基層院整合人力資源推動自偵工作的探索

文◎林映華

基層院整合人力資源推動自偵工作的探索

文◎林映華*

為解決基層院人員少、科室分散、忙閑不均、工作形不成合力等制約檢察業務工作發展的瓶頸問題，壽寧縣檢察院從2005年起，著眼于推動自偵辦案工作，將反貪局、反瀆局、職務犯罪預防科、法警大隊四個科室整合為“大自偵”格局，經過多年探索實踐，在偵破職務犯罪案件中凸顯威力，發揮了“聚能”效應，每年查辦貪污賄賂、瀆職侵權案件數在全省檢察機關同類區院始終保持位居前列，且無發生一起辦案安全事故、無違紀違法情況發生，推動了檢察業務、隊伍建設、基礎管理工作協調發展，已連續四屆被評為全省先進基層檢察院。

一、整合人力資源推動自偵工作的具體做法

通過構建“大自偵”格局，2007年以來，我院共立案偵查職務犯罪案件57件76人，與前五年同期39件48人相比，分別上升46%和58%，其中貪污賄賂案件48件64人，瀆職侵權案件9件12人，涉案總金額511萬余元，內有科級干部12人，大案22件。共開展個案剖析45次，專項預防調查15次，發出檢察建議書50份，開展警示教育和職務犯罪預防講座66場，預防等專項檢察工作成效也得到全面提升。

（一）構建“大自偵”格局，形成辦案工作合力

2005年，我院將反貪局、反瀆局、職務犯罪預防科三個內設機構的力量進行整合。由反瀆局局長兼任反貪局教導員，職務犯罪預防科科長兼任反貪局副局長，在管理體制上形成由一名副檢察長統一指揮的工作機制。反貪局和反瀆局都是檢察機關職務犯罪偵查的具體實施部門，偵查職權相同，偵查技能要求相似，而且在當前新時期新形勢下，職務犯罪的表現形式往往又是兩者相互交織，因此，兩者進行整合有利于偵查工作的開展，更有利于打擊職務犯罪。同時可避免相互爭奪案源以及相互移送，節約大量人力、物力。職務犯罪預防工作的開展本身就與反貪、反瀆工作密不可分，尤其是個案預防，其基礎就是依靠反貪、反瀆部門對職務犯罪案件偵查的成果，職務犯罪預防科在偵查職務犯罪過程中適時介入抓預防，其效果與時過境遷后搞預防相比較往往起到事半功倍的成效。此外，職務犯罪預防科通過到各預防網絡單位，工礦企事業抓預防的過程中，往往易獲取有關職務犯罪的線索。因此，將三者整合，形成同一作戰群體，符合最高人民檢察院反貪賄賂總局、瀆職侵權檢察廳、職務犯罪預防廳[2004]高檢預發第11號文件“關于檢察機關反貪、瀆檢、預防部門相互支持配合進一步提高懲治和預防職務犯罪水平”的通知精神。有利于反腐敗斗爭的深入開展。2008年，法警大隊成立后，根據其工作職責，我院也將其納入到“大自偵”格局中，由法警大隊長兼任反貪局副局長，進一步增強了“大自偵”的力量。

（二）健全完善工作機制，強化監督制約措施

為使大自偵格局切實發揮應有的作用，同時解決因人力資源整合后，在監督、制約、管理等方面可能出現的漏洞，我院相繼出臺了一系列配套制度和措施，規范“大自偵”工作，確保各項檢察工作健康有序開展。

一是建立健全管理機制，提高工作績效。相繼出臺《“大自偵”整合方案及實施細則》、《關于預防和自偵部門協作配合、構建偵防一體化的暫行規定》等制度15項1萬多字。并制定出有利于“大自偵”格局充分發揮作用的《績效考評辦法》。規定在查辦貪污賄賂案件時，由反貪局主辦，工作績效占60%、反瀆局、預防科協助，工作績效各占20%；查辦瀆職侵權案件時，由反瀆局主辦，工作績效占60%，反貪局、預防科協助，工作績效各占20%；開展職務犯罪預防工作時，由預防科主辦，工作績效占60%，反貪局、反瀆局協助，工作績效各占20%。通過“責任業績捆綁”的《績效考評辦法》，將三個科室的干警緊緊聯在一起，促使干警心往一處想、勁往一處使，在查辦案件中，不忘預防，在預防職務犯罪中，不忘辦案，實現“人合、心合、力合、合成”的良好效果。

二是搭建學習交流平臺，科學協調工作。推行“大自偵”格局后，考慮到各相關業務科室工作性質的差異性，且工作情況的溝通也需有一個交流的平臺。我院實行“周一早會”學習制度，改變過去單個科室1至2人流于形式的“自學”模式。即每周一上午，由分管副檢察長召集相關科室人員集中開會，由科室負責人和干警介紹上周工作情況、存在問題及本周工作計劃，分管領導對上周工作情況進行點評；組織新法律法規、辦案技巧的學習和疑難案例評析等，并針對部門協作中發現的問題，及時協調解決，達到增強合力、提升業務素質的良好效果。

