素等非環境因素，探討治理環境的關鍵杠桿。其中有些是政府職能部門統籌規劃的范疇，有些是專業機構相關的職責，也有普通大眾所需要時刻警醒的環保意識，只有各級層面都積極重視環境問題，才能有效、持續地管理好我們的環境，真正做到可持續發展。

[1]王遠.環境管理[M].南京大學出版社，2009年

[2]許寧，胡偉光.環境保護管理[M].化學工業出版社，2008年