地質找礦新機制的實踐與探索

張福良，胡永達，雷曉力，靳 松，方一平，邵風雨，馬慧慧

（1.中國地質調查局發展研究中心，北京100037；2.國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京100120；3.有色金屬技術經濟研究院，北京100080；4.中國地質大學 （北京）地球科學與資源學院，北京100083）

當前，國際礦產資源市場競爭激烈，依靠國際市場的難度加大。立足國內破解制約找礦突破的體制機制、加快推進整裝勘查增加礦產資源保障能力，已經成為我國經濟社會發展的重大戰略性問題。2010年出臺的《國土資源部關于構建地質找礦新機制的若干意見》，對構建地質找礦新機制，搭建一個多元投資、多方合作、協調聯動、快速推進的制度平臺具有重要的指導意義。地質找礦新機制涉及多方面內容，其中的三項內容應該引起特別強調。一是建立礦產勘查多元投資體系，明確各類資金的定位，鼓勵社會資金進入風險勘查領域；二是建立激勵機制，調動地質找礦主力軍地勘單位的找礦積極性；三是統籌規劃、統一部署，實施整裝勘查，實現找礦突破。隨著找礦突破戰略行動的不斷推進，“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的找礦新機制思路框架已經成熟，先后涌現的安徽泥河模式、河南嵩縣模式、新疆“358”專項等取得了一定的實踐成果。目前，這一思路正在指導地質找礦工作部署，引導社會資金進入礦產勘查領域，在推進整裝勘查實現找礦突破中發揮著重要作用。但近一段時期，地質找礦新機制在實施過程中遇到了“兩少兩降一難”（勘查資金投入少、整裝勘查區社會資金投入少；探礦權、采礦權投放數量下降；礦產資源開發整合難）等新情況、新問題，各地認真研究，圍繞如何落實和完善地質找礦新機制破解新難題進行了很多有益探索和嘗試。

1 地質找礦新機制的實踐與探索

結合日前國土資源部礦產勘查辦公室組織召開的找礦突破戰略行動座談會、全國整裝勘查推進會和實地調研等渠道了解到的相關情況，將各地在推進整裝勘查落實新機制方面探索實施的一些經驗做法進行了梳理和總結，以供參考借鑒。

1.1 積極探索落實找礦新機制的有效途徑，破解整裝勘查區總體投入少、社會資金投資比例偏低等問題

1.1.1 搭建多元投融資平臺

青海省政府以招商引資方式，推出18個重點勘查項目面向全國招商，鼓勵國內500強礦業企業到青海投資，先后引進中鋁、五礦、中鐵資源等大型企業，通過配置部分探礦權或與已有探礦權人合資、合作等形式開展勘查開發。內蒙古自治區通過部、省、企業三方合作，簽署合作協議，引入大企業在二連浩特覆蓋區開展整裝勘查。西藏自治區人民政府、國土資源部、中國鋁業公司、四川宏達（集團）有限公司共同簽訂了《關于加速推進西藏多龍礦集區整裝勘查合作框架協議》，正式開啟了西藏“班怒成礦帶西段”商業跟進合作勘查工作。黑龍江省勘查主體與優選的一批中央企業合作推進整裝勘查，引領全省商業性礦產勘查工作。河北省政府隨著（冀政〔2011〕106號）文件的頒布實施，轄區內地質勘查市場基本確立，地質勘查多元投資體制基本形成[5]。

1.1.2 實施地勘企業探采一體化

為支持國有地勘單位發展壯大，內蒙古自治區以協議方式為國有地勘單位配置了探礦權，調動了自治區地勘局、有色局和煤田局三大局的找礦積極性，同時鼓勵國有地勘單位投入自有資金逐步走向探、采、選、冶、加一體化道路。青海省地勘局、有色地勘局、中國煤炭地質總局每年分別投入2億元、1億元、3億元用于地質找礦工作，其中省地勘局五龍溝金礦勘查開采實現了一體化，有色地勘局與山東黃金集團在溝里地區進行合作開發，走出了“良性互動、探采一體”的路子，短時間內建成了勘查、采礦、選礦一條龍的現代化金資源基地。河南省支持國有地勘單位作為整合主體，依法獲取探礦權，鼓勵國有地勘單位自有探礦權轉采礦權，走勘查開發一體化道路。浙江省第一地質大隊以金屬礦探礦權與康盛股份公司開展勘查開發合作，風險共擔、利益共享，實現探采一體化并借勢騰飛。遼寧省在省地勘局、有色局、東煤地質局、核工業地質局、冶金地質局各選1～2個項目進行探采一體化試點。此外，西安地質礦產勘查開發院、內蒙地礦局第十礦產勘查開發院也成功地走出了探采一體化的路上。

