讓法律監督更貼近群眾

文◎朱慶安*

讓法律監督更貼近群眾

文◎朱慶安*

派駐基層檢察室（以下簡稱“檢察室”）是指由縣級人民檢察院在經濟比較發達或社會治安問題較為突出的鄉鎮、街道設置，履行一定檢察職能的相對固定的派出機構。根據最高人民檢察院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，山東省人民檢察院堅持干在實處、干出實效、走在前列，推進檢察室建設，努力打造關注保障民生新平臺。菏澤市檢察機關嚴格落實上級院部署，把檢察室建設擺上優先發展的戰略位置，在延伸法律監督觸角、服務基層群眾方面進行了積極實踐和探索。

一、平臺與目標——群眾愿望是檢察室的工作方向

（一）群眾路線視域下的檢察室建設

《人民檢察院組織法》第7條規定：人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執行群眾路線。最高人民檢察院 《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》指出，要加強和規范檢察室建設，實現檢察工作重心下移，在檢察工作中充分體現人民的愿望、適應人民的需要、維護人民的利益。檢察室作為延伸法律監督觸角的重要組織形式，可以充分發揮根植基層、聯系群眾的優勢，暢通群眾訴求渠道，豐富法律監督內涵，促進社會矛盾化解，保障群眾合法權益，對于加強新形勢下檢察機關群眾工作，服務經濟社會發展具有重要意義。

（二）檢察室建設是基層群眾的現實需要

最高人民檢察院政治部主任李如林在山東省調研時強調：要根據社會發展情況、黨委和政府希望，尤其是人民群眾的迫切愿望，不斷創新工作思路和方式，采取切實可行的措施做好派駐檢察室工作。當前，經濟社會快速發展，特別是隨著城鎮改造和新農村建設的加快，城鄉一體化進程和產業升級轉移加速，惠民政策集中出臺，大量資金流入基層，大批項目在基層開工，新型基層組織擁有強大的經濟決策權和自主管理權，與此不相適應的是，基層組織在政務公開、資金管理、機制建設等方面相對滯后，引發了不少侵犯群眾合法權益的職務犯罪案件，甚至引發群眾上訪或群體事件的發生。與此同時，因民事糾紛引發的暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪、青少年犯罪也嚴重影響著基層社會的穩定，人民群眾迫切需要檢察機關提供有效的法律監督和法律服務。因此，大力推進檢察室建設，搭建為民服務的新平臺，正是適應了新形勢下社會和諧穩定的客觀需求和基層群眾的熱切期盼。

二、成效與制約——檢察室服務群眾的有益探索

（一）堅持便民利民理念推進檢察室建設

2012年以來，山東省菏澤市檢察機關認真落實省院部署要求，圍繞“科學發展、服務大局、人民滿意、全省一流”的奮斗目標，立足實際，積極作為，檢察室建設取得階段性成果，有44個檢察室建成并開展工作，還有一批檢察室正在積極籌建中。全市嚴格落實山東省院統一要求，配備便民服務設施、巡訪工作車，安裝視頻接訪設備，最大程度減少群眾訟累。強化執法主體建設，選派政治素質高、業務能力強的干警到檢察室工作，組織青年干警到檢察室輪崗鍛煉，增進與人民群眾的聯系和感情，提升群眾工作能力和水平。依托檢察室，積極開展“進鄉村、進農戶、進社區、進企業、進學校，服務民生、服務經濟”的“五進兩服務”大走訪活動，把關注民生放在走訪工作的首位，了解群眾生產、生活、住房、醫療以及黨的惠民利民政策落實情況。針對群眾反映的問題，屬檢察機關職責范圍內的，逐一建立民情臺帳，迅速妥善解決；職責范圍外的，移送、督促有關部門及時解決。

（二）立足監督職能構筑執法為民的橋頭堡

根據《全國檢察機關查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作實施方案》和省院要求，菏澤市檢察機關充分發揮檢察室一線優勢，加強與基層群眾的溝通和聯系，開展法制宣傳，接受群眾來信來訪，深入發掘職務犯罪線索，積極參與辦理群眾反映的惠農資金落實、土地征用等方面的案件。2012年以來，檢察室受理案件線索24件，配合自偵部門立案查處16案33人。注意結合基層特點，扎實開展預防工作，建立鄉村干部廉政信息系統，為查辦預防職務犯罪提供基礎信息，已錄入信息1246條，開展警示教育113次。積極推進訴訟監督工作，協助開展執法辦案工作。部分檢察室與轄區派出所溝通協調，建立了刑事案件立案、偵查信息共享制度，發現問題及時報送偵監部門依法監督。按照就近原則，配合公訴部門對當事人進行權利義務告知、文書送達，聽取意見并制作筆錄，做好釋法說理、息訴罷訪工作。加強對緩刑、假釋、暫予監外執行、管制、剝奪政治權利等監外執行罪犯的監管監督，參與監督社區矯正157次，促進社區矯正健康有序開展，切實維護矯正對象的合法權益。針對辦案部門擬不批捕、不起訴或建議法院判處緩免刑的未成年人案件，由檢察室對涉罪未成年人進行社會調查，為辦案提供參考，對轄區內作附條件不起訴處理的未成年人進行考察和幫教，促進未成年人更好地融入社會。

