改革和完善我國排污收費制度的思考

宇數一

（煙臺經濟技術開發區環境監察大隊山東煙臺264000）

在2012年全球出現了暖冬現象，而且我國在這一年也沒有實現每單位國內生產總值減少4%的構想，以及年度污染物排放量減少2%的目標，再度引起人們對環境問題的關注。在世界各地，運用價格作為一種治理的污染手段，實施污染者付費的政策，從而達到減少污染的目的，起到有效遏制環境退化的目的。排污收費系統實施了20多年，雖然環境惡化的速度有所減緩，這也沒有在很大程度上改善環境退化的現象，因此這就需要進行制度的改革和完善。

1 充電系統概述

1.1 充電系統的概念

許多學者對排污收費系統的概念是各不相同的。排污收費系統是指國家環境、資源保護、稅務機關對向環境排放污染物的量超過國家排放污染的標準的單位和個人，依據各單位或個人向環境中排放的污染物的種類、數量和濃度向單位或個人征收一定的費用來對污水處理設置進行管理。排污收費到底是征收的排污費還是稅費，這是完全不同的兩個概念。從兩項費用征收的目的來看，征收必要的稅收，以維持政府的開支，排污收費系統只是一種管理手段。從立法的目的來看，兩者之間是存在很大的區別的，所有稅費的征收必須要由最高權力機關的稅收政策或立法然后對稅收進行任何更改，通過“憲法”授權，才會有稅收的立法權。因此，應明確排污收費政策是作為費用還是稅金。排污收費系統只是一個針對超過污染物排放規定或污染物排放標準的單位或個人，按照國家法律、法規征收一定的費用。

排污收費制度是指國家環保機構或資源管理的具體行政機關，并且要依據環境保護的法律和法規對污染物排放到環境中超過國家規定的排放標準的單位或個人，按照法律制度對所排放的污染物的種類，數量征收一定的費用。污水收集使用管理系統國家為了實現環境保護的目標所制定的行政法規。

1.2 充電系統的特征

1.2.1 強行征收

從表面上來看，國家對于排污費和稅收的征收都是強制性的。并且也是依據國家的環保法律和相關的法規而強制性實施的，這是不能夠因為污染者的意愿而改變的。重點環境保護行政主管部門可以依法提高對拒交排污費的企業或個人，而且還可以要求人民法院進行強制的執行。

1.2.2 免費索取

排污費的免費獲取是由國家負責，國家不需要征收支付對價。國家征收的排污費是國家環保事業提出的專項資金，不參與機構劃分，主要用于補助重點污染地區的污染的控制和區域環境環境的管理。

1.2.3 分類管理

征收固定額度的排污費，滿足了國家的預算，根據區域進行管理水平劃分。通過這種方式，在確保國家財政收入的基礎上，有效地實現排污費的合理配置，以避免出現預算外的影響，會給國家的經濟造成嚴重的影響。

2 充電系統問題

我們的排污收費系統自推出以來，而且也取得了相當大的成就，各方面的因素尚未達到污水排污收費制度的要求，以及改善環境的目標，排污費本身仍然還存在很多的問題。

2.1 單一濃度超過收費

國家或地方的標準是根據排放污物的濃度來征收一定的費用，對于達到污物排放標準的企業或個人，收費的原則是基于現有的排污費的收費標準。如果涉及多種污染物的排污企業，根據污染物超標收費標準來征收一定金額的費用，標準濃度的污染物濃度測量率等于支付的總金額之間的差額乘以收費率。如果企業的污染物的濃度不超過排放標準，污水和廢水處理費按照排污量計算，這與污染物的凈量沒有關系。即使是超標排污費征收超過總污染物的測量基數的倍數。超過的量與總體積和倍數這兩個變量有關，污染物排放量的凈廢水和噸數的關系并不是一個線性的關系，而且各類污染物對水體生物和綜合性的傷害極大，這個單位只有遵守之前的污染標準，對于污染達標后不再負責過度的收費政策是不合理的。事實上，達到標準后的污物仍具有污染性。如今很多的發達國家制定：只要是需要排放污染物就要征收環境費用或稅費。排污單位繳納排污費要根據工業污染物的多少，而不是集中在過剩的污物量的大小。所以，質量的污染物對環境造成的危害程度作為測量污染物的客觀性的基礎。