1.1.3 嘗試資本與技術相結合

河南省地礦局通過與地勘單位構建“找礦聯盟”，與礦山企業開展“訂單式找礦”，堅持資源整合與整裝勘查同步推進，實現資金與技術有機結合[3]。河北鼓勵國有地勘單位與大中型企業合作，并優先為其配置探礦權。遼寧省地調院與本鋼簽署了花紅溝鐵礦戰略合作勘查協議，有效推進了該區整裝勘查工作進程。廣東省鼓勵地勘單位主管局將原有國家出資勘查計劃項目探礦權轉入重組的國有獨資企事業單位，并鼓勵其優選實力強大的企業合作勘查；省地勘基金項目獲得探礦權后，可引入社會資本合作勘查。貴州省地礦局、IDG資本投資顧問（北京）有限公司、金世旗國際控股股份有限公司簽訂合作協議，在貴州省新能源礦產勘查開發領域展開合作，通過三方技術、資本、資源的有機結合，推進了礦產資源勘查開發一體化。湖南省地勘局418隊與湖南新龍礦業有限責任公司簽訂戰略合作框架協議，組建合作公司進行地質勘查與開發，充分發揮各自在礦產資源勘查與礦業開發領域的優勢，開展多種方式的合作。山東省地礦局、紫金礦業集團經過多年的嘗試與探索，已成為資本與技術有機結合的成功范例。

1.2 采取合同制或承諾制、開通審批快速通道等有效措施，破解整裝勘查區已有探礦權圈而不探、新設探礦權投放速度較慢等問題[6]

1.2.1 清理整頓已有礦業權

青海省公開探礦權查詢系統，為地勘單位立項論證、篩選項目提供方便；對部省頒發的832個礦業權進行了全面清理，并對其中存在問題的80余個探礦權進行了處理。內蒙古、新疆、吉林等省（區）廢止一批過期探礦權，對圈而不探、長期投入不足的探礦權進行清理、限期整改，消除了因礦業權圈而不探對推進整裝勘查的影響。

1.2.2 推行勘查合同制或承諾制

青海省率先在全省實行地勘項目合同制管理，對500多個探礦權落實合同制度，對履行合同不到位的探礦權人分別給予了警告、列入不良行為記錄、縮減面積、收取違約金、暫停申請、收回礦權等處罰。西藏自治區采取約談、分片開會等方式，要求整裝勘查區各探礦權人必須提交承諾書，若所屬礦權投入和進度不能達到整裝勘查要求，礦權到期不再申請延續。廣東省采取“先找礦、后處置”的合同約定方式，保障整裝勘查的快速推進。內蒙古探索實施探礦權人最低勘查投入調度會制度及承諾書制度。

1.2.3 開通審批快速通道

云南省優先保證整裝勘查區地質勘查項目落地；內蒙古自治區在礦業權審查過程中，主動聯系、快速服務、積極協調，為申報中央地勘基金項目建立了綠色通道；廣東省下放一批審批權限，取消一些備案事項，提高了行政效率；江西采礦權外圍勘查采取預劃礦區范圍的方式，減少新設礦權等手續；陜西、廣西等省（區）簡化礦業權審批流程和年檢手續，加強服務[2]。

1.3 探索和實踐 “五統一”等措施，解決已有礦業權整合難和推進步調不一的困局[1]

云南省制定了“以統一找礦思路、統一勘查方法、統一工作進度、統一預算標準、統一質量要求的“五統一”為核心的整裝勘查行政推進措施，由勘查區所在地的縣（市）國土資源局與礦權人簽署協議，按照 “五統一”原則，保障資金的投入和勘查進度，同步推進整裝勘查，形成了“政府吹哨、齊步推進”工作模式。此外，每個整裝勘查區確定1名行政負責人，在技術層面成立了地質找礦專家委員會；設立了項目管理中心，每個整裝勘查區確定1名技術總監。同時，健全項目管理制度、專家監審制度、行政督查制度等，對整裝勘查工作進度、項目執行情況、野外工作質量等進行全程監督管理，及時協調解決找礦過程中的各種問題，推動整裝勘查工作順利進行。安徽省對已有探礦權人的勘查方案進行調整，經省國土資源廳推準后實施，確保統一推進。青海、廣東、貴州、四川等省份也因地制宜地制定了“多個統一”的具體措施，切實加強整裝勘查的統一推進。貴州省對整裝勘查項目實施實行月報年報制度，以利于各項目統一步調及加快推進。