三是深化整合成果，形成“全院一盤棋”工作機制。在“大自偵”格局的基礎上，建立三級辦案機制和偵查人才庫。即由自偵干警負責具體辦案工作，由分管檢察長協調，反貪局長具體負責的一級辦案機制；在查辦案件復雜，辦案人手不足的情況下，報經檢察長同意，由分管檢察長隨時調用偵查人才庫的人員參與辦案，由分管檢察長親自指揮，為二級辦案機制；在查辦大要案、窩串案中，涉及的證人、嫌疑人多、辦案阻力大等情況下，由檢察長親自指揮，全院干警隨時聽候調配，分管領導、部門負責人直接參與辦案，為三級辦案機制。將全院中具有自偵部門三年以上工作經驗、能獨立辦理自偵案件，或具有初查、取證、審訊、查帳等特長的干警，列入偵查人才庫，平時加強學習培訓和實戰鍛煉，確保用時能戰。同時，近年來針對青年干警占全院干警總數60%的現狀，重點加強自偵后備力量的培養，建立了“老帶新”、“AB崗”等制度。一方面通過自偵部門老干警手把手的傳幫帶，使青年干警快速掌握偵查技巧，提升初查能力和審訊突破能力；另一方面根據自偵工作忙閑安排，適時將自偵部門青年干警放到偵監、公訴等崗位鍛煉，增強證據把關意識、全局意識和責任意識。

四是完善監督機制，規范辦案行為。推行“大自偵”格局，有利于加強部門間的團結協作。但如何強化內部監督制約，避免出現“利益共同體”下，科室間相互遮丑避短等問題，成為一大難題。為此，我院從完善管人管案同步實施的監督機制入手，出臺《關于加強紀檢監察與檢務督察銜接機制，增強監督實效的意見》，建立健全“紀檢監察與檢務督察聯席會議制度”，“紀檢監察與檢務督察聯合開展專項執法檢查和案件質量評查活動實施方案”等制度，對自偵案件從初查到偵結移送起訴及公訴案件從受理到提起公訴，推行個案監督卡、廉潔自律卡、當事人有關事項告知卡，通過全程跟蹤監督和不定期抽查等措施，有效促進干警規范、廉潔辦案和公正執法。

二、整合人力資源推動自偵工作的成效

實行“大自偵”工作格局，有利于彌補辦案人員不足的缺陷，提高整體作戰能力，以適應新形勢下檢察工作的需要；有利于提高干警工作積極性和主動性，提高工作效率，擴大辦案的法律效果和社會效果；有利于提高干警素質，培養造就一批懂業務、講政治、善謀略的優秀干警。

（一）立足院情，以人為本的精神切實體現

在辦案實踐中，堅持從實際出發，立足院情，緊扣檢察機關職能，在辦案機制上進行理性思考和科學設計，建立并在實踐中不斷完善“大自偵”工作機制，充分發揮分管領導、科室負責人和辦案干警的主觀能動性，大膽探索、積極構建上下互動、合員齊動、內外聯動、協調高效的辦案模式，較好地解決查處與干擾、力量與任務之間的矛盾，既為辦案工作創造良好的環境，又為提高干警履職能力提供了條件，確保辦案工作不斷取得新進展。同時，注重把業務人才的培養放在首位，有意識地培養專家型人才，對具有一定協調能力，辦案能力強的干警大膽予以提拔使用，并適時推選非業務部門干警到一線鍛煉，確保業務部門后繼有人。

