生態礦業發展評價體系研究：以江蘇省為例

劉金平，華建偉，聶志強，楊 賀

（1.中國礦業大學管理學院，江蘇 徐州 221116；2.江蘇省地質調查研究院，江蘇 南京 210018；3.江蘇省國土資源廳，江蘇 南京 210029）

生態礦業發展評價體系研究：以江蘇省為例

劉金平1，華建偉2，聶志強3，楊 賀1

（1.中國礦業大學管理學院，江蘇 徐州 221116；2.江蘇省地質調查研究院，江蘇 南京 210018；3.江蘇省國土資源廳，江蘇 南京 210029）

為定量地評價生態礦業的現狀以及合理規劃生態礦業的發展目標，本文以江蘇省為例，采用生態礦業發展度概念，建立了生態礦業發展度評價指標體系，并對江蘇省生態礦業發展水平（或發展程度）的現狀以及生態礦業發展的規劃目標進行了實證研究，為礦山開發中的環境保護和災害治理提供了一種新的有效依據。

生態礦業；發展度；評價體系；江蘇省

1 概述

資源、人口及環境已經成為當今世界面臨的三大突出問題。礦產資源不合理的開發利用，不僅造成了資源的浪費，而且對區域環境產生了嚴重的破壞或導致地質災害。為了合理地和有效地開發利用礦產資源、保護生態環境以及避免或減少地質災害，人們提出了生態礦業的概念。就生態礦業的內涵，不同學者從不同角度給予了定義。朱俊士認為：“生態礦業就是在礦業開發的全過程，都要以生態學為依據，自始至終在礦區內進行全面規劃，使之成為礦業為主體的多種生產綜合體，進行無損害生態環境的生產和改善人類生活條件”［1］。就生態礦業評價問題，國內學者開展了一些有益研究：如高吉喜等以支持指標與壓力指標為評價因子的礦業生態承載力研究［2］；顧康康、劉景雙等建立了礦業脆弱性評價指標體系，提出生態系統協調度，并設定了其脆弱性和協調性分級標準［3］；盧育紅等以礦業城市復合生態系統健康內涵為基礎，運用指數綜合評價模型和方法，構建了礦業城市生態系統健康評價指標體系［4］；湯少偉等基于生態足跡的礦業城市可持續發展測度研究［5］等。這些研究均沒有涉及生態礦業的發展水平（或發展程度）及定量評價問題。

本文提出生態礦業發展度的概念，并建立生態礦業發展度評價指標體系。所謂生態礦業發展度，是指生態礦業的發展水平（或發展程度）。生態礦業發展度指標是對生態礦業發展水平（或發展程度）的動態和定量的度量。

2 基于生態礦業發展度的評價方法

生態礦業發展度評價的本質是多指標綜合評價。多指標綜合評價方法，通常有模糊綜合評價法、灰色綜合評價法、層次分析法、積合法及加和法等。不同的方法適用于不同的評價要求和目標［6］。這里選用加和法作為生態礦業發展度評價的方法，有效地兼顧所有評價指標的效用。具體可分為采用逐級匯總法或直接計算法兩種方法測算。

2.1 逐級匯總法

逐級匯總法的基本思路，是以礦區（山）為基本評價單位，計算具體礦區（山）生態礦業發展度，在此基礎上計算市（縣）生態礦業發展度，最后依市（縣）生態礦業發展度來計算獲取省生態礦業發展度。即：生態礦區發展度→市（縣）生態礦業發展度→省生態礦業發展度，由下而上計算省礦業發展度。

2.2 直接計算法

直接計算法是基于江蘇省獲取或匯總的評價指標值，采用效用加權求和法直接計算省級生態礦業發展度。具體方法為

式中，R為省生態礦業發展度；KJ為J評價指標效用值；MJ為J評價因素的權重；Q為評價因素數。

評價指標效用值一般采用以下方法求取。

1）對于越大越好的指標（礦業產值、礦業利潤、回采率等）：KJ＝實際值/最好（大）值；歸一化時：KJ＝〔實際值－最好（小）值〕/〔最好（大）值－最好（小）值〕。

2）對于越小越好的指標（塌陷率等）：KJ＝最好（小）值/實際值；歸一化時：KJ＝〔最好（大）值－實際值〕/〔最好（大）值－最好（小）值〕。

3）對于適中性指標（合理的采礦規模等）：KJ＝理想值/（∣實際值－理想值∣＋理想值）。

對于以百分數表示的指標，如“三廢”物處理利用率、廢棄地復墾率及城鎮化進程、工業化進程、滿意度等，可以直接將百分數作為效用值。

對于無法量化的指標，如技術進步、國家安全及生態文明建設等，則采用賦值法。

3 江蘇省生態礦業發展度評價指標體系的建立

江蘇省目前已發現的礦產品種有133種，已探明儲量的65種，其中建材、黏土等34種單礦儲量列全國前十位，鈮鉭礦、方解石、泥灰石、凹凸棒石黏土、二氧化碳氣等8種礦產保有儲量列全國第一位。文獻［7］對江蘇省生態礦業進行了比較系統的分析和研究。礦業在江蘇省具有比較重要的地位和作用，對江蘇省生態省建設具體重要的影響。江蘇省已將發展生態礦業作為生態省建設的重要任務和目標之一，江蘇省生態礦業建設取得了顯著的成效。立項開展了《江蘇省礦業發展與生態省建設協調研究》，建立了江蘇省生態礦業發展度評價指標體系，評價江蘇省生態礦業發展水平，是該項研究的重要內容之一。