三、職能與方式——檢察室與群眾訴求的對接路徑

（一）堅持以群眾關切為重點，以細化流程為支撐，強化職責任務

1、直接受理群眾來信來訪。要及時受理轄區內群眾的舉報、控告和申訴，統一移送派出院控申部門分辦，并跟蹤處理情況，將處理結果及時答復、告知當事人，做到讓群眾少跑腿、讓自己多跑路，更好地服務基層、服務百姓。要及時了解轄區內的不穩定因素，聯合控申等業務部門進行信訪評估，共同制定預警方案，做好化解矛盾工作。對于影響社會穩定的根源性問題，主動聯合控申部門，在充分調研的基礎上，經檢察長批準，及時向有關職能部門提出對策建議。

2、預防、懲治發生在群眾身邊的職務犯罪。檢察室要設立職務犯罪教育警示基地，聯合鄉鎮、街道相關部門，集中對基層干部進行廉政教育、思想教育、法律知識教育。要充分發揮貼近群眾，接近案件發生地，對地域、人物、關系網相對熟悉的優勢，積極摸排職務犯罪案件線索，特別是涉及支農惠農資金管理、征地補償、項目招投標等環節出現的職務犯罪的案件線索，基層國家機關工作人員因玩忽職守、濫用職權造成重大經濟損失或使群眾人身受到侵害的案件線索。經派出院批準，積極配合自偵部門開展初查、偵查。

3、強化對“兩所一庭”訴訟活動的監督。檢察室對公安派出所的監督主要是對刑事立案活動、偵查活動、刑事和解、撤案活動的監督，重點強化對團伙犯罪、暴力犯罪、“兩搶一盜”、青少年犯罪等案件辦理的監督。要根據群眾舉報、控告、申訴以及探索建立與公安派出所的案件信息共享平臺來實施監督，及時對有案不立、不該立案而立案及非法取證、違法適用強制措施等情況進行調查了解，并向派出院偵監部門通報。檢察室對基層司法所的監督主要是社區矯正的監督，要監督矯正措施落實、矯正檔案和幫教組織建立，監督在矯正期間違反法律、法規和有關監管規定的矯正對象是否依法被處罰。檢察室對人民法庭的監督主要是民事審判監督，檢察室直接受理群眾對于民事裁判不服的申訴，可以配合派出院民行部門進行必要的調查，收集人民法庭審判人員涉嫌職務犯罪的線索。同時，要加強檢察職能宣傳，引導群眾在民事訴訟中權益受損時，合法地運用檢察監督手段進行救濟，減少涉法信訪。

（二）堅持以貼近群眾為原則，以群眾滿意為標尺，創新工作方式

1、加強宣傳，提高群眾知曉度。近年來，檢察機關在宣傳職能方面加大了力度，但目前許多群眾對檢察職能的了解仍然不夠。檢察室要緊密結合 “五進兩服務”大走訪活動，深入廣大鄉村社區，重點宣傳檢察室的職責。要舉辦檢察室“開放日”活動，邀請群眾參觀，在展示工作成績的同時，多做職能介紹。要充分利用報紙、電視以及網路、手機等媒體，宣傳檢察室的工作亮點，讓更多群眾對檢察室職能有所認識。

2、深入一線，提高檢民密切度。要緊密結合黨的群眾路線教育活動，積極回應群眾的法律監督期待，克服檢察室“點少面廣”的困難，采取主動“走出去”的工作方式，將法律觸角延伸到群眾家門口，認真聽取群眾意見，為群眾辦實事。要做到懂群眾需求、懂群眾心理、懂群眾語言，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務，真正與群眾打成一片。

3、加強聯動，提高服務滿意度。要以了解和掌握情況、調查和核實情況、上報和請求處理為基本工作流程，建立信息通報、協作配合、業務指導等制度，與派出院業務部門形成一個聯動的整體，提高檢察服務效能。要探索建立檢察室與公安派出所、人民法庭、司法所等基層司法組織的聯席會議、工作咨詢等制度，形成合力，提升法律監督的社會效果和群眾滿意度。

*山東省菏澤市人民檢察院檢察長［274000］