1.4 建立和完善找礦激勵機制，有效解決地勘單位及企業參與找礦積極性不高的問題[4]

1.4.1 獎勵取得重大成果的地勘單位和個人

河北、浙江、青海、新疆、安徽、山東、云南、甘肅、西藏等省（區）建立地質找礦重大成果獎勵制度，獎勵取得重大成果的地勘單位和個人。其中，青海省每年設立500萬元專項獎勵基金，重獎找礦突出單位；國有地勘單位礦業權價款轉讓收入5年內享受稅收優惠政策；對2006年以前由國家出資的探礦權，部分或全部轉增為國有地勘單位資本金；地勘單位完成企業化改革5年內，可以申請在先方式配置探礦權。新疆自治區明確地勘單位享有找礦成果20%～30%的權益，擬定礦業權出讓價款的20%用于獎勵找礦有功單位和個人。云南省對于由政府地勘基金全額出資的勘查項目，從成果出讓收益中提取適當比例獎勵承擔單位和個人。甘肅省對于由地勘基金全額投資的項目，礦業權出讓收入的10%～15%留給勘查單位。安徽省設立找礦發現獎、找礦成果獎、優秀報告獎等獎項。另外，內蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、廣西等省（區）正在研究制定以資金、轉贈、項目安排等多種方式獎勵找礦成果突出及在地質勘查、地學領域新技術新方法開發應用等方面取得優秀成果的單位和個人，且獎勵向一線找礦單位和科技人員傾斜。

1.4.2 激勵大企業和勘查單位投入整裝勘查

青海省積極引入有技術、有信譽、真投實干的企業進入礦產資源開發領域，每年5億～6億元省級地勘基金面向全國地勘單位公開比選項目。陜西省鼓勵有實力的大型礦業集團、地勘單位投入整裝勘查工作，對可供進一步勘查項目，承擔單位可獲得出讓價款省內留成投資增值部分的20%～30%成果獎勵。西藏自治區內外地勘單位、企業出資勘查每提交1處大型以上礦床，并按規定對持有的礦權進行投入的，可再申請2個探礦權；對完成勘查工作且成果顯著探礦權人，有取得新設探礦權和整合主體的優先權；地勘單位可與從事后續勘查的企業建立合作合資企業，共同參與競標探礦權，以參股的方式繼續參與后期的商業性詳查、勘探和開發，參股比例雙方協商，但不得低于10%。貴州省為從事鋁土礦勘查并承擔整裝勘查任務的國有地勘單位配置探礦權。此外，遼寧、黑龍江、湖北、重慶等省（市）正在研究制定相關激勵措施，以獎勵、股權激勵、優先配置礦權、共享投資權益等多種方式調動地勘單位、企業等各方參與找礦突破戰略行動積極性，擴大找礦效果。

1.4.3 優先配置探礦權

云南省對于整裝勘查主體申請的探礦權，以申請在先方式有償出讓。安徽省優先以協議方式將周邊空白區配置給具備整裝勘查能力的現探礦權人。陜西省以協議方式為地勘單位優先配置探礦權，取得勘查成果后，優先獲得采礦權。河北省鼓勵國有地勘單位與大中型企業合作，可優先配置探礦權。黑龍江省優先為礦山企業與具有甲級勘查資質的地勘單位合作建立聯合勘查開發實體配置探礦權[7]。

1.5 建立專家巡回指導與監審制度、提升地勘單位技術裝備水平，破解一線有經驗技術人員匱乏、技術裝備落后等問題

1.5.1 加強專家指導

青海、內蒙古、河南、湖南等省（區）充分發揮專家作用，加強巡回技術指導，有力推進了整裝勘查工作。云南省組建“百人智囊團”，安徽省建立首席專家制度，為整裝勘查區無償提供技術指導。新疆、河北、湖北、西藏等省（區）建立了“專家跟蹤制”等專家指導評議制度，解決重大技術疑難問題，為找礦突破戰略行動提供技術指導。廣東成立找礦突破戰略行動技術指導中心，對整裝勘查工作加強技術指導。廣西在整裝勘查區開展技術會商服務。

1.5.2 建立監審制度

青海、內蒙古成立監督委員會，新疆、湖北、湖南、河南、江西、云南、重慶等省（區、市）建立專家監審制度，執行項目管理、質量監控、績效考評等工作，對整裝勘查項目全過程進行質量監控，以提高地質礦產勘查進度和效果。