（二）團隊協作，“2+2+2+2〉8”的效果充分顯現

過去，我院在人員十分緊缺的狀況下，為抓好查辦和預防職務犯罪工作，分別給反貪局、反瀆局、職務犯罪預防科各配備了2名干警，但在實際辦案中，反貪、反瀆部門常因警力不足，感到難以應付。一些案件因無法及時鎖定證據而無法成案，雖然院里常為一些案件臨時抽調警力協助，但由于是臨時抽調，常有“出工不出力”的現象發生，嚴重影響了辦案的效果和質量。而且，過去二人一小組“單兵作戰”的偵查模式已不適應新形勢下職務犯罪涉及面廣、隱蔽性強、反偵查能力強的特點。因此，我院在反貪、反瀆、預防職務犯罪、法警大隊四個科室原有人員數量不變的基礎上，通過整合，將原來分散的“2—2—2—2”構式，轉變為8人群體組合，形成一個團隊作戰整體，在內勤設置上，由原來的每科室一名內勤轉變為大自偵僅用一名內勤，從而節省了3名內勤，并將其充實到辦案人員中，彌補了人員不足的缺陷，提高了整體作戰的能力和快速應變的能力。如：在查辦壽寧縣環保局原局長葉某、經辦人吳某共同受賄案時，該案涉及面廣、取證面大，能否在一定時間內鎖定外圍證據事關整個案件的成敗，為此，我院充分發揮“大自偵”統分結合整體作戰優勢，派干警分組前往寧德、廈門等地同步取證，在短短三天內，外圍組就提取了幾十份證人證言和物證，形成關鍵證據鎖鏈后，一舉突破了這一涉案金額達25萬元的商業賄賂大案，并為兄弟縣（市）院提供了多條商業賄賂案件線索，屏南縣院從中立案偵查福鼎市環保系統商業賄賂案件3件3人。2012年2月，我院查辦壽慶公路5人共同貪污案，迅速啟動三級辦案機制，在短短的二十天，就突破了全案，為國家挽回稅收損失62萬余元。2012年3月，我院在初查縣農機局工作人員與農機經銷商勾結騙取農機購置補貼款案件中，發現大量存在未經核實人員簽字蓋章便核發國家農機購置補貼的情形，調動偵查人才庫力量，多路出擊，分組取證，詢問證人100余名，固定證據100余項,從貪污案件中深挖出福安市國土局監察大隊大隊長王某和壽寧縣農機局工作人員濫用職權案。

（三）優勢互補，資源共享的格局得以實現

“大自偵”格局，促使分管領導、科室負責人摒棄“官本位”思想和“部門本位”意識，親自參與辦案，努力提高指揮協調能力，在整合的科室間搭建起 “信息互通、資源共享、工作聯動、優勢互補”的平臺。如：職務犯罪預防部門與反貪、反瀆部門構建“大自偵”格局后，有利于形成“偵防一體化”工作機制，實現查辦與預防的雙贏，具體做法是:將預防工作納入到大自偵體系中，根據不同時段，不同側重點，適時開展職務犯罪預防工作。在開展個案預防工作中,以預防科干警為主，案件承辦人配合開展職務犯罪預防工作,改變以往僅由預防科獨辦的局面,這樣可使案中、案后預防更能符合發案單位的實際情況，更具權威性和前瞻性。此外，規定在行業開展貪污賄賂犯罪預防講座,由反貪局干警配合預防科干警進行,到部門開展瀆職侵權犯罪預防宣傳,則由反瀆局干警配合預防科干警進行,充分發揮各自優勢,使預防講座、宣傳更能結合當地實際，從而促進預防職務犯罪工作深入開展。同時，由于預防科干警親自參與辦案，有效增強了在預防工作中捕捉案件線索的意識和能力，便于及時掌握有價值的證據和信息，從而促進職務犯罪案件的查處。

（四）實干實效，崗位煉兵的平臺逐步展現

“大自偵”格局使更多的干警直接參與一線辦案，反貪、瀆職案件的共同辦理，有利于干警熟悉職務犯罪偵查技能，不斷提高干警的綜合素質，培養和造就一批懂業務、講政治、善謀略、經驗豐富的優秀“偵查能手”，節省了人力，克服了忙閑不均的現象，也改變了一些科室干警則因案件數量少，感到無所事事，常覺得所處科室偏、不重要，沒有展示自我的平臺而不安心工作的現象。通過整合，充分調動了干警工作的積極性，使干警對工作充滿了信心，促進了干部的培養和發現，使各部門干警參與辦案的機會增多，視野也更開闊，從而有利于發現和培養更多熟悉各類案件特點，熟練掌握辦案技巧的業務骨干。特別是對青年干警的傳幫帶和多崗位鍛煉，對增強自偵后備力量，提高自偵隊伍的整體素質，培養專業理論全面、業務經驗豐富的專業型自偵人才起到了積極的作用。近年來，我院先后有3名干警被市院納入偵查人才庫，1名干警獲市院專案嘉獎，自偵干警多次被市院抽調參與辦理全市性的職務犯罪案件大要案，工作得到上級院領導的充分肯定。

總之，通過推行“大自偵”工作格局，盤活了人力資源，充分調動了干警的工作積極性和主動性，有效緩解了山區小院人員不足的局面，形成了培養干警一專多能，有效提高干警綜合素質的良性工作機制。雖然，近年來，在上級院的關心支持下，基層檢察機關人力不足的問題相對得到了一些緩解，但仍無法滿足現實辦案工作的需要。因此，整合人力資源、構建“大自偵”格局的做法對于推動基層自偵辦案工作科學健康發展、提高執法公信力有著重要的現實意義，需要進一步的探索和實踐。

*福建省壽寧縣人民檢察院檢察長［355500］