2.2 不能全面征收排污費

如今在費用的征收過程中，少繳，拖欠付款的事件也是比較普遍的。一方面是由于，按照當今的污水收集程序，征收排污費數額的計算是基于污染者所申報的量來計算的，并且還要經過環境保護部門的批準，而且在一些地方，這還要依靠自己審報，對于所報告的數據的可靠性，準確性，真實性很難取證，隱瞞現象比較嚴重，另一方面有些地區，因為污染的宣傳力度以及檢查制度執行的不到位，而且這還會受地方保護主義的影響。

2.3 使用非標準排污費

依據規定的要求，排污費應當列入預算，納入到環境管理的專項資金之中，作為重點污染預防和控制，區域污染控制以及污染預防和控制的新技術，新工藝的設計，也可以作為示范和部署項目的補助或貸款的貼息。然而在許多地方，環保、金融等會出現擠占和挪用排污費的現象。根據相關報道，通過對山西省的11個城市以及86個縣的排污費的分配使用情況進行調查后發現，其中有79個市、縣財政部門未遵守規定合理的使用環保部門的經費。

3 充電系統的改革和完善對策

3.1 付款主體清晰

明確繳費的主體。對于建設過程中出現的排污費用，筆者認為應向施工方征收一定的排污費。由于施工的行為的實施主體是施工方，因此施工方主要考慮的是如何對環境的影響進行有效的控制，施工方也有義務對污染進行相應的控制，從而達到最佳的環保效果。除此之外，間接污染源也應該滿足《條例》管理的對象的要求，將這些單位和個人作為繳納排污費的主要對象。

3.2 排污費的制定要科學

排污的收費標準的制定要高于污染治理的成本，將環境污染的外部成本逐漸的轉成內部化的費用，這就要求排污企業對于污染的控制和排放的要求要進一步加強，而且要在“十一五”期間，盡量將硫二氧化碳排放，污水及其他污染物的排放的全部費用與成本要基本持平。二是明確排污的約束性指標，將污染物的排放量在控制總量的基礎上減少10%，將排污費進行嚴格的控制，并且要進行逐漸的分解。落實污染者污染總量控制，限制排放量和配額排放，這就要求制定新的國家環境政策。為應對這一趨勢，收費標準要明確。三是排污標準要易于理解，易于控制。現有的排污標準，主要就是要按照污染當量進行廣泛的收集，而起許多方面涉及到許多物理和化學的指標的檢測手段，人們不明白環境污染，已成為少數人的專利，人力收費，咨詢費用也是難以避免的。污染當量應稅產品（如發電度，焦炭噸）產量將廣泛的進行收集和宣傳，這是更簡單易懂的，而且便于社會監督，全面負責。四是要調整現行的會計制度，同步會計規定的排污費，以及超標排污費和罰款的支出，所以過度形成應進入定價成本。

3.3 加強排污費的收集和使用

首先，我們必須擴大排污費實際征收的范圍，同時還要繼續重視廢水，廢氣排污費的收取，另外還要加強對固體廢物和危險廢物排污費的征收，還人們一個干凈的水，藍藍的天，安靜的家園以及和諧的環境，除此之外還要重點突出，對重點排污大戶應加強監測，監測結果要定期向社會發布，利用社會媒體，公眾輿論來間接的加強對污染的控制。另外還要制定合理的排污費征收檢查制度，對于排污申報，評估和收集過程中的漏洞要嚴格控制，達到充分和及時征收排污費的目的；第四各方面就是規范和控制排污費的支出，從而達到專款專用的目的。

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