評價指標體系構建應遵循科學性與實用性、整體性與層次性、動態性與政策友好性以及技術性與可比性等一般原則［6］的基礎上，根據生態省建設監測指標要求以及生態礦業的定義、基本內涵和設計原則，我們從礦業經濟系統、資源系統、環境系統和社會系統四個方面，選取反映生態礦業特征的指標，分別按目標層、準則層、指標層3個層次構建了生態礦業發展度評價指標體系（表1），試圖全面和系統地反映生態礦業發展的水平。

礦業經濟系統主要分為礦業經濟規模、礦業經濟效能及礦區經濟發展潛力子系統；資源系統主要分為礦產資源基礎及資源開發利用效率子系統；礦山環境系統主要分為礦山生態環境破壞程度及礦山生態環境治理程度子系統；礦業社會系統主要分為滿意度及其他子系統。

4 江蘇省生態礦業發展度評價及評價等級

按照以上步驟和指標數據，進行評價。具體的賦值見江蘇省生態礦業（礦區）評價指標賦值（表2）。

生態礦業發展度其取值在［0，1］，該值越大生態礦業發展水平（或程度）就越高。依據礦業發展度指標我們將江蘇省生態礦業發展水平（或程度）分為非生態礦業、差生態礦業、一般生態礦業、生態礦業及完全（或綠色）生態礦業五個等級，見表3。

本次采用直接計算法測算了江蘇省生態礦業發展度。考慮到目前評價指標測量、統計及量化的難易程度和可操作性，這里選取和采用的具體評價指標、評價指標現狀、2010年、2015年及2020年的目標值見表4；評價指標權重、效用及生態礦業發展度見表5。

效用值計算采用前述方法。另外：對于有理論最大值的以理論最大值100%為效率指數“1”，其他對于有2020年定量指標的，以2020年為基準最優，即效率值為“1”。

表1 江蘇省生態礦業發展度評價指標體系

表2 江蘇省生態礦業（礦區）評價指標賦值

表3 江蘇省生態礦業（礦區）發展水平等級

通過計算得出以下內容。

1）2007年（基期）江蘇省生態礦業發展度R＝0.553，為屬一般生態礦業水平。

2）2010年江蘇省生態礦業發展度為R＝0.767，屬生態礦業水平。

3）2015年江蘇省生態礦業發展度為R＝0.890，屬完全生態礦業水平。

4）2020年江蘇省生態礦業發展度為R＝0.989，屬完全生態礦業水平。

經計算得出，2007年江蘇省生態礦業發展水平為一般生態礦業水平，與實際礦產資源規劃評判相符。究其原因，主要是礦業效能偏低，礦山生態環境治理程度不夠造成的。通過規劃具體指標，為了提高江蘇省生態礦業發展度，在2015年全省達到完全生態礦業的水平，且在2020年使生態礦業發展水平進一步提高。

可見江蘇省生態礦業發展度能客觀、有效的揭示和度量江蘇省生態礦業發展的水平。

表4 生態礦業發展度評價原始值

表5 生態礦業發展度評價效用及權重表

5 結論

首先提出了生態礦業發展度概念，對生態礦業發展水平進行動態和定量的評價，不僅充實和豐富了生態礦業的理論和方法，而且具有重要的實際意義。本文建立的生態礦業發展度評價指標體系，不僅揭示生態礦業發展度的影響因素，對江蘇省生態礦業發展水平進行了客觀和定量的評價，為江蘇省生態礦業規劃和建設以及礦山環境保護、治理和地質災害防治提供了決策依據，而且對其他省生態礦業建設具有參考和借鑒價值。由于生態礦業的動態性及內涵和外延認識的差異性，又不同的礦業活動其生態礦業的特征不僅相同，故建立更客觀、更全面、更具有代表性及更具有可操作性的評價指標體系是進一步工作的方向。

［1］朱俊士.生態礦業［J］.中國礦業，2000，9（6）：1－3.

［2］高吉喜.可持續發展理論探索——生態承載力理論、方法與應用［M］.北京：中國環境科學出版社，2001.

［3］顧康康，劉景雙，陳昕，等.礦業城市生態承載力動態分析［J］.自然資源學報，2008，23（5）：841－848.

［4］盧育紅，田桂娥，谷峰.礦業城市生態系統健康綜合評價［J］.中國礦業，2009，18（4）：38－42.

［5］湯少偉，付梅臣.基于生態足跡的礦業城市可持續發展測度研究——以武安市為例［J］.資源與產業，2009，11（1）：5－9.

［6］劉金平.多目標效用并合法［J］.地質技術經濟管理，1996（6）：19－21.

［7］趙劍畏，華建偉，高德云，等.關于江蘇省實施生態礦業的思考［J］.江蘇地質，2001，25（4）：215－217.

Study on evaluation system of ecological mining development：The case of Jiangsu province

LIU Jin－ping1，HUA Jian－wei2，NIE Zhi－qiang3，YANG He1
（1.School of Management，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，China；2.Geological Survey of Jiangsu Province，Nanjing 210018，China；3.Department of Land and Resources of Jiangsu Province，Nanjing 210029，China）

In order to evaluate the status of the ecological mining quantificationally and program the ecological mining development goals reasonably，with the example of Jiangsu province，we have proposed the concept of development degree on ecological mining and established the ecological evaluation index system of mineral development degree.In this paper we have carried on a positive research on the current development level（development degree）and the goals program of the ecological mining development in Jiangsu province，and provided a new valid basis for the environmental protection and disaster management in mine development.

ecological mining；development degree；evaluation system；Jiangsu province

劉金平（1962－），男，陜西鳳翔人，教授，博士，博士生導師，中國礦業大學國土資源規劃與評價研究所所長，研究方向：資源經濟與管理。

F407.1

A

1004－4051（2013）06－0037－05

2012－11－17

江蘇省國土資源廳《江蘇省礦業發展與生態省建設協調研究》項目資助（編號：蘇國土資發〔2007〕129號）

管理專論