1.5.3 提升技術和裝備水平

青海省在積極引進省外施工隊伍和設備的同時，在省內試行和推廣航空高光譜技術、相位激電等新技術，開展地質找礦，2007年以來青海省財政出資近3億元為國有地勘單位購置了鉆探、物探、化探等先進設備。西藏自治區運用國防科技大學與東方地球物理公司共同研制的精密物探手段，開展西藏羅布莎巖體地球物理勘探工作。江西省專門從省財政拿出3800萬元支持各地礦局技術裝備改造。

1.6 建立協調聯動和利益共享機制，解決整裝勘查外部環境不和諧利益無保障問題

1.6.1 營造“和諧勘查”環境

青海、廣西、云南、貴州、江西、西藏等省（區）通過與地方政府簽訂合作框架協議或維護外部環境責任書等形式，協調解決林地、農用地、環保、社會治安等問題，營造“和諧勘查”工作環境，建立了各級政府、地勘單位、企業與當地群眾“利益共享”機制。其中，青海省政府與8個州（地、市）政府簽訂了維護地勘工作外部環境責任書，明確責任主體是地方政府。廣西省緊緊依靠地方政府，邀請當地政府有關部門參加定期召開的整裝勘查區內項目協調會，重點明確青苗補償標準并協調當地群眾，有的地區還設立了公安聯防點。云南省建立各級政府、各部門齊抓共管的組織管理實施體系，成立整裝勘查辦公室，明確行政負責人，保障勘查用地、用水和道路順通。貴州省建立政府-地勘單位-企業聯動機制，及時溝通和解決問題。新疆自治區對通行困難地區，采取政府、礦業企業共同投資，修建簡易公路，架設電力設施，進一步改善勘查投資環境。江西省充分發揮省、市、縣三級國土資源部門的監督協調作用，建立健全動態監管機制，維護礦產勘查開發的正常秩序，為地質找礦工作創造良好的外部環境。

1.6.2 明確利益分配

新疆、甘肅、黑龍江、山西、山東、安徽、浙江、云南、西藏等省（區）按照“誰投資，誰受益”的原則共享地質找礦成果。其中，浙江省建立、完善資本、技術和管理等要素參與找礦成果收益分配制度。山西、黑龍江等省份有效平衡了資源所在地的市縣、林（墾）區、礦山企業、地勘單位的礦業權收益分配關系，其中山西省對國家出資形成的礦業權收益，其溢價部分由省、市、縣、地勘單位按4∶2∶2∶2的比例分成（非煤礦種）；黑龍江省建立地方政府、地勘單位、林業部門、礦業企業“四位一體”的利益分配機制，資源所在地縣（市）政府分配比例為20%，林區或墾區5%。新疆自治區明確礦產資源加工企業按照在礦產資源地采購礦產品占全部礦產品的比例向資源地返還稅收，地勘單位享有找礦成果20%～30%的權益。青海省政府辦公廳出臺了《關于建立礦產資源開發帶動當地群眾受益機制的若干意見》，以文件的形式明確了礦群和諧制度。內蒙古、貴州等省區在和諧礦區建設方面進行了有益的探索[5]。

2 結論與展望

綜上所述，近三年來，各地已通過研究及實踐創造出了許多先進經驗和好的做法，對進一步落實和完善地質找礦新機制進行了有益探索，有力地促進了本地區找礦突破戰略行動的順利開展。2013年是找礦突破戰略行動第一階段目標的實現年，也是為2015年第二階段目標取得找礦重大突破奠定基礎的關鍵年，希望通過對地方先進做法的總結和宣傳，達到各地互相學習借鑒并能共同推動全國找礦突破戰略行動358目標實現的目的。

[1]張福良.中國礦產資源開發整合研究[M].武漢：中國地質大學出版社，2012.

[2]張福良，路玉林，郭艷紅.關于推進整裝勘查配套政策的思考[J].中國礦業，2012，21（8）：1-4.

[3]汪民.在找礦突破戰略行動座談會上的講話[R].2013.

[4]國土資源部.關于加快推進整裝勘查實現找礦重大突破的通知[Z].2012.

[5]找礦突破戰略行動座談會地方發言材料匯編[R].2013.

[6]張福良，雷曉力，路玉林.整裝勘查進展回顧與下步思考[J].地質論評，2013，59（4）：4-6.

[7]雷曉力，張福良，王璐.從推進整裝勘查角度淺談完善礦業權管理[J].地質論評，2013，59（4）：